中共國(guó)資委委員會(huì)(通知)

國(guó)資黨委群工[2004]36號(hào)

國(guó)資委黨委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)深入
實(shí)施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

　　現(xiàn)將《關(guān)于中央企業(yè)深入實(shí)施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　   國(guó)資委黨委　　　　　　　　  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月23日

關(guān)于中央企業(yè)深入實(shí)施職工素質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2004年4月23日）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號(hào)），國(guó)資委黨委決定在中央企業(yè)深入實(shí)施職工素質(zhì)工程。實(shí)施職工素質(zhì)工程，就是面向廣大一線職工，以提高職工技能素質(zhì)為主題，以“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型紅旗班組、爭(zhēng)做知識(shí)型先進(jìn)職工”活動(dòng)為主要載體，通過(guò)開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)、讀書自學(xué)、技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，為職工求知學(xué)技、提升素質(zhì)搭建平臺(tái)，為中央企業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供高技能人才資源。具體意見(jiàn)如下：

　　一、認(rèn)識(shí)深遠(yuǎn)意義

　　（一）實(shí)施職工素質(zhì)工程，是落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央人才工作會(huì)議精神，貫徹“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)和信息已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將培養(yǎng)高層次、高技能人才納入了國(guó)家人才工作總體規(guī)劃。實(shí)施職工素質(zhì)工程，全面提高職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)職工的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，保持中央企業(yè)職工隊(duì)伍的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，有助于中央企業(yè)提高效益，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

　　（二）實(shí)施職工素質(zhì)工程，是鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略選擇。中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中有著很強(qiáng)的影響力、帶動(dòng)力和控制力，在鞏固黨的執(zhí)政地位中發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)及企業(yè)間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。中央企業(yè)要在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)并發(fā)展壯大，就必須培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施職工素質(zhì)工程，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，提高中央企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀需要，有助于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

　　（三）實(shí)施職工素質(zhì)工程是維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工全面發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，中央企業(yè)在提高職工隊(duì)伍素質(zhì)方面取得了明顯成績(jī)，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)，一大批學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型職工脫穎而出，為企業(yè)創(chuàng)造了效益，贏得了榮譽(yù)。但是，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。調(diào)研顯示，高技能人才短缺，與企業(yè)發(fā)展的需求不適應(yīng)；職工文化程度偏低，與企業(yè)的科技進(jìn)步不適應(yīng)；專業(yè)技術(shù)人員職級(jí)較低，與技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)；下崗分流職工勞動(dòng)技能單一，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)面臨困難。實(shí)施職工素質(zhì)工程，通過(guò)培訓(xùn)幫助職工樹(shù)立人人可以成才的理念，提高文化科技素質(zhì)，豐富勞動(dòng)技能，有助于維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。

　　二、明確工作目標(biāo)

　　實(shí)施職工素質(zhì)工程，要立足班組，面向職工，學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握技能，提高素質(zhì)，促進(jìn)發(fā)展，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，使職工的文化道德素質(zhì)有新面貌，技術(shù)工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)趨于合理，技能水平有新提高，職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯改善，班組建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)，促進(jìn)職工再就業(yè)有新進(jìn)展。2004年至2006年，國(guó)資委將著力實(shí)施中央企業(yè)職工素質(zhì)工程三年規(guī)劃：

　　——技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。落實(shí)勞動(dòng)保障部提出的“三年五十萬(wàn)”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，加快培養(yǎng)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才，推動(dòng)企業(yè)各類高、中、初級(jí)技能人員梯次發(fā)展，按專業(yè)工種達(dá)到合理的比例結(jié)構(gòu)，工人技師、高級(jí)技師的比例逐年遞增。

　　——職工的技能水平有新提高。要通過(guò)三年的努力，使職工技能普遍提高一個(gè)等級(jí)。引導(dǎo)、幫助職工不斷增加新知識(shí)和新技能儲(chǔ)備，做到立足崗位精一技、面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)兩手、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮學(xué)三門，基本能夠適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的新要求，增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。

　　——班組建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組活動(dòng)，充分發(fā)揮班組學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，努力為職工創(chuàng)建學(xué)習(xí)有氛圍、崗位能成才、工作有創(chuàng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面提高班組學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和管理能力，為把企業(yè)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織打好基礎(chǔ)，為企業(yè)做強(qiáng)做大積聚動(dòng)力。

　　——促進(jìn)職工再就業(yè)有新進(jìn)展。要重視轉(zhuǎn)崗和下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)再就業(yè)的需要，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，掌握實(shí)用技術(shù)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供切實(shí)有效的知識(shí)和技能服務(wù)。

　　各中央企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施職工素質(zhì)工程、加快高技能人才培養(yǎng)的年度計(jì)劃和三年規(guī)劃，做到目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人，保障有力，確保中央企業(yè)職工素質(zhì)工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、把握基本原則

　　（一）突出重點(diǎn)，與職工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。要針對(duì)職工技術(shù)技能方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育一線職工過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和良好的職業(yè)道德素質(zhì)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)、創(chuàng)造的潛能，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　（二）立足基層，與班組建設(shè)相結(jié)合。班組是做好企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是激活企業(yè)活力的細(xì)胞。實(shí)施職工素質(zhì)工程要以班組為單位，建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量管理、成本控制和自主管理，提高班組凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　（三）注重實(shí)效，與推動(dòng)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要緊密圍繞企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高職工的職業(yè)技能和技術(shù)攻關(guān)能力，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，注重針對(duì)性和實(shí)效性，力戒形式主義。

　　（四）完善機(jī)制，與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。提高職工素質(zhì)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。要把職工素質(zhì)工程融入現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立分層次、分類別、多渠道、多形式、有實(shí)效、有活力的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理。

　　四、找準(zhǔn)工作載體

　　（一）開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型紅旗班組、爭(zhēng)做知識(shí)型先進(jìn)職工”活動(dòng)。貫徹落實(shí)全總、國(guó)資委等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展全國(guó)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（總工發(fā)[2004]2號(hào)）。大力推廣提高學(xué)習(xí)力就是提高競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，以加強(qiáng)班組建設(shè)、增強(qiáng)班組和職工的技術(shù)攻關(guān)能力為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展班組學(xué)習(xí)、勞動(dòng)競(jìng)賽、集體攻關(guān)、獻(xiàn)“金點(diǎn)子”等活動(dòng)，支持職工參加多學(xué)科、多技能、多資質(zhì)的準(zhǔn)備教育和終身教育，培育一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的先進(jìn)班組和職工，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。形成人人要學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)愛(ài)學(xué)技，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，拚搏向上的良好氛圍，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　（二）舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽。要大力組織開(kāi)展多層次、多工種、各類職工參加的職業(yè)技能競(jìng)賽，不斷提高競(jìng)賽的技術(shù)含量和技能水平，注重在企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培育技藝高超、業(yè)績(jī)突出的技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)和職工積極參加國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和企業(yè)所在地舉辦的各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。

　　（三）強(qiáng)化崗位練兵。要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線職工，廣泛開(kāi)展崗位培訓(xùn)、讀書自學(xué)、拜師學(xué)藝、導(dǎo)師帶徒、技能比武、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動(dòng)，使“提高技能就是提高就業(yè)生存能力”的觀念深入人心，引導(dǎo)職工崗位成才。

　　（四）進(jìn)行技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)新招或轉(zhuǎn)崗的職工必須先培訓(xùn)，后上崗。充分挖掘各類職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)。完善培訓(xùn)方式，強(qiáng)化專業(yè)技能業(yè)務(wù)訓(xùn)練，突出新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的內(nèi)容，注重職業(yè)培訓(xùn)與崗位需求的有效銜接，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

　　（五）促進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)，建立健全初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)考核和技師、高級(jí)技師考評(píng)制度，搞好職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重，職業(yè)資格證書制度與就業(yè)上崗制度相銜接。要積極爭(zhēng)取勞動(dòng)保障部門的支持，有條件的企業(yè)要充分發(fā)揮本單位職業(yè)技能考核站（所）的作用，擴(kuò)大中、高級(jí)技工職業(yè)技能鑒定的數(shù)量和覆蓋面。大力推廣企業(yè)崗位練兵、教育培訓(xùn)效果和國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的考核方法，不斷擴(kuò)大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，提高職工素質(zhì)和企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。

　　五、完善保障機(jī)制

　　（一）健全教育培訓(xùn)制度。要依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等有關(guān)規(guī)定，完善企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)制度。企業(yè)要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，保障職工接受教育和培訓(xùn)的時(shí)間，要保證職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于職工工資總額的1.5%，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，不低于職工工資總額的2.5%。要努力挖掘、運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)資源，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)職工學(xué)歷層次、文化水平和技能素質(zhì)的提高。

　　（二）落實(shí)考核評(píng)審制度。企業(yè)工會(huì)組織、人力資源等部門要建立聯(lián)席評(píng)審制度，對(duì)班組和職工個(gè)人提高素質(zhì)建立嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)考核評(píng)比辦法。要認(rèn)真做好職工發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)操作法、科研成果、技術(shù)改進(jìn)成果的申報(bào)、鑒定、命名和推廣工作，協(xié)助政府有關(guān)部門對(duì)發(fā)明專利和科研成果的認(rèn)定。要建立企業(yè)職工“人才庫(kù)”，對(duì)優(yōu)秀的技能人才要重點(diǎn)培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用，保證人才資源為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　（三）完善表彰激勵(lì)制度。要建立有利于職工學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能的激勵(lì)機(jī)制，大力表彰、宣傳實(shí)施職工素質(zhì)工程的先進(jìn)典型，把學(xué)習(xí)型先進(jìn)職工和紅旗班組的表彰，同評(píng)選表彰勞動(dòng)模范和先進(jìn)集體結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)提高高技能人員的待遇，把職工學(xué)習(xí)技能、晉職晉級(jí)同企業(yè)分配制度改革配套掛鉤，并按照國(guó)家、地方及企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的待遇，為技術(shù)人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。要積極探索創(chuàng)新激勵(lì)載體，引導(dǎo)職工在職業(yè)生涯設(shè)計(jì)中，把個(gè)人的發(fā)展方向和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。

　　（四）嚴(yán)格民主監(jiān)督制度。企業(yè)工會(huì)組織要切實(shí)維護(hù)職工受教育的合法權(quán)利，對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)組織支持職工技術(shù)培訓(xùn)情況進(jìn)行必要的民主監(jiān)督。要把職工教育培訓(xùn)計(jì)劃納入企業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容。職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況要經(jīng)職代會(huì)審議。

　　六、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　（一）抓認(rèn)識(shí)提高。各中央企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)提高職工素質(zhì)、造就高技能人才對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的極端重要性，把深入實(shí)施職工素質(zhì)工程作為企業(yè)人才戰(zhàn)略的重要組成部分，抓好貫徹落實(shí)。

　　（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)職工素質(zhì)工程的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提上重要議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)工作責(zé)任。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政規(guī)劃、教育培訓(xùn)和人力資源部門組織實(shí)施、工會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督、其他相關(guān)部門配合的齊抓共管的工作格局。

　　（三）抓規(guī)劃實(shí)施。企業(yè)行政要制定職工素質(zhì)工程規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，提出工作總目標(biāo)和分階段實(shí)施目標(biāo)，采取行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)。要為素質(zhì)工程的實(shí)施提供必要的物質(zhì)保證，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)的人力資源、教育培訓(xùn)等相關(guān)部門要在實(shí)施職工素質(zhì)工程中各盡其責(zé)，密切配合。

　　（四）抓督導(dǎo)落實(shí)。要堅(jiān)持結(jié)合工作搞調(diào)研，通過(guò)調(diào)研促工作，從企業(yè)實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，深入調(diào)查研究，提出具體要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要按照一級(jí)抓一級(jí)、責(zé)任到人、工作到位的要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施職工素質(zhì)工程情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的新情況、新問(wèn)題，研究制定改進(jìn)措施。

　　（五）抓典型示范。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展與職工需求，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推廣。深化對(duì)職工素質(zhì)工程的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，培育不同類型企業(yè)實(shí)施職工素質(zhì)工程的典型經(jīng)驗(yàn)。國(guó)資委將定期組織開(kāi)展中央企業(yè)職工技能大賽，表彰學(xué)習(xí)型紅旗班組和學(xué)習(xí)型先進(jìn)個(gè)人。各中央企業(yè)要重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，推動(dòng)職工素質(zhì)工程向縱深發(fā)展。