深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀
不斷提高中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平

——在中央企業(yè)節(jié)能減排管理培訓(xùn)班上的講話

國務(wù)院國資委副主任  黃淑和

二〇〇八年十月十四日

同志們：

   　　國資委這次舉辦為期兩天的中央企業(yè)節(jié)能減排管理培訓(xùn)班，主要目的是學(xué)習(xí)和掌握國家節(jié)能減排政策與統(tǒng)計監(jiān)測專業(yè)知識，提高節(jié)能減排管理意識，增強實際工作能力，推動中央企業(yè)更好地落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀。這個班既要進一步解決認(rèn)識問題，也要解決技術(shù)問題。現(xiàn)在看來中央企業(yè)經(jīng)過一段時間的努力，節(jié)能減排工作有了明顯的進步，但感覺有一些企業(yè)對這項工作中的一些技術(shù)問題，還不是掌握得很準(zhǔn)很透。我希望大家通過這個培訓(xùn)班，進一步提高認(rèn)識，進一步加快工作進度，進一步提高節(jié)能減排工作水平。培訓(xùn)期間，業(yè)績考核局邀請了國家環(huán)保部、國家統(tǒng)計局、中國節(jié)能協(xié)會等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家為大家授課，培訓(xùn)內(nèi)容比較豐富，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研討，力求取得實效，并將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到實際工作中去。希望各企業(yè)回去后認(rèn)真研究一下節(jié)能減排工作，切實加強企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理，推進節(jié)能減排工作體系建設(shè)，提高節(jié)能減排工作水平，為實現(xiàn)中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻。借此機會，我主要講三個問題：

　　　　一、中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得了明顯的進展

　　　　近年來，國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極采取有效措施，引導(dǎo)中央企業(yè)將節(jié)能減排作為提升核心競爭力、履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，積極推動節(jié)能減排工作深入開展。從目前的情況來看，中央企業(yè)在國資委召開節(jié)能減排工作會以后，認(rèn)真貫徹落實中央部署，加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進技術(shù)升級和管理創(chuàng)新，采取的措施是比較有力的，邁出的步子是比較大的，取得的效果是比較好的。2008年上半年與2005年同期相比，中央重點類和關(guān)注類企業(yè)萬元增加值綜合能耗（現(xiàn)價）下降12.15%，節(jié)能3943萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧排放量減少21.4%，二氧化硫排放量減少35.2%。其中化工、機械、軍工、建筑、電子、煤炭、鋼鐵七個行業(yè)萬元增加值可比能耗呈明顯下降趨勢。一批中央企業(yè)能耗和污染物排放水平達到國內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國際先進水平。

　　　　總結(jié)近年來的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)主要在以下四個方面取得了明顯的進展：

　　　　1.中央企業(yè)節(jié)能減排組織體系進一步健全。結(jié)合中央企業(yè)節(jié)能減排管理實際，國資委將全部中央企業(yè)劃分為三類，其中，重點類企業(yè)30戶、關(guān)注類企業(yè)46戶、一般類企業(yè)70戶。目前，絕大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點類和關(guān)注類企業(yè)全部設(shè)立了節(jié)能減排專職管理部門，并初步構(gòu)建起了從上至下的節(jié)能減排組織體系，組織體系進一步建立健全。

　　　　2.中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系初步建立。根據(jù)各類企業(yè)的不同任務(wù)和不同特點，國資委于去年提出了分類完善指標(biāo)監(jiān)測和加強工作情況報送的要求。今年又印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)節(jié)能減排信息報送工作的通知》（國資廳考核[2008]76號），全面開展了中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、能耗消費量和主要污染物排放情況的調(diào)查摸底工作，著手建立中央企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)和指標(biāo)監(jiān)測報表體系，為加強節(jié)能減排基礎(chǔ)管理及制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在76戶重點類和關(guān)注類企業(yè)中，大部分企業(yè)建立了統(tǒng)計監(jiān)測體系，并能按時上報信息，尤其是中國石油化工集團公司、中國東方電氣集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、魯中冶金礦業(yè)集團公司、中國恒天集團公司、彩虹集團公司、中國海運（集團）總公司、中國廣東核電集團有限公司、中國南方機車車輛工業(yè)集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能投資公司等企業(yè)填報準(zhǔn)確，質(zhì)量很高。

　　　　3.中央企業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制初步建立。絕大多數(shù)重點類和關(guān)注類企業(yè)將第二任期責(zé)任書中的節(jié)能減排目標(biāo)和“十一五”企業(yè)工作目標(biāo)，層層分解到所屬各企業(yè)，并建立了系統(tǒng)內(nèi)節(jié)能減排考核獎懲制度。做得好的有獎，做不好的就罰。中國第一汽車集團公司與各單位簽訂了《節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各子公司節(jié)能減排的目標(biāo)、責(zé)任，并結(jié)合《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，制定印發(fā)了《節(jié)約能源工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《2008年動能消耗控制定額》，強化了節(jié)能指標(biāo)的管理和考核。神華集團有限責(zé)任公司在“五型企業(yè)”考核指標(biāo)體系中，加大了節(jié)能減排指標(biāo)的權(quán)重，重新核定了“十一五”期間各子（分）公司節(jié)能減排考核指標(biāo)，并層層分解落實，逐步建立了具有神華特色的節(jié)能減排工作管理體系、監(jiān)督體系、控制體系和考核體系。中國華能集團公司堅持每月公布各機組能耗指標(biāo)排序，加大了能耗指標(biāo)分析的深度和廣度，深入開展同行業(yè)同類型機組對標(biāo)，促進各發(fā)電企業(yè)尋找差距，加強管理，提高水平。中國海運（集團）總公司建立了“目標(biāo)明確、責(zé)任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能減排責(zé)任體系，有效推動了節(jié)能減排工作的深入開展。

　　　　4.依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排工作。中央企業(yè)通過不斷加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度，進一步發(fā)揮了科技對節(jié)能減排工作的推動作用。中央企業(yè)中有70戶企業(yè)擁有了自主創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。中國海洋石油總公司采用水力旋流器、膜分離技術(shù)，大幅度降低污水含油濃度。中國中煤能源集團公司加快煤炭洗選、煤礦安全高效開采技術(shù)、礦井水深度處理等節(jié)能減排先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提升節(jié)能減排工作水平。東風(fēng)汽車公司采用多項汽車節(jié)能技術(shù)，大幅提升了發(fā)動機的燃油燃燒效率，實現(xiàn)了整車燃油消耗的持續(xù)降低。攀枝花鋼鐵（集團）公司投資1100萬元對所屬新鋼釩公司冷軋廠的廢水處理系統(tǒng)進行改造，實現(xiàn)了該廠工業(yè)廢水的零排放，年減少廢水排放45萬噸。這幾年來，中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效是明顯的，中央企業(yè)在全社會正在起到良好的表率作用。

　　　　二、中央企業(yè)節(jié)能減排工作還存在著一些不容忽視的問題

　　　　1.部分企業(yè)對節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，工作不實不細(xì)，存在著組織機構(gòu)不健全、目標(biāo)責(zé)任不落實、獎懲機制不完善等問題。中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議已過去一年多，節(jié)能減排目標(biāo)也已分解下達，并作為中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容納入了第二任期責(zé)任書，但截至目前，仍然有5戶中央企業(yè)未分解任期目標(biāo)，16戶中央企業(yè)未成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，66戶中央企業(yè)沒有建立考核獎懲制度。上述企業(yè)要加大工作力度，如果到年底前還沒有分解任期目標(biāo)、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建立考核獎懲制度，請你們正式向國資委做出說明。國資委將在今年年底，對沒有按照國資委要求建立這些制度和工作體系的企業(yè)，以委文形式正式通報。請各中央企業(yè)會后召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議好好研究怎么落實。節(jié)能減排是全黨全國一件大事，中央企業(yè)理所當(dāng)然要走在前面，絕對不能落伍，絕對不能拖全國后腿。因此我們要對中央企業(yè)提出高一點、嚴(yán)一點的要求。當(dāng)前中央企業(yè)最重要的是要關(guān)注兩件事，第一是本企業(yè)要承擔(dān)和完成哪些任務(wù)，第二是本企業(yè)要為全社會的節(jié)能減排工作做點什么。前不久，我到廣東省參加國資委一個會議，會后到中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司去調(diào)研，該公司做得不錯，不僅自己積極主動地完成該完成的任務(wù)，而且還開展了“綠色行動”，利用自己的技術(shù)特長，無償為全社會做一些咨詢，做一些項目。還有中國節(jié)能投資公司，這兩年工作領(lǐng)域在不斷拓寬，工作水平在不斷提高，服務(wù)范圍也越來越大，不斷加大節(jié)能減排工作力度。我希望業(yè)績考核局、中國節(jié)能投資公司、中國節(jié)能協(xié)會三家緊密配合，聯(lián)手推動。希望各企業(yè)迅速行動起來，加快工作進度，取得更大進展。

　　　　2.部分企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，定額、計量、統(tǒng)計等工作需進一步加強。從今年上報情況看，不少企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作跟不上，上報的報表不符合填報要求，存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報不全、報表計算錯誤較多、能耗變動較大且無說明等問題。特別是少數(shù)企業(yè)今年上報的2005年能耗量與去年上報的能耗量差異較大，兩次數(shù)據(jù)差異在10%以上的有40戶，這就說明我們的基礎(chǔ)工作還是有問題。根據(jù)國務(wù)院提出的節(jié)能減排目標(biāo)，分解到企業(yè)當(dāng)時的數(shù)字是多少就應(yīng)該是多少。如這個數(shù)字不準(zhǔn)，到了應(yīng)該完成的時候，如何計算是否完成？這中間有認(rèn)識問題，一些企業(yè)重視不夠；也有一些企業(yè)不是不重視，是技術(shù)上不懂。技術(shù)上不懂,就要盡快搞懂搞準(zhǔn)，否則會影響到中央企業(yè)的形象和威信。

　　　　3.部分中央企業(yè)未能完成年度節(jié)能降耗的任務(wù)。2008年上半年與2005年同期相比，石油石化、建材、有色、電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)萬元增加值可比綜合能耗仍呈上升趨勢。近期，國家發(fā)改委通報了2007年千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核情況，在千家企業(yè)中有204家中央企業(yè)，其中17家未能完成年度節(jié)能目標(biāo)。
以上問題的產(chǎn)生，有外部環(huán)境變化的因素，也有企業(yè)規(guī)模擴張過快，兼并重組了一些能耗高、污染物排放大的地方企業(yè)的原因，但歸根結(jié)底還是企業(yè)的思想認(rèn)識和基礎(chǔ)管理工作不能適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能減排形勢的需要。中央企業(yè)既要看到自己明顯的進展、可喜的成績，也要看到種種不能忽視的不足和差距。要充分認(rèn)識節(jié)能減排形勢的嚴(yán)峻性，正視問題，找出差距，采取措施，完善管理，迎頭趕上，確保完成國資委下達的目標(biāo)，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

　　　　三、進一步做好中央企業(yè)節(jié)能減排工作的幾點要求

　　　　1、節(jié)能減排是一項長期性的工作，各中央企業(yè)要做出長期性的安排。節(jié)能減排工作是我們國家的一項基本國策，是一項長期性的工作，因此所有中央企業(yè)一定要統(tǒng)一思想，將節(jié)能減排工作提上重要議事議程。各中央企業(yè)都要做長期打算，長期安排，優(yōu)先規(guī)劃，不要就當(dāng)前論當(dāng)前，要立足當(dāng)前著眼于長遠，按照長期性任務(wù)來考慮。在這次會議之后，希望各中央企業(yè)專題研究一下本企業(yè)節(jié)能減排工作，聽取本集團及各二級企業(yè)節(jié)能減排工作匯報，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，提出下一步需要完善的具體措施，推動本企業(yè)節(jié)能減排工作取得更好更快的發(fā)展。

　　　　2、中央企業(yè)節(jié)能減排工作要突出抓好六個重點。

　　　　一是抓認(rèn)識，認(rèn)識要到位。節(jié)能減排工作要做得好，首先要認(rèn)識到位，認(rèn)識不到位就無從談起。所以，從上到下都要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，提高做好節(jié)能減排工作的自覺性和主動性。

　　　　二是抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要重視。這么大的事，一把手都不過問，分管領(lǐng)導(dǎo)都不得力，能抓出什么好成績出來？只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能加快推進這項工作。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要把節(jié)能減排工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度。重點類企業(yè)一把手要親自抓，關(guān)注類和一般類企業(yè)一把手也要親自過問。

　　　　三是抓責(zé)任，責(zé)任要落實。企業(yè)各層次都要承擔(dān)起自己的責(zé)任，它不光是一個分管領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是一個分管工作機構(gòu)的事，是所有機構(gòu)和所有人員的事。節(jié)能減排任務(wù)要層層落實，責(zé)任制度要層層建立起來。

　　　　四是抓措施，措施要有力。節(jié)能減排工作沒有一定的硬性措施，工作是抓不上去的。希望各中央企業(yè)都要進一步強化措施，最后見到一個好的效果。要通過我們采取的有力措施，切實抓出成效，在全社會樹立榜樣，為我們中央企業(yè)添光增彩。

　　　　五是抓體系，體系要完善。我們要重點抓好三個體系的建設(shè)：第一是組織管理體系。各中央企業(yè)要成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，要有節(jié)能減排專門工作機構(gòu)，要有一批人來負(fù)責(zé)節(jié)能減排這一項很光榮也很艱難的工作。節(jié)能減排工作做好了，既造福子孫后代，也造福我們這一代。第二是統(tǒng)計監(jiān)測體系。所有的中央企業(yè)從總部到子企業(yè)到孫企業(yè)，都要有人專門來統(tǒng)計這些數(shù)字，而且要進行統(tǒng)計培訓(xùn)。國資委這次專門組織技術(shù)培訓(xùn)，就是為了強化各企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立起一套比較完善的節(jié)能減排報表體系，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。第三是考核獎懲體系。節(jié)能減排指標(biāo)國資委已經(jīng)正式列入任期業(yè)績考核，到時完成不了，該降級降級，該降分降分，這是一個硬性任務(wù)。各中央企業(yè)要抓緊建立健全考核獎懲體系，該獎就獎，該罰就罰。明年三月份，所有中央企業(yè)開始進行學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，希望各中央企業(yè)將節(jié)能減排工作與開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合起來，把節(jié)能減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。

　　　　六是抓效果，效果要明顯。我們不能轟轟烈烈喊口號，轟轟烈烈走過場，節(jié)能減排最終要考慮效果，以最少的投資取得最好的效益。這就需要中央企業(yè)拿出一套切實可行的辦法。

　　　　3、中央企業(yè)節(jié)能減排工作要走在全國的前面。做好節(jié)能減排工作，是中央企業(yè)義不容辭的責(zé)任，中央企業(yè)應(yīng)該走在全國最前面。中央企業(yè)是國家隊，國家隊要有國家隊的模樣，國家隊要有國家隊的表率，國家隊要有國家隊的形象。希望從現(xiàn)在開始，各中央企業(yè)以更大的決心，下更大的功夫，加快推進節(jié)能減排工作。通過我們的努力，使各中央企業(yè)的節(jié)能減排工作有一個新的進展和飛躍，取得更好更大的成績。

　　　　對于中央企業(yè)已經(jīng)做的節(jié)能減排工作，國資委專門向國務(wù)院做過兩次書面匯報。這兩次書面匯報，溫家寶總理都作了重要批示。前一時期，中央電視臺、《人民日報》、《經(jīng)濟日報》等新聞機構(gòu)分別報道了十幾家中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好做法，在社會上引起了廣泛好評。目前中央企業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)依然很重，國資委希望各中央企業(yè)加快步伐，認(rèn)真推進節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排工作上取得新的成就。

　　　　謝謝大家！