國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)改革[2009]49號

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關(guān)于實(shí)施《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委：
　　
　　國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國資發(fā)改革[2008]139號，以下簡稱《規(guī)范意見》）印發(fā)以來，有關(guān)中央企業(yè)和地方國資委反映在執(zhí)行過程中遇到一些具體問題需進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍

　　《規(guī)范意見》所稱國有企業(yè)，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營單位（分支機(jī)構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國有企業(yè)的董事會成員、監(jiān)事會成員、高級經(jīng)營管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的人員亦在《規(guī)范意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。

　　二、涉及國有股東受讓股權(quán)的基本要求

　　國有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，國有股東是否受讓其股權(quán)，應(yīng)區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。國有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國有控股子企業(yè)股權(quán)，對企業(yè)中層以上管理人員持有的國有參股企業(yè)或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應(yīng)收購。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　三、國有股東收購企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價(jià)原則

　　經(jīng)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)，確屬《規(guī)范意見》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國有股東收購其所持股權(quán)時(shí)，原則上按不高于所持股企業(yè)上一年度審計(jì)后的凈資產(chǎn)值確定收購價(jià)格。

　　四、國有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式

　　經(jīng)核查，國有企業(yè)在改制過程中，違反《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）等規(guī)定，有下列情況的，在實(shí)施《規(guī)范意見》時(shí)，必須予以糾正。

　　（一）購股資金來源于國有企業(yè)借款、墊付款項(xiàng)，或以國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標(biāo)的通過保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團(tuán)公司或同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個(gè)人出資所購股權(quán)按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時(shí)還清購股借、貸款和墊付款項(xiàng)；違規(guī)持股人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國有企業(yè)的，國有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進(jìn)行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。

　　（二）納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評估作價(jià)。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項(xiàng)其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評估資產(chǎn)須進(jìn)行資產(chǎn)評估作價(jià)，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，采取其他方式進(jìn)行糾正。

　　（三）無償使用未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按資產(chǎn)評估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場價(jià)確定租賃費(fèi)，改制企業(yè)須補(bǔ)交已發(fā)生的租賃費(fèi)。

　　　　對于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有資產(chǎn)折股價(jià)等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）的有關(guān)規(guī)定，追究該國有企業(yè)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

　　各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要掌握所監(jiān)管企業(yè)中層以上管理人員持股情況，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)人員持股行為。國有企業(yè)要對中層以上管理人員持股情況進(jìn)行摸底，按《規(guī)范意見》和本通知的要求做好有關(guān)工作，要認(rèn)真制訂股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案，在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作，并將股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案和完成情況報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；逾期不規(guī)范有關(guān)人員持股行為的，要追究當(dāng)事人及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，隱匿持股情況或不按要求進(jìn)行規(guī)范的要嚴(yán)肅查處。

　　股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓的責(zé)任主體是國有企業(yè)。相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視，認(rèn)真做好有關(guān)人員的思想工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。


　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　  　　二○○九年三月二十四日