國資委黨委委員、管理局黨委書記  李壽生
　　
二○○九年五月二十五日

同志們：

　　國資委機(jī)關(guān)和直屬單位“小金庫”治理動員大會，是經(jīng)榮融同志同意召開的。對于“小金庫”的專項(xiàng)治理，榮融同志高度重視，并要求我們認(rèn)真做好組織落實(shí)工作。前不久，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了全國“小金庫”治理工作電視電話會議，財政部也召開了中央單位小金庫治理自查自糾工作布置會議，分別動員和部署了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作。剛才，忠仁同志傳達(dá)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》；徐華同志結(jié)合我委的實(shí)際情況，重點(diǎn)布置了我委小金庫自查自糾的相關(guān)工作。今天的動員大會，標(biāo)志著我委和直屬直管單位治理“小金庫”工作的正式開始。

　　黨中央、國務(wù)院對“小金庫”治理工作高度重視，國資委黨委也十分重視這次“小金庫”治理工作，榮融同志、福興同志以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作都作了重要批示和要求，各單位都要站在貫徹中央決策的高度，充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的重要性。長期以來，“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，影響了社會的和諧穩(wěn)定，危害了黨和國家的建設(shè)事業(yè)。我委以往按照中央的要求開展過清理、治理“小金庫”工作，每年開展審計(jì)工作也多次強(qiáng)調(diào)禁止私設(shè)“小金庫”，但是，幾乎每年審計(jì)都能查出我委系統(tǒng)違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題，有些涉及金額還不小。當(dāng)我們看到有些同志受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的時候，甚至看到個別人受到法律制裁的時候，也是很痛心的。因此，“小金庫”的治理工作不是一件小事，而是一件政治性、政策性極強(qiáng)的大事。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識到中央部署的這次治理“小金庫”工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。還應(yīng)認(rèn)識到，在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)于這次全國“小金庫”治理工作，黨中央、國務(wù)院提出了明確的要求，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計(jì)署四部委又專門印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，對這次專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容、專項(xiàng)治理的方法和步驟、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和專項(xiàng)治理的工作要求都作出了明確的部署。應(yīng)該說，這次專項(xiàng)治理工作，規(guī)定十分明確，要求十分具體，政策十分到位，我們關(guān)鍵是要認(rèn)真抓好執(zhí)行、抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合國資委的工作實(shí)際，提出五點(diǎn)具體要求。

　　一、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，抓好落實(shí)是各級領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。各單位要按照黨中央和國務(wù)院的要求，遵循分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真做好“小金庫”的治理工作。

　　中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我委也成立了“國資委治理‘小金庫’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及直屬直管單位“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由我擔(dān)任組長，夏忠仁、徐華、侯燕平同志擔(dān)任副組長，陳國衛(wèi)、卞衛(wèi)東、王平、胡燕平同志任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在管理局財務(wù)（審計(jì)）辦公室，由胡燕平同志兼任辦公室主任。上周領(lǐng)導(dǎo)小組已召開了第一次會議，研究了國資委治理“小金庫”工作方案，大家一致表示，要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組在方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送等工作中的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。委機(jī)關(guān)各廳局和各個單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對“小金庫”治理工作負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，主管處室負(fù)責(zé)人要全程參與。各二級預(yù)算單位還要對所屬及代管單位“小金庫”治理工作進(jìn)行部署、指導(dǎo)和重點(diǎn)檢查，要分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，要一級抓一級、層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對本單位和下屬單位自查自糾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各單位主要負(fù)責(zé)人及財務(wù)負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報告及報表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽名確認(rèn)，目的就是使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位。

　　二、要嚴(yán)格執(zhí)行政策

　　這次會議對治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。各單位要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定落實(shí)方案，認(rèn)真謀劃、周密部署、抓好落實(shí)。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《意見》及配套文件的政策精神，這次 “小金庫”治理在政策上有三個突出的特點(diǎn)：一是鼓勵自查自糾。對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡是自查認(rèn)真、糾正及時的對責(zé)任單位、責(zé)任人，可從輕、減輕或免于行政處罰或處分；對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任；對治理中走過場的部門和單位我們將及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗拒檢查拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理；治理工作開展后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序，先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。這一系列政策，體現(xiàn)了“依法依紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，體現(xiàn)了中央對各部門各單位的信任，也體現(xiàn)了組織上對同志們的愛護(hù)和關(guān)懷。各廳局、各單位的主要負(fù)責(zé)同志一定要高度重視和認(rèn)真學(xué)好用好這些政策，重視和認(rèn)真組織“小金庫”治理自查自糾工作，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾階段的工作，一定要高度重視，要方案明確、措施具體，要切實(shí)做到全面覆蓋，徹底清查，不留死角。

　　三、要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　我委目前管理的財政撥款單位包括：委機(jī)關(guān)、42家直屬單位、直管協(xié)會、以及代管的110多家三級預(yù)算單位，2008年財政撥款15億元。我委管理的單位量多面廣、情況復(fù)雜，在治理“小金庫”工作中要廣泛宣傳發(fā)動，要及時釋疑解惑，使廣大黨員干部和群眾全面了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策規(guī)定和進(jìn)度要求，在單位營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要注重提高治理工作的透明度，通過公布舉報電話、舉報信箱查找問題線索，提高自查效率。同時，特別要注意及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一是要及時發(fā)現(xiàn)在治理工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如：單位領(lǐng)導(dǎo)重視、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、方案措施具體，自查自糾“小金庫”果斷有力等自查階段的情況；對查出的“小金庫”及時糾正、如實(shí)上報、依規(guī)入賬納稅，結(jié)合治理工作建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制等整改落實(shí)階段的情況；以及治理工作中的舉報有功人員典型事跡、案例等情況。要及時總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并在本單位及所屬單位進(jìn)行宣傳，鼓勵好的典型，帶動全系統(tǒng)治理工作整體向前推進(jìn)。二是要及時發(fā)現(xiàn)一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件。工作中要突出檢查重點(diǎn)，暢通舉報渠道，創(chuàng)新工作方式，保證檢查質(zhì)量。對查出的“小金庫”要摸清底數(shù)、查找根源，更要注意總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)揮反面典型對干部職工的警示教育作用。三是要及時加強(qiáng)情況報告、信息溝通工作。為及時了解全委治理工作的整體情況，各單位應(yīng)將本單位及所屬單位的工作方案、每個階段的工作進(jìn)度和總結(jié)、典型材料報送委治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我們將向各單位宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法；通報重點(diǎn)違紀(jì)違規(guī)典型案件。在整個治理工作中，要努力做到上情下達(dá)、下情上報、情況準(zhǔn)確、及時快捷、信息暢通。

　　四、要認(rèn)真做好表率

　　最近，榮融主任在管理局報送的關(guān)于財務(wù)工作匯報的簽報上作了重要批示，指出“我們委是監(jiān)管央企的單位，理應(yīng)成為表率，從嚴(yán)要求，不斷提高?！睒s融同志把財務(wù)管理的要求提到了一個新的高度，我們機(jī)關(guān)各廳局以及各直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解批示精神，在財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)制度辦事，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、自覺執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)規(guī)定，不能存有僥幸心理，國資委要為中央企業(yè)樹立良好形象，發(fā)揮表率作用。

　　各廳局、各單位在“小金庫”治理工作中，要貫徹榮融同志批示精神，做好表率、嚴(yán)格要求。此次治理工作是由上而下布置，由中央向部門、單位推行，作為中央部門和單位，理應(yīng)為下屬單位及下一步在中央企業(yè)開展的治理工作帶好頭、做表率。我們國資委參加此次治理“小金庫”工作的單位多、范圍廣，各級各單位自查自糾工作做得如何，不僅反映單位工作的好壞，還關(guān)系和影響到國資委在全社會的整體形象。因此，各廳局、各單位要把做好“小金庫”自查自糾工作與進(jìn)一步加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來，與進(jìn)一步發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)表率作用更好地結(jié)合起來，與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)更好地結(jié)合起來。以點(diǎn)帶面、以上促下，切實(shí)發(fā)揮委機(jī)關(guān)及各單位在這次工作中的推動作用和示范帶頭作用。

　　五、要完善組織協(xié)調(diào) 

　　“小金庫”治理工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，從委機(jī)關(guān)到各單位的動員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查到整改落實(shí)，會涉及到每個部門，乃至每一個崗位，需要各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視組織協(xié)調(diào)工作，盡快成立由單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由分管財務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事及綜合管理部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型；財務(wù)、審計(jì)部門要搞好重點(diǎn)檢查工作的具體實(shí)施和違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的帳務(wù)處理和納稅工作。

　　我們的工作涉及方方面面，單位數(shù)量多、類型繁雜，為統(tǒng)一在全委財政撥款單位開展“小金庫”治理工作，這次將二級預(yù)算單位的直管協(xié)會（社會團(tuán)體）也列入了治理“小金庫”范圍，直管協(xié)會代管的事業(yè)單位及有財政撥款的專業(yè)協(xié)會、學(xué)會也納入治理范圍，希望協(xié)會的各級領(lǐng)導(dǎo)投入更多的精力和更大的力量，組織好本級及代管單位的各階段工作。

　　“小金庫”治理工作將進(jìn)行7個多月，各廳局、各單位在安排好日常工作的同時，要充分保證“小金庫”治理各個階段工作的開展。這項(xiàng)工作對于委機(jī)關(guān)及一些下屬單位較多的二級預(yù)算單位來講，確實(shí)增加了不少工作量，為完成黨中央國務(wù)院交辦的任務(wù)，希望大家發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，明確職責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、提高效率，保證我委“小金庫”治理工作及時全面、扎實(shí)有效的取得預(yù)期成果。

　　同志們，治理“小金庫”工作意義重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。各廳局、各單位要按照這次會議的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、政治意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步提高治理工作的自覺性、主動性，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好“小金庫”治理工作，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。