積極應對挑戰  提高考核水平

進一步推動中央企業穩健科學發展

──在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

國務院國資委副主任   黃淑和

（二〇〇九年一月五日）

同志們：

　　這次會議是在應對國際金融危機的特殊形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議以及中央企業負責人會議精神，深入學習實踐科學發展觀，認真總結中央企業2008年經營業績考核工作，堅定信心積極應對金融危機的挑戰，全力做好2009年經營業績考核工作，推動中央企業穩健科學發展。下面，我講三點意見。

　　一、2008年中央企業經受住了前所未有的挑戰，經營業績考核工作取得了積極成效

　　2008年是我國經濟社會發展很不尋常、很不平凡的一年。中央企業的改革發展也經歷了一系列嚴峻考驗。一年來，廣大中央企業深入貫徹科學發展觀，全面落實黨中央、國務院的各項決策和部署，積極應對各種挑戰，頑強拼搏，勇于探索，千方百計完成經營業績目標，考核工作取得了較好成績。

　?。ㄒ唬┟鎸η八从械奶魬穑醒肫髽I經受住了嚴峻考驗。

　　2008年，中央企業主要經受了四個方面的嚴峻挑戰和重大考驗：一是經受了抗擊低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害的重大考驗。據估算，中央企業因自然災害造成直接損失和間接損失1300億元，恢復重建需要投入2000億元。面對兩次重大的自然災害，中央企業顧全大局，在積極做好自救的同時，挺身而出，勇挑重擔，在關鍵時刻為我國戰勝自然災害發揮了國家隊的重要作用。二是經受了金融危機的重大考驗。美國次貸危機持續蔓延、愈演愈烈，釀成了一場歷史罕見、破壞很大、波及很廣的國際金融危機。中央企業不同程度地受到了這次金融危機的影響，特別是冶金、交通運輸、化工、電力、汽車、旅游等企業受到了較大沖擊。在危機面前，中央企業沉著應對，表現出了國家隊不畏艱難、勇于迎接挑戰的良好精神風貌。三是經受了舉辦北京奧運會、殘奧會的重大考驗。在舉世矚目的北京奧運會、殘奧會籌備和舉辦過程中，中央企業投入了大量的人力、物力和財力，出色地完成了所承擔的場館建設和能源、通訊、交通、安保等方面的保障任務，提供了優質高效的金牌服務，表現出了強烈的責任意識和大局意識。四是經受了保增長、保穩定的重大考驗。面對國內外市場的急劇變化，中央企業不斷加強市場開拓和生產調度，努力提高增長比率，努力保障市場供應和物價穩定。石油石化、電力企業在資源性價格尚未理順的情況下，千方百計保障市場供應，兩大石油企業煉油板塊承擔了2000多億元的政策性虧損，兩大電網和五大發電企業由于煤電價格聯動機制不到位總共影響利潤660億元左右。中央企業在履行經濟責任的同時，積極地履行了社會責任和政治責任。

　　（二）中央企業咬定目標不放松，全力以赴保業績。

　　在確定2008年度考核目標時，盡管美國次貸危機的影響已經初露端倪，低溫雨雪冰凍災害已經發生，但是中央企業仍然堅持自我加壓，上報的目標值總體高于往年。148戶企業中，有140戶企業上報的利潤指標高于上年目標值，127戶企業的考核目標值高于前三年平均值。面對汶川特大地震和國際金融危機給中央企業生產經營帶來的嚴重影響，廣大中央企業積極采取有效措施，努力完成全年經營業績考核目標，并在應對挑戰中積累了許多寶貴經驗。突出表現在以下五個方面：

　　——聚人心，齊心協力達目標。在挑戰面前，中央企業積極發揮黨組織的政治優勢，積極發揮領導干部的表率作用，積極發揮廣大員工的主人翁作用，共同為完成業績考核目標而努力，表現出了過硬的工作作風和昂揚的奮斗精神。特別是東方電氣、中國二重、攀鋼集團、中國水電、國家電網、南方電網、中國電信、中國移動等受災嚴重的企業，在人員傷亡和財產損失慘重的情況下，仍然圍繞既定目標，千方百計搶進度、保工期，確保按時完成全年生產經營任務。

　　──挖潛力，切實過好緊日子。中央企業眼睛向內，深入挖潛，向管理要效益。中國石油、中國海油、國家電網、中國華能等企業嚴格控制非生產性支出，行政費用支出在年度預算的基礎上普遍壓縮5-10%。中石化提出“干毛巾也要擰出三滴水”，想方設法壓縮成本，增收節支。武鋼針對嚴峻的生產經營形勢主動做出減薪計劃，集團公司領導減薪50%，中層領導減薪30%，員工減薪不超過20%。南方電網、國電集團等企業大力推行集中采購，強化目標考核，推進精細化管理，努力降低經營成本。

　　──拓市場，培育新的增長點。中央企業主要負責同志深入基層、深入客戶，積極研究國際國內市場變化，加強市場營銷，鞏固傳統市場、開拓新興市場，及時調整產品結構和營銷策略。兵器工業、中國電信、中國南車等企業大力推進集團化營銷，創新營銷方式，在控制風險的前提下努力擴大經營規模。中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中交集團、通用集團、國機集團等企業實施“大市場、大業主、大項目”戰略，積極開拓國際國內市場。中船集團、船舶重工、兵器裝備、寶鋼集團、鞍鋼集團、武鋼集團等企業進一步優化業務和產品結構，將關鍵性資源和核心能力集中于優勢產品和新產品發展上，不斷發掘企業新的增長點。

　　──控風險，確保增強現金流。中央企業高度關注現金流動性和資金鏈安全，確保安全“過冬”。中電投、中國海油、中國二重、中建集團、港中旅等企業加強資金管理，創新融資方式和融資渠道，加快資金回籠，做好資金儲備工作。中國石油、寶鋼集團、招商局、華僑城、鋼研科技等企業加大投資活動監控力度，嚴控投資規模，聚焦主業投資，優化投資結構。中國五礦、中糧集團不賭市場、不押行情，嚴控庫存和貨款風險，實現收入利潤指標雙雙快速增長。

　　──抓創新，不斷增強競爭力。廣大中央企業按照科學發展觀的要求，不斷增強自主創新能力，努力夯實企業持續發展的基礎。軍工、科研設計、電子、醫藥等行業的中央企業平均技術投入比率在3%以上，技術創新實力不斷增強。中核集團、航天科技、航天科工、航空工業集團等企業積極爭取國家重大科技項目，加快推進技術應用產業化項目，企業競爭力不斷得到提升。中船集團、兵器裝備、一汽集團、東風集團、東方電氣、哈電集團、西電集團等企業加大科技投入，著力突破核心技術和瓶頸技術，新工藝、新技術、新產品不斷涌現，新品貢獻率明顯提高。

　　面對重大自然災害和國內外經濟形勢的劇烈變化，中央企業準備足，下手早，行動快，生產經營取得了較好成績。2008年，預計中央企業累計實現營業收入11.5萬億元，同比增長近20%；上繳稅金近1萬億元，增長近20%；如果不考慮電信行業收購重組后資產減值準備計提增加等因素，實現利潤7000億元左右，同比下降30 %左右，其中實現利潤同比增長的企業將在50%以上；若再剔除兩次自然災害的影響及石化、發電企業等政策性虧損減利因素，實現利潤總額將在1萬億元左右，與2007年基本持平。

　?。ㄈ┲醒肫髽I業績考核工作在積極探索中創造了不少好的做法和經驗。

　　過去一年，中央企業積極發揮業績考核的導向作用，不斷探索業績考核的新方法和新途徑，業績考核工作取得了新進展，創造了不少好經驗。

　　一是強化“對標”考核，持續提升業績水平。中央企業堅持通過“對標”找差距，不斷提高企業經營管理水平，改善企業經營業績。兵器工業、新興鑄管等企業將各單位的考核目標值與集團內同行業企業、中央企業平均水平進行比較，引導下屬企業逐步趕超先進單位，收到較好成效。國投集團將上年度行業優秀值或平均值，作為重點板塊考核指標的基準值，促進了各子公司向行業優秀企業看齊。廣核電集團每年都與全球34個國家的115個運營商、259臺同類型核電機組進行對標。中電投對工程建設、生產成本、運營管理等，進行全面、全員、全過程對標管理，提高了考核工作精細化水平。

　　二是完善“短板”考核，持續改進薄弱環節。華能集團將防范經營風險、法律風險、安全生產風險納入業績考核體系，企業全面風險管理進一步加強。上海貝爾將內控體系建設與業績考核工作掛鉤，對企業內控薄弱環節實施了嚴格的考核管理。華潤集團、招商局、中化集團始終將現金流量作為內部績效考核的重要指標，關注現金流的持續改善和不斷優化。水電集團、中煤科工集團將應收賬款作為子企業負責人業績考核基本指標，引導下屬企業加強資金的管理和監控。中國鐵建進一步強化成本費用責任管理，加大考核獎懲力度。

　　三是推進“經濟增加值（EVA）”考核，持續增強價值創造能力。2008年自愿參加國資委EVA考核的企業由上年的87戶提高到93戶。大多數中央企業緊密結合實際，穩步推進企業內部EVA考核工作。中鋼集團、兵器工業、華僑城、節能投資、中鐵物資、中紡集團、中糧集團、水電顧問等企業在全集團范圍內大力開展EVA專題培訓，公司領導帶頭學習，增強了價值創造意識。鞍鋼集團、武鋼集團、中核集團、東方航空、國投集團、中冶集團、葛洲壩集團等企業逐步進行EVA試點，有序開展EVA測評工作，及時發現EVA考核中的薄弱環節，為全面推行EVA考核做好準備。中國電信、哈電集團、中國生物等企業已將EVA納入任期考核。中國建筑、一汽集團、有色礦業等企業已將EVA納入年度考核。航天科技集團將上市公司高管的績效薪酬與EVA指標完成情況直接掛鉤，強化考核的價值導向。

　　四是探索“自主創新”考核，持續提升可持續發展能力。絕大多數科研設計企業把科技投入增長率納入到年度考核體系。鋼研集團、電信科研院在業績考核中增加了科技創新、專利創造和成果轉化的考核內容，有效提升了企業的自主創新水平。航天科技、武鋼集團、樂凱集團、中國中鐵、武漢郵科院等企業將技術研發、產品創新、新產品推進等納入考核體系,促進企業產業升級和技術進步。

　　五是加強“節能減排”考核，持續提高節能降耗工作水平。中國石油、中國海油、鞍鋼集團、武鋼集團、國家電網、一汽集團、中國海運、神華集團等企業將節能減排指標納入企業負責人年度考核，建立了節能減排工作責任制，逐級分解目標，嚴格考核獎懲。華能集團、中煤集團等企業把節能減排完成情況作為年度考核的否決指標，層層落實責任，確保節能減排各項措施落實到位。

　　六是搞好“試點企業”考核，持續改進董事會對經理層進行考核的辦法。國資委授權試點企業董事會對經理層進行考核，這是完善法人治理結構、建立現代企業制度的一項新探索。近年來，試點企業董事會按照國資委的部署和要求，大膽進行探索，依法對經理層加強考核，有效地維護了出資人利益。2008年17戶試點企業按照國資委要求及時上報了測試評價目標。神華集團、農發集團、中國鐵工、中國鐵建、中交集團等企業在業績考核體系設計上，以《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》為基礎，結合企業實際，積極探索創新，既體現了企業的經營特點，又較好地實現了與中央企業業績考核整體工作的銜接。神華集團等企業不斷完善考核目標確定機制，上報的測試評價目標實現“雙高雙超”。在制訂考核辦法、確定考核目標、核定考核結果過程中，試點企業董事會與國資委的溝通渠道基本形成，試點企業業績考核工作程序逐步得到規范。

　　同志們，2008年我們接連經歷了難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。在困難和挑戰面前，中央企業發揚了敢挑重擔、頑強拼搏、團結協作、共克時艱的精神，以實際行動和良好業績向黨和國家、全國人民交了一份合格的答卷，為我國經濟平穩較快發展和社會穩定做出了突出貢獻。我們業績考核系統的同志面對新形勢、新挑戰，勇于實踐、不斷創新，積極探索有效考核的新方法、新途徑，為提高業績考核工作水平傾注了大量心血和汗水。事實證明，我們這支隊伍是一支不畏艱難、樂于奉獻的隊伍，是一支能打硬仗、善打硬仗的隊伍。在此，我代表國資委和國資委黨委，向中央企業擔負業績考核工作任務的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　當然，我們也應清醒地看到，盡管中央企業業績考核工作取得了較好成績，但是，面對新形勢、新挑戰，中央企業業績考核的導向作用還有待于進一步加強，價值創造的理念還有待于進一步深化，業績考核的工作機制還有待于進一步完善，董事會的業績考核工作還有待于進一步探索，業績考核工作隊伍的整體素質還有待于進一步提高。業績考核工作任重而道遠，今后我們仍需付出極大的努力。

　　二、堅定信心，充分發揮業績考核的導向作用，積極引導中央企業穩健科學發展

　　當前，全黨正在深入開展學習實踐科學發展觀的活動。我們要以科學發展觀為指導，緊緊把握科學發展的規律、企業發展的規律、經濟運行的規律以及業績考核的規律，充分發揮業績考核的導向作用，積極引導企業有效應對金融危機，實現企業穩健經營和科學發展，為實現中央提出的“保增長”目標做出積極貢獻。

　?。ㄒ唬├潇o分析，充分認識中央企業2009年面臨的新挑戰。

　　當前世界金融危機繼續蔓延，對實體經濟的影響超過預期，造成的影響深度還未見底,廣度還在擴散，中央企業生產經營面臨的外部環境更趨復雜。關于今年的經濟形勢，中央經濟工作會議和中央企業負責人會議已經作了全面深入的分析?？偟呐袛嗍?，今年可能是新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。

　　從國際看，今年全球經濟將處于深度調整過程中，增長速度將繼續放緩。據國際貨幣基金組織（IMF）2008年11月的預測,今年全球經濟增長率為2.2％；發達國家經濟增長率下降0.3％，其中，美國經濟將下降0.7％，德國和法國將分別下降0.8％和0.5％，日本經濟將下降0.2%。全球經濟增長放緩，市場需求萎縮，將使國際國內市場競爭更趨激烈，價格下行的壓力繼續加大。

　　從國內看，一些經濟先行指標顯示我國今年經濟形勢依然嚴峻，金融危機的影響正從金融、外貿領域傳導到其它實體經濟，從東部沿海傳導到中西部地區，從下游行業傳導到上游行業，從制造業傳導到消費領域。2008年11月全社會用電量同比下降7.49%；制造業采購經理指數（PMI）較10月大幅下跌5.8個百分點；11月進出口出現7年來首次負增長；全國規模以上工業企業增加值增幅比上年同期回落11.9個百分點。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，今年我國經濟運行中的困難大幅增加，經濟下行壓力繼續加大。

　　從中央企業看，2008年下半年特別是第三季度以來，中央企業出現了一些值得關注的問題。水運企業運價指數出現暴跌，汽車消費需求增速持續下降，電網售電量增速持續回落，鋼鐵、有色、房地產行業景氣度明顯下降，旅游組接團人數驟減，預期今年中央企業經營環境的不確定性和困難將進一步增加，尤其是一季度的困難將會更大一些。對此，中央企業要冷靜觀察，客觀分析，充分估計金融危機造成的各種負面影響，做好周密的應對安排，確保安全渡過這一次危機。

　?。ǘ﹫远ㄐ判?，在應對挑戰中把握好發展機遇。

　　2009年，盡管金融危機給中央企業的發展帶來了很大的困難和嚴重的影響，但有利于中央企業發展的因素也很多。

　　從宏觀經濟環境來看，我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，國內投資和消費的潛力很大，加速發展的內在動力很強，經濟發展有較大回旋余地。中央經濟工作會議要求，今年必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，2009年我國經濟增長的預期目標仍將維持在8%。同時，我國宏觀調控政策已經轉向“保增長、擴內需、調結構”，財政政策由“穩健”轉為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉為“適度寬松”，國家相繼出臺了一系列擴大內需刺激經濟的配套措施。這些都為中央企業改革發展提供了較好的環境。

　　從中央企業來看，中央企業經過多年的發展，綜合實力不斷提高，抵御風險能力顯著增強。2003-2008年中央企業共實現利潤3.9萬億元; 2008年末中央企業貨幣資金為2.4萬億元,比2003年末增長了一倍;近幾年又核銷了3500多億元壞賬,計提了4000多億元資產減值準備,夯實了資產。同時，這幾年中央企業在經營管理、投資決策、風險管控、治理結構、業績考核等方面也取得了明顯進步，多數中央企業在資金實力、產品質量、市場聲譽、成本價格等方面已具有較強的競爭優勢，市場話語權和資源配置能力明顯增強，這些都為中央企業應對金融危機、保持平穩發展奠定了堅實的基礎。此外，從中央企業所處的主要行業來看，也有不少有利因素。建筑、機車、重型設備、造船等行業合同充足，任務飽滿，具備較快發展的市場條件；能源、資源等大宗商品價格大幅下跌,將使冶金、汽車、造船、機械、電力等行業的成本壓力逐步得到緩解；成品油、天然氣定價機制及煤電聯動機制逐步理順，將使石油石化和火電企業的經營環境逐步得到改善；國家擴大內需的相關措施直接有利于建筑、建材、冶金、機車等企業的發展；銀行存貸款利率5次降低，將使中央企業的財務成本普遍得到下降。

　　中央企業作為國民經濟的骨干和中堅力量，要把確保發展作為首要任務，堅定信心，抓住機遇，努力把危機變為壓力，把壓力變為動力，把動力變為生產力，在“保增長”中起到表率作用。中央企業在應對這次金融危機中要切實做到“五個不”：資金鏈條不斷裂，經營業績不萎縮，現有市場不丟失，新的發展機會不錯過，發揮主導作用不打折扣。

　?。ㄈ┌l揮業績考核導向作用，推動中央企業穩健科學發展。

　　2009年中央企業的業績考核工作，要按照李榮融主任對中央企業提出的“調整優化上水平”的總體要求，全力推動中央企業“保發展、提效益”。保發展，就是要勇于承擔責任，發揮主力軍作用，為保持國民經濟平穩較快發展做出積極貢獻。提效益，就是要把提高質量效益作為主攻方向，通過實施更加精準有效的考核，引導企業向防范風險要效益，向內部挖掘要效益，向自主創新要效益，向結構優化要效益，向價值管理要效益，向增強國際競爭力要效益，向可持續發展要效益，力爭實現經濟效益不減，發展質量有新的提高。

　　為實現“保發展、提效益”的任務，當前和今后一個時期，業績考核工作要突出做到“六個著力”：

　　──著力引導企業提高抗風險能力。做好風險防范，是中央企業應對金融危機、實現穩健經營的重要任務。一些中央企業近年來的擴張沖動較強，在超出自身能力的情況下，急于進行境內外項目投資和并購重組，債務負擔迅速加重；一些企業存貨和應收賬款占用較多，現金流比較緊張；還有一些企業傳統市場出現萎縮，新的市場開拓進展緩慢，業務轉型任務艱巨。改善財務狀況、控制經營風險是這些企業當前和今后一個時期的緊迫任務。業績考核要以控制資產負債水平、改善現金流量為抓手，努力降低經營風險，加快改善財務狀況，確保企業穩健經營。一要引導企業控制投資規模和節奏。企業要堅持圍繞主業搞投資，做強主業搞并購。對規劃實施的投資項目，要認真制定投資計劃，充分做好市場論證，做深做細前期工作，合理確定投資回報門檻；目前負債水平較高、財務風險較大的企業，要謹慎穩妥地控制好投資規模，適當把控現有項目的投資節奏，該加快的加快，該延期的延期，該停止的停止。二要引導企業強化資金預算控制，提高資金使用效率。對各項開支進行認真梳理和分類，按照輕重緩急合理安排支出，適當壓縮預算內可控費用支出，嚴格控制預算外支出；沉淀資金較多、資金鏈條較為脆弱的企業，要通過考核引導，加快存貨周轉，加快銷售回款，減少資金占用，保持資金的流動性。三要引導企業有效規避市場風險，切實鞏固傳統市場，努力開拓新的市場。

　　──著力引導企業提升管理水平。強化管理是企業練好內功、應對金融危機的重要基礎，業績考核工作要引導企業著力提升管理水平。一要堅持加強“短板”管理不動搖。針對企業經營發展的薄弱環節和管理難點，優化考核指標設計，并根據企業不同發展階段出現的不同“短板”實施動態調整，引導企業持續改進管理。尤其是要引導企業強化成本管理，降本增效，確保在成本上有競爭優勢。二要大力推進對標管理。按照標桿先進、同一行業同一尺度、循序漸進的原則，積極盯住出資人關注的關鍵績效指標，找出差距，明確措施，在考核中嚴格落實。通過對標考核，引導中央企業不管外部經濟環境發生什么變化，都要努力保持國內同行業領先，達到或接近國際同行業先進水平。三要夯實管理基礎不放松。引導企業下苦功夫，抓好各項基礎管理工作，不斷提高集團管控能力和管理水平。四要進一步做好業績考核與戰略管理的緊密銜接，把戰略導向融入關鍵績效指標體系，用戰略牽引考核，以考核促進戰略實現。

　　──著力引導企業推進自主創新。推進自主創新，是中央企業增強核心競爭能力、實現科學發展的源泉。多年以來，中央企業高度重視自主創新，取得了不少重要創新成果，已成為建設創新型國家的一支重要力量。但我們還應清醒地看到，與培育和發展具有國際競爭力的大公司大企業集團的要求相比，中央企業在自主創新上還存在不少差距。要積極探索和完善引導企業推進自主創新的業績考核體系和辦法。一要引導企業加大科技投入。中央企業科技研發經費占銷售收入的比重與國際水平相比普遍偏低，發達國家大企業科技研發費用普遍超過銷售收入的5%，而中央企業還不到2%。要區別情況和管理層級，分類、分層設置科技進步考核指標，引導企業結合實際，自覺加大研究開發投入，保證企業自主創新資金需求。二要引導企業更加注重創新成果的產出效益。企業不僅要擁有自己的核心技術，提高技術集成能力，而且要堅持以市場為導向，研究、設計、生產緊密結合，提高科技成果的轉化能力和產業化能力，講求投資回報，做到既有社會效益，又有經濟效益。三要建立和完善針對科技人才的激勵約束機制，積極探索技術要素參與分配的考核辦法和薪酬制度。

　　──著力引導企業提升價值創造能力。將經濟增加值納入業績考核，是增強企業股東回報意識、促進企業科學發展的重要舉措。國資委從2007年開始采用鼓勵的形式，在部分中央企業試行經濟增加值的考核。試行結果表明，大部分企業的經濟增加值都有了明顯改善。從第三任期開始，國資委將在中央企業全面推行經濟增加值考核，引導企業不斷提升價值創造能力。一要引導企業科學決策、謹慎投資。提高經濟增加值水平，既要靠增加凈利潤，又要靠降低資本成本。在當前企業資產負債率水平較高、市場投資風險較大的情況下，尤其要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為提升價值的重點工作來抓。今后，凡有新上項目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據。二要引導企業優化資源配置。通過經濟增加值考核，引導企業對現有資產進行有效的調整和優化，對不創造價值的資產進行合理處置，對創造價值的業務加大投資力度，全面提高企業資產的價值創造水平。三要引導企業提高管理效率和水平。通過經濟增加值考核，引導和鼓勵企業管理人員、普通員工關注股東的關注點，加強內部合作，降低管理成本，提高工作效率。

　　──著力引導企業增強國際競爭力。增強國際競爭力，是中央企業貫徹實施“走出去”戰略、在更為廣闊的國際市場空間提高資源配置效率的必然要求，也是實現科學發展的必然要求。業績考核要主動適應中央企業國際化經營的需要，引導企業統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強企業的國際競爭力。一要跟蹤研究國際市場變化。尤其要密切關注石油、礦產、有色金屬、糧食等初級產品市場和歐美發達國家資本市場的變化，分析對本企業的影響，及時調整經營策略，采取有效應對措施。二要引導企業把握當前的重要機遇，積極穩妥地“走出去”。具備條件和能力、符合主業發展要求的企業，要冷靜觀察、深入分析、牢牢把握金融危機形勢下國際市場調整的有利時機，充分開發和利用國際能源資源與先進技術，廣泛吸收國際優秀人才，在國際競爭中做優做強。三要引導“走出去”的企業加強風險防范。要對境外的政治、經濟、社會環境和財務、稅收、審計制度等加強研究，應對可能出現的市場風險、金融風險、法律風險、安全風險、勞動用工風險。四要引導企業規范競爭。要注重學習和掌握國際大公司的先進經驗，注重在增強技術實力、創建知名品牌、提高管理水平上下功夫，規避低水平、無序的價格競爭，積極參與高附加值產品和服務的市場競爭，努力成長為具有較強國際競爭能力的大公司、大集團。根據榮融主任的要求，今后凡是在并購過程中競爭不規范、相互拆臺的企業，要相應提高其業績考核的目標。

　　──著力引導企業實現全面協調可持續發展。全面協調可持續，是科學發展觀的基本要求。業績考核要積極應對金融危機的挑戰，引導企業著力實現全面協調可持續發展。一要處理好短期效益和長期效益的關系，促進可持續發展。要更加注重年度業績考核與任期業績考核的緊密結合，引導企業在贏得短期效益和實現長期效益上統籌兼顧。通過實施年度業績考核，引導企業加強管理，降本增效，提高當期效益，實現平穩增長；通過加強任期業績考核，引導企業及時解決影響企業可持續發展的主要矛盾，強化資源儲備、技術儲備、人才儲備和項目儲備，為實現企業可持續發展奠定更加堅實的基礎。二要加強節能減排考核，促進企業節約發展和清潔發展。要堅持把節能減排納入業績考核體系，督促企業加強節能減排基礎管理，加大節能減排投入，推動節能減排技術創新和應用。三要嚴格安全生產考核，促進企業安全發展。貫徹實施《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，以強化中央企業安全生產主體責任和安全生產責任制為主線，以推進建立現代安全生產管理體系、落實“一崗雙責” 為重點，進一步加強安全生產考核，并將考核結果與中央企業主要負責人績效年薪掛鉤。

　　以上“六個著力”，是當前和今后一個時期業績考核工作的中心議題，也是引導企業應對金融危機、保增長促發展的基本要求。廣大中央企業要緊密結合自身實際，勇于探索富有特色、講求實效的考核方法和途徑，進一步完善業績考核工作的體制機制，努力創造優秀的經營業績。

　　三、以科學發展觀為指導，認真做好2009年中央企業業績考核工作

　　2009年中央企業業績考核工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經濟工作會議以及中央企業負責人會議精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“上水平、更精準、更規范”的要求，進一步健全中央企業經營業績考核體系，大力強化短板考核和對標考核，積極推進經濟增加值考核，探索規范董事會對經營層考核，引導中央企業有效應對金融危機，繼續提升企業經營業績，為國民經濟平穩較快發展做出新的貢獻。2009年，要重點抓好以下九項工作：

　?。ㄒ唬┱J真落實《企業國有資產法》和中央領導同志對考核工作提出的要求。

　　即將于今年5月實施的《企業國有資產法》，在第二十七條和二十九條對國家出資企業的考核工作做出了明確的規定，要求履行出資人職責的機構“對其任命的企業管理者進行年度和任期考核，并依據考核結果決定對企業管理者的獎懲”。在去年12月25日召開的全國國有資產監督管理工作會議上，張德江副總理明確指出：“要進一步完善業績考核的指標體系，開展國際國內對標管理”，“要進一步完善年度考核和任期考核制度，引導企業實現可持續發展。要進一步完善激勵約束機制，嚴格獎懲制度，該獎則獎，該罰則罰，對連續完不成經營業績目標的，該調整的調整，對造成國有資產流失的，要追究責任”。《企業國有資產法》的規定和張德江副總理的要求，是我們做好業績考核工作的依據和動力，我們一定要認真學習、深刻領會并貫徹執行。

　　（二）完善防控經營風險的業績考核指標體系。

　　防控經營風險是中央企業2009年的一項重要工作。業績考核要充分發揮導向作用，引導企業加強風險防范。一是對資產負債率高、投資沖動強的企業，按照不同行業和不同標準，增加資產負債率、流動比率、速動比率等考核指標，引導企業合理控制投資規模，有效降低負債水平。資產負債率在70%以上的企業，原則上都要將適當降低負債水平納入年度業績考核指標體系。對資產負債率偏高的企業，在計算凈資產收益率時實施分類處理。二是對資金緊張、集團控制力較弱的企業，適當增加現金流考核指標，引導企業規避財務風險，增強集團管控能力。三是對成本費用上升過快的企業，加大相關指標的考核力度，督促企業進一步強化內部管理和成本費用控制。各中央企業要認真查找、深入剖析管理 “短板”和薄弱環節，下大力氣挖掘潛力，加強考核引導，努力消除潛在經營風險，不斷增強企業競爭力。

　?。ㄈ┱J真做好2009年考核目標的上報工作。

　　保增長是中央企業2009年的首要工作任務。各中央企業既要認真分析面臨的挑戰，更要看到危機中蘊藏的機遇；既要堅持實事求是，又要維護《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》及《中央企業負責人年度經營業績考核補充規定》的嚴肅性，自我加壓，提出符合企業實際并具有挑戰性的考核目標?？傮w考慮是：按照經濟增長預期目標為8%的要求，中央企業的發展目標要略高于國民經濟增長預期，企業經濟效益要保持基本穩定，管理短板要普遍得到改進。具體來講，一是中央企業上報的利潤和凈資產收益率目標值，在剔除非經常性損益和金融資產損益后，原則上不低于前三年的平均水平。二是對受益于國家擴大內需政策的企業，要抓住機遇加快發展，考核目標值原則上要好于上一年。三是處于國內領先水平的企業，要積極與國際先進企業對標，繼續保持領先水平。四是處于行業周期性下降的企業，要自加壓力，力求“短板”指標有較大改善。各中央企業要按照國資委考核的部署和要求，及時上報考核目標和分析報告。

　　（四）實事求是地核定2008年業績考核結果。

　　2008年，絕大部分企業都已完成或超額完成年度考核目標，但也有少數企業因各種因素的影響，年度目標沒有完成或完成不理想。為鼓勵企業夯實資產、增強應對金融危機的能力，國資委將本著實事求是的原則，認真加以研究，客觀評估各種因素給企業生產經營造成的影響，認真核定2008年考核結果。一是對于那些因雨雪冰凍和地震災害，導致損失較重、經營業績受到嚴重影響的企業，將按照“國資委認大頭、企業消化小頭”的原則，在經過企業財務決算審核的基礎上予以積極考慮。二是對于受重大政策性因素影響的石油石化、電力等企業，在嚴格審計核實的基礎上，國資委將據實予以合理考慮。三是對于國際市場發生重大變化等因素，導致存貨跌價損失嚴重的企業，國資委將根據“同一行業同一尺度，同一因素同一考慮，同一主業同一標準”的原則，在企業據實申報和國資委認真審計核實的基礎上，適當予以考慮。但是，對這類企業，要嚴格考核計分和考核結果評級。四是對企業負責人離任后暴露的資產不實、利潤不實的企業，在分清責任的基礎上，對消化部分比照消化以前年度潛虧政策予以處理。五是因經營管理不善等原因要求調低考核目標的企業，國資委原則上不予考慮。這里需要強調的是，因受自然災害、政策調整等外部因素影響而受到損失的數字，企業一定要如實上報，不得有任何虛假。

　　（五）充分做好經濟增加值考核準備工作。

　　2010年，我們要全面推行經濟增加值考核，目前面臨的挑戰還很大，任務還很艱巨。對此，大家一定要高度重視。今年要突出以下重點：一是強化經濟增加值理論知識和評價方法的學習與培訓，進一步做好知識準備。企業各級負責人要帶頭學習和研究經濟增加值管理體系，牢固樹立價值管理理念和資本成本意識。要加強對業績考核工作人員的系統培訓，使其能夠熟練應用經濟增加值進行考核評價。二是加強經濟增加值考核試點總結、數據測算、比重設計等工作，進一步做好技術準備。2009年是國資委鼓勵企業試行經濟增加值考核的最后一年，希望有更多的中央企業報名參加試點。各中央企業要積極組織對所屬企業開展經濟增加值考核試點，加強相關數據的分析和測算，從中發現問題，總結經驗，研究解決方法和途徑，努力實現新考核辦法與現行考核辦法的有機對接和平穩過渡。三是著力做好相應的基礎工作，加強配套制度建設，進一步做好前期準備。各中央企業要深入分析影響企業經濟增加值的關鍵因素和主要環節，抓緊完善相關規章制度、評價辦法和工作程序，為第三任期全面推行經濟增加值考核打好基礎。今年，國資委將組織專門隊伍，深入企業開展調研，抓緊提出有關措施，希望各企業給予積極配合，共同做好前期準備。

　　（六）認真做好第二任期考核目標完成情況的跟蹤分析。

　　中央企業第二任期已經過去了兩年，2009年是最后一年。各中央企業要切實加強對第二任期經營業績考核目標完成情況的跟蹤分析，強化經濟運行監測和動態監控，完善預警和糾偏機制。要認真疏理各項考核指標的完成情況，深入分析存在的問題，研究提出完善措施，努力完成第二任期考核目標。中央企業第二任期責任書簽訂的節能減排目標，也要納入考核目標完成情況的跟蹤分析。

　?。ㄆ撸┓e極做好董事會試點企業考核工作的探索與規范。

　　董事會負責對經營層進行具體考核的機構和人員是落實國資委“分類考核、精準考核”要求的重要力量，這些機構和人員要切實負起責任，積極探索，勇于實踐，取得成效。這里，我著重強調三點：一是董事會試點企業中負責考核的同志，在建立健全對經理層的考核辦法過程中，要加強溝通，既要與國資委的考核辦法相銜接，又要突出企業特點，積極創新。二是試點企業要抓緊規范考核工作程序，在確定考核目標、核定考核結果和制定薪酬激勵方案時，要主動與國資委加強溝通。三是試點企業要按照中央企業業績考核工作總體要求，及時上報企業測試評價目標，測試評價目標既要實事求是，又要具有挑戰性。

　?。ò耍┛己斯ぷ饕轿桓采w，不留任何死角。

　　要繼續加大業績考核工作的力度、深度和廣度，通過考核最大限度地調動廣大企業負責人和職工的積極性。要建立健全對企業負責人副職的考核制度，完善對公司總部各個部門、各個下屬企業和廣大員工的考核，真正建立起自上而下的“考核層層落實，責任層層傳遞，激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系，真正建立起“人人身上有指標，個個肩上擔責任”的考核機制，真正建立起橫向到邊、縱向到底、不留死角、無縫連接的考核工作網絡。

　?。ň牛┎粩嗵岣邩I績考核隊伍的綜合素質。

　　業績考核工作專業性、技術性很強。抓緊培育一支高素質的業績考核隊伍，是高質量、高水平地做好考核工作的重要保證。各中央企業主要負責同志要重視和支持業績考核工作，主動為業績考核工作隊伍創造更多的學習、培訓、調研、交流的機會，不斷提升業績考核工作隊伍的整體素質。對于那些非常敬業、業務精通、素質很好的業績考核工作人員，要大膽重用，以此引導企業廣大員工立足本職、加速成長。從事業績考核工作的同志要不斷增強使命感和責任感，不要滿足現狀、墨守成規、原地踏步，要勇于進取、不斷創新、大膽突破。要廣泛學習先進的業績考核理念、工具和方法，加快提高跟蹤分析判斷形勢的能力,提高考核工作的預見性、超前性和有效性，提高業務素養和綜合素質，提高整體協同工作水平。

　　最后，我再給業績考核戰線的同志們提五點要求：

　　第一，今年，中央企業經營業績考核工作將面臨最為復雜、難度最大的挑戰，我們要不畏艱難，迎難而上，共同在迎接挑戰中贏得勝利。

　　第二，抓緊完成好今年的四項考核工作任務：一是2008年業績考核結果的核定；二是2009年業績考核目標的上報；三是第二任期業績考核目標完成情況的跟蹤分析；四是第三任期EVA考核的準備。

　　第三，今年業績考核工作要突出四個重點：一是加強企業落實科學發展觀指標的考核；二是加強企業管理“短板”的考核；三是加強企業對標指標的考核；四是抓緊做好企業考核“死角”的完善。

　　第四，業績考核要在應對金融危機中發揮重要的導向作用，積極引導企業防范風險，做實做強，不斷增強企業的競爭力和發展后勁。

　　第五，歷史為我們提供了施展才華的業績考核大舞臺，我們要在這個大舞臺上，精心扮演好考核的角色，以實際行動和優異成績向歷史交上一份滿意的答卷。要做到三個無愧于：一無愧于歷史的托付；二無愧于新時代賦予我們的責任；三無愧于國家和人民對我們的期望。要干一行，愛一行，精一行，提高一行。

　　同志們，2009年中央企業業績考核工作任務十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想，堅定信心，積極應對，進一步提高業績考核工作水平，推動中央企業穩健科學發展，為保持國民經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！

　　新春佳節將至。借此機會，我代表國資委給大家拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，闔家幸福！

　　謝謝大家！