國資委紀委書記、黨委委員  賈福興

2009年11月6日

　　我們今天召開這個會議，主要任務是總結和交流中央企業深入推進懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制的經驗和做法。同時，依據《中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》，按照中央紀委10月20日會議精神，部署國資委和中央企業開展2009年度推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查工作。

　　剛才，四家中央企業的黨委書記和紀檢組長，分別介紹了落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的經驗。姚風順副局長代表中央紀委懲防體系建設領導小組辦公室作了一個很好的講話。下面，我就中央企業懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制的進展情況，以及下一步的工作，談幾點意見。

　　一、關于深入推進中央企業懲防體系建設

　　第一，談談中央企業懲防體系建設的進展情況。

　　一年來，國務院國資委和中央企業按照中央的戰略部署，結合完善國有資產管理體制和深化國有企業改革的實際，堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點深入推進反腐倡廉建設，特別是認真學習領會賀國強書記年初到部分中央企業調研時強調的“把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入企業經營管理體系之中”的指示精神，進一步明確了中央企業懲防體系建設的探索方向。

　　我們印發了《關于開展中央企業懲治和預防腐敗體系建設交流研討活動的通知》，要求中央企業以懲治和預防腐敗體系建設融入經營管理為主題，開展懲防體系建設促進活動。航天科技、國家電網、中國石油、鞍鋼、中國電信、中建總、中農發、中煤科工、中國五礦、中煤能源等組長單位，在促進小組活動中周密安排，圍繞主題，突出重點，研討交流。同時，小組內各企業相互檢查認真負責。大家一致認為，在促進活動中，懲防體系建設各項工作取得了積極進展。各中央企業注重懲防體系建設的整體性、系統性、協調性、實效性，與企業改革發展融為一體，形成了有效管用的反腐倡廉工作機制。我們在深入開展調研的基礎上，認真總結中國海油等6家中央企業扎實推進懲防體系建設的典型經驗，報送中央紀委。中央紀委副書記李玉賦同志批示：“國務院國資委紀委抓懲防體系建設思路清晰，措施得力，著眼點、著力點和切入點選得準，實際效果比較好。中央企業開展這項工作都能將中央精神同企業實際結合起來，勇于創新、各具特色，體現了用科學發展觀指導懲防體系建設工作的新視野、新境界。在實踐中探索的成功經驗和有效做法值得肯定和總結。請中央紀委體系辦商中國紀檢監察報社等新聞單位進行宣傳推廣。”與此同時，我們還組織召開了每年一次的地方國資委紀委書記研討會，加強了地方國資委和國有企業懲防體系建設理論與實踐的研究探索。

　　（一）部署和落實懲防體系建設《工作規劃》。按照中央的要求，由中央管理主要負責人的企業制定了落實《工作規劃》的實施意見，其他中央企業結合改革發展實際，提出落實《工作規劃》的具體措施。中國石油等企業還制定了落實《工作規劃》的推進計劃和《分工方案》，分解任務、落實責任、明確時限。中國石化等企業根據領導班子成員變化，及時調整領導小組，多次專題聽取紀檢監察機構匯報工作，研究推進《工作規劃》的措施。國航集團、中材集團、中國普天等企業將懲防體系建設任務納入黨風廉政建設責任書，作為創建“四好班子”的考評指標。建立考核評價和獎懲機制，把懲防體系建設《工作規劃》的貫徹執行，作為一項重要指標列入績效考核評價體系，與領導人員年薪掛鉤。

　　（二）把懲防體系建設有機融入經營管理。中央企業將懲防體系建設納入發展戰略規劃，與生產經營管理工作同步推進。在推進精細化管理、優化業務流程、加強風險管理與控制中，強化了對經營管理權力的監督制衡。從強化企業管理的角度，推進反腐倡廉建設，促進和保證企業的改革發展。航天科技把懲防體系建設納入集團“十二五”規劃制訂之中，與生產經營管理同步推進。中國海油把“優化內部控制，推進全面風險管理”作為完善懲防體系的基礎工程。外運長航集團將監督管控手段嵌入干部管理、財務管理等業務管理流程，加強對領導班子、重點崗位和關鍵環節的監督。神華集團建立健全資金風險識別、監測、控制和化解機制，再造財務流程，實行資金集中管理，派出財務總監，建立“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”的財權管理結構。寶鋼著力構建完善公司治理結構這個基礎，以及業務單元、紀檢監察、內部審計這“三道防線”。

　　（三）逐步形成了齊抓共建懲防體系的工作機制。懲防體系建設是企業各部門的共同責任，中央企業紀檢監察機構注重發揮組織協調作用，充分發揮業務部門的監管職能，促進懲防體系建設各項工作任務的落實。中國電信、中國電子等企業分解任務，落實責任，加強協調，整體聯動，建立健全懲防體系建設聯席會議制度，并定期召開相關部門參加的溝通協調會議。中國海運等企業建立了懲防體系建設聯絡員制度，具體負責本部門的日常工作，每季度召開一次聯絡員會議，推進工作的開展。郵電器材、鐵通信號等企業印發懲防體系建設任務分解表，明確部門、崗位和責任人，推進各項工作到位。中煤能源明確牽頭和協助單位，建立了橫向到職能部室，縱向到各企業的工作格局，明確職責，協調配合，共同完成，整體推進。

　　（四）用“兩手都要硬”的指導思想著力構建懲防體系。中央企業在懲防體系建設中始終堅持“兩手抓，兩手硬”的指導思想，從嚴治黨、依法治企，保持懲治腐敗的強勁勢頭，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。一汽集團加大辦案力度，遵循把握案發規律、彌補管理漏洞、總結經驗教訓、開展警示教育等四個原則，切實發揮查辦案件的治本功能。鞍鋼通過對外部單位、人員清除合作，禁止經濟交往；對內部人員進行黨政紀處理，將有行賄行為的單位、人員定為黨風建設和反腐倡廉工作較差單位和不勝任人員；對有行賄行為的單位給予行賄額一至五倍的經濟處罰；對隸屬集團公司有行賄行為的單位作為“信譽瑕疵”單位記錄在案，在工程、采購等合同條款中增加廉潔條款等，建立和實施破解腐敗案件形成機制，從源頭上有效防治腐敗現象發生。攀鋼通過創新辦案工作機制、責任追究機制，加大防治腐敗工作力度。

　　（五）用創新的方法推進懲防體系建設。中央企業在推進懲防體系建設中積極探索，勇于創新，堅持以改革的辦法、創新的思路，從源頭上預防和治理腐敗。中航工業用系統工程的思路和方法，結合企業經營管理實際，設計《中國航空工業集團公司反腐倡廉體系建設構架圖》，直觀反映懲防體系建設工作思路、內容、目標、實現途徑等，構建反腐倡廉責任體系、工作體系和評價體系。航天科技在二級單位和直屬單位全面推行監事長制度的基礎上，在集團總部設置總監事長和副總監事長，形成了完整的組織管理鏈條。中遠集團建立和完善全系統紀檢監察垂直管理的工作機制。華能集團、中國移動等企業積極探索并開展對所屬企業的巡視工作。兵器工業、中國石油、中儲糧、華錄集團等企業完善監督機制，整合監督力量，實現資源共享。武鋼集團運用進流程、抓在線、促公開的信息技術，啟動一批源頭防腐項目。東風汽車借鑒質量管理體系理念，制定懲防體系建設工作手冊等文件，明確了工作方針、目標和任務，細化了工作流程。

　　今年以來，中央企業在深入推進反腐倡廉建設的實踐中。不斷探索和總結企業懲防體系建設的規律，進一步實現了從提高認識到深入實踐的轉變，從落實要素到整體推進的轉變，從突出重點到重在建設的轉變。

  　　中央企業推進懲防體系建設雖然取得了積極的進展，但也存在著一些問題，需要引起重視并認真解決。一是體系建設工作進展不平衡。有的二級企業懲防體系建設的措施還不夠具體，落實也不到位。有的只考慮到教育或制度某一要素的工作，缺乏整體推進和統攬協調六個要素的工作思路。二是有的企業領導的認識還需進一步到位。有的企業領導人員片面認為懲防體系建設是黨委的任務，或者是紀委的工作。認為生產經營是硬指標，懲防體系建設是軟任務，體系建設與生產經營管理脫節，存在“兩張皮”現象。三是對懲防體系建設各項工作任務完成情況的監督檢查和考核評價還需要進一步完善。多數企業還未建立適應企業特點的懲防體系建設工作考核評價機制，對體系建設的工作進展缺乏量化考核，對分析并解決存在問題，落實責任追究等缺乏相應的依據。四是部分企業紀檢監察機構組織協調能力需要加強。有的企業在紀檢監察機構設置、人員素質以及工作思路、措施、方式方法等方面，與推進懲防體系建設的工作任務還不相適應，組織協調和督促檢查工作力度還不夠，在一定程度上影響了企業懲防體系建設的進展。

　　第二，按照中央的統一部署，認真做好懲防體系建設的檢查工作。

　　10月20日，中央紀委召開開展推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作部署會議，中央紀委李玉賦副書記出席會議并作重要講話。中央紀委常委、監察部屈萬祥副部長宣讀了《關于開展推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作方案》。 

　　（一）深刻認識開展檢查工作的重要意義。我們要從加強和改進新形勢下黨的建設、提高執政水平、增強拒腐防變能力的全局高度，深刻認識開展懲防體系建設檢查工作是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是加快推進懲防體系建設的迫切需要，是確保今年反腐倡廉任務完成的重要舉措。我們要認真貫徹胡錦濤總書記關于抓落實的一系列重要指示，按照《工作規劃》的部署，建立健全抓落實工作的長效機制，發揮檢查的導向作用，確保中央企業懲防體系建設的各項任務落到實處。要從完善體制、機制、制度和管理著手，統籌各方面力量，綜合治理，重在建設，有計劃、分階段、按步驟地深入推進懲防體系建設。要總結經驗，查找不足，在確保全年反腐倡廉建設任務完成的基礎上，明確思路，把握規律，選準方向，突出重點，進一步提高中央企業懲防體系建設的水平和質量。

　　（二）全面把握開展檢查工作的主要內容和基本要求。按照《檢查辦法》確定的基本原則，根據《工作方案》，明確需要檢查的主要內容和總體要求。檢查的主要內容：一是黨風廉政建設責任制的落實情況。二是整體推進反腐倡廉建設的情況。三是綜合運用工作措施的情況。檢查的關鍵環節：就是《檢查辦法》設定的年度自查、重點抽查和問卷調查三個環節，各有側重，相互銜接，是有機統一的整體。年度自查要著力發揮各部門、各單位的職能作用，對所轄范圍內年度反腐倡廉任務完成情況進行全面檢查，力求真實反映工作的總體情況。重點抽查要著力增強檢查工作對懲防體系建設的推動力，由中央紀委與中央和國家機關推進懲防體系建設牽頭單位，以及部分省（區、市）懲防體系建設領導小組辦公室共同組成中央檢查組，在自查基礎上，按區域進行分組抽樣檢查。問卷調查要著力突出社會參與的互動性，力求多層次、多側面、多渠道了解干部群眾對加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的反映。特別要注意做好檢查工作的統籌協調，把握和落實好“五個結合”。堅持建立健全懲防體系工作檢查與黨風廉政建設責任制檢查相結合；堅持突出重點與全面檢查相結合；堅持檢查年度工作與落實《工作規劃》相結合；堅持定性分析與定量評估相結合；堅持總結經驗與加強指導相結合。要加強檢查成果的運用，發揮監督檢查的導向性。著力發揮檢查結果的決策咨詢作用。著力增強檢查結果的信息公開效應。著力實現檢查結果的反饋引導功能。著力彰顯檢查結果的基礎評價地位。

　　（三）把中央部署的檢查工作同我們已經布置的檢查統一起來。主要精神是按照中央的統一要求開展工作，已經自查和抽查的企業不再重復檢查。但要根據總體要求，按照缺什么補什么的原則，對缺項的內容進行檢查。今年6月29日，國資委懲防體系建設工作領導小組辦公室印發關于推進懲治和預防腐敗體系的檢查辦法的通知，就是國資紀發[2009]19號文件，轉發了《檢查辦法》，要求中央企業7月底開始對懲防體系建設情況進行自查。截至目前為止，62家中央企業向國資委懲防體系領導小組辦公室報送了自查報告。8月14日，國資委紀委印發對部分中央企業黨風廉政建設責任制和懲防體系建設情況進行檢查調研的通知，就是國資紀發[2009]26號文件。目前，我們已抽查10家中央企業。

　　（四）貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，切實把檢查工作抓出成效。胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上強調：“嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設檢查。”這是黨中央對開展檢查工作提出的明確要求，我們一定要堅持以科學發展觀為指導，扎實有效地做好懲防體系建設檢查工作。一是緊緊圍繞大局。二是加強組織領導。企業黨委（黨組）要樹立政治意識、大局意識、責任意識，把開展監督檢查列入議事日程，專題研究部署。三是堅持求真務實。認真負責地開展檢查工作，確保每個環節和步驟真抓、真做、真落實。四是注重研究探索。在檢查工作中謀劃方案，布置工作，科學運用方法，密切聯系實際，及時掌握信息，加強組織協調。在這里，我對做好檢查工作再強調三點：

　　1.開展檢查工作是為了不斷推進懲防體系建設各項工作的進展。這次檢查工作，主要檢查體系建設的怎么樣，運用的怎么樣，效果如何。我們在年初提出要扎實推進中央企業懲防體系建設，要切實管用，要見成效。就是要像前面提到的中國海油等6家企業和一些做的好的企業一樣，真抓實干，取得實實在在的成效。懲防體系建設不是擺樣子，更不是走形式。

　　2.認真做好年度工作報告和自查統計表、問卷調查表、工作測評表的報送工作。根據《工作方案》的部署，年度工作報告和自查統計表、問卷調查表、工作測評表由國資委懲防體系建設領導小組辦公室負責收集匯總后，提交中央紀委懲防體系建設領導小組辦公室。中央企業要結合企業年終工作總結，結合黨風廉政建設責任制檢查工作，按照要求，在2010年2月底前做好報送工作。目前，已經報送自查報告的中央企業，可根據缺項的內容補充自查，并補報專項材料。尚未報送自查報告的中央企業，可按照《工作方案》要求，補充自查缺項的內容后，一并按照要求報送自查報告。

　　3.認真做好迎接中央檢查組的準備工作。根據《工作方案》部署，抽查階段從2010年3月開始，中央檢查組采取隨機抽樣方式，確定三分之一的中央和國家機關懲防體系建設牽頭單位、五分之一的中央企業為抽查對象，集中進行檢查。同時，對黨委（黨組）和領導班子成員廉潔從業情況進行測評。11個中央檢查組對3家中央金融企業進行檢查，還要對8家中央企業進行檢查。除中央檢查組抽查的中央企業外，對其他中央企業的抽查以國資委懲防體系建設領導小組為主進行。國資委已經抽查過的10家中央企業，不再進行檢查，其他中央企業要認真做好迎接抽樣檢查的準備工作。

　　二、關于認真落實黨風廉政建設責任制

　　今年以來，根據國資委黨委《關于對中央企業落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查的通知》要求，中央企業認真開展了黨風廉政建設責任制執行情況的自查工作，各企業黨委（黨組）主要領導牽頭，按照國資委黨委的部署，制訂工作方案，認真組織集團及所屬企業的檢查工作。135家企業報送了檢查工作方案，132家企業報送了自查報告，91家企業報送了黨風廉政建設責任制的相關制度。

　　國資委紀委在9—10月份組織了對部分企業的抽查，從檢查的10家企業情況看，中央企業落實黨風廉政建設責任制的工作基礎扎實，成效明顯，為推進中央企業反腐倡廉建設提供了保障。主要表現在以下幾個方面：

　　（一）領導人員責任意識明顯增強。剛才華能集團黨組書記黃永達同志和武鋼（集團）黨委書記王振有同志，分別介紹了企業領導班子落實黨風廉政建設責任制的情況，他們的經驗值得大家學習和借鑒。大多數中央企業的黨委（黨組）對落實黨風廉政建設責任制十分重視，能夠做到經常分析企業黨風建設和反腐倡廉情況，把黨風建設和反腐倡廉工作納入全局工作統一籌劃。黨政主要領導認真履行政治責任，努力做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。中國電信等集團公司黨委書記、黨組成員帶隊檢查所屬企業黨風廉政建設責任制落實情況。有的集團公司領導以身作則，規定對自己落實責任追究的制度，兵器裝備、廣核電集團等企業規定，集團所屬單位或部門發生黨風廉政方面問題的，主管的集團領導班子成員要承擔責任并減扣當年獎金。

　　（二）反腐倡廉責任體系基本建立。從檢查情況看，132家中央企業通過制度化規定，明確了領導班子及成員的責任范圍、內容，并逐級分解責任，各部門任務清晰，落實一崗雙責，形成了“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡。105家企業實行黨風廉政建設責任書制度，集團黨政主要領導與下級企業和職能部門負責人簽訂黨風廉政建設責任書，通過層層簽訂責任書的辦法，有效保障反腐倡廉工作與經營管理工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。我們在抽查10家中央企業時，專門對中層管理人員進行了“責任制工作了解程度”的調查，調查結果顯示，98%以上的中層管理人員熟悉責任制工作制度，知道本人和本部門在反腐倡廉建設中承擔的責任。黨風廉政建設責任制為中央企業反腐倡廉領導機制和工作機制的落實和鞏固，提供了保證。

　　（三）責任制配套制度不斷完善。中央企業都建立了落實黨風廉政建設責任制的基本制度，制訂實施辦法或實施細則，建立了適合本企業實際的黨風廉政建設責任制工作制度。一些企業不斷探索責任制工作規律，圍繞責任分工、檢查考核、責任追究三個環節建立了一系列配套制度。有的建立了反腐倡廉工作任務分解辦法，有的建立了考核評價細則，有的建立了反腐倡廉工作目標測評體系，有的建立了責任追究辦法，有的建立了重大案件問責規定，有的建立了紀委組織協調工作規則。南航集團實行了反腐倡廉建設崗位責任通知書制度，按年度對所屬單位主要負責人明確責任內容和考核要求，對責任認定和責任追究進行重申和提醒。部分中央企業形成了較為完善的黨風廉政建設責任制度體系。

　　（四）檢查考核工作逐步規范。不少企業圍繞責任考核這個落實責任制的關鍵環節，在推進考核的細化、量化上下功夫，在推進責任制考核與經營業績考核的結合上下功夫，切實做到獎懲分明，使責任制工作增強了實效。

　　一是考核標準趨于精細。如華電集團制訂《黨風廉政建設責任制考核標準》，把黨風廉政建設責任劃分為5大類、20項考核內容，設定33個扣分點及相應分值，使反腐倡廉建設由“軟任務”變成了“硬指標”。有下屬企業因黨風廉政建設責任考核不合格，領導班子最多被扣發30%的獎金。

　　二是考核程序和方式趨于規范。一些企業規定了嚴格的考核程序，從考核工作的組織領導、考核的方式方法到考核的范圍事項都逐步趨向規范。有的企業結合實際在考核方式的科學、有效方面進行了探索，國航集團實行上級、平級、下級相結合的立體考評程序，按照公平、公正、公開的原則組織考核工作；南車集團堅持每年由領導班子成員帶隊對下屬企業落實黨風廉政責任制情況進行檢查考核。

　　三是考核結果運用趨于剛性。一些企業注重將責任制的考核結果與經營業績掛鉤，作為領導人員選拔任用的重要依據。一汽集團把落實責任制情況與領導人員薪酬掛鉤，作為領導人員選拔任用的重要條件，實行“一票否決”，對于責任區內出現重大案件以及工作不在狀態等問題，視情節給予誡勉、降職、免職等處理。有97家中央企業實施了責任制考核，其中，50家企業將考核結果與經營業績掛鉤，其他47家企業也都將考核結果作為評優、干部任用的重要指標。

　　（五）責任追究進一步落實。一些企業通過完善責任追究制度，細化追究程序和措施，增強責任追究的操作性和執行力，有效維護了責任制的嚴肅性。兵器工業、中國石油等企業形成了紀律處分、組織處理和經濟處罰相結合的責任追究體系。2003年以來，有78家中央企業實施了責任追究，中央企業集團及所屬二級以上企業共有9238人次受到責任追究，其中，給予黨紀政紀處理3184人次，受到減扣薪酬處理2911人次，給予組織處理1801人次，受到通報批評、誡勉談話、取消評優資格等處理2236人次。

　　（六）形成了一批好的經驗和做法。中央企業在落實黨風廉政建設責任制，構建責任體系、實施科學考核、運用考核結果、落實責任追究等方面取得了一系列工作經驗。目前，47家中央企業報送了經驗材料。年底前，我們將對這些材料進行篩選，編輯成冊，印發企業供大家學習借鑒。

　　通過檢查，也發現落實黨風廉政建設責任制存在的一些問題，主要表現在：一是工作開展不平衡。少數企業領導對責任制工作還不夠重視，領導班子研究分析企業黨風建設和反腐倡廉情況不夠。二是在制度建設方面還有差距。有些企業制度不夠完善，特別是責任考核和追究方面。有的規定比較原則，標準比較粗放，缺乏程序性，操作性不強。三是在考核結果運用方面，近半數企業還沒有做到與經營業績掛鉤，缺乏必要的獎懲措施，影響了考核力度。

　　黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度，是鞏固反腐倡廉建設領導體制和工作機制的制度保障，對于推進以懲防體系建設為重點的中央企業反腐倡廉建設具有重要意義。中央企業各級領導人員要高度重視落實黨風廉政建設責任制，增強緊迫感和使命感，切實做到“兩手抓、兩手都要硬”。從這次檢查情況看，以集團一級領導班子為重點，檢查責任制落實情況，對于推動企業責任制落實工作起到了重要作用。國資委將繼續堅持以集團領導班子為重點的檢查督促，并逐步建立對中央企業集團一級領導人員的檢查辦法和考核標準，促進黨風廉政建設責任制的落實。要不斷總結實踐經驗，深化對落實黨風廉政建設責任制工作規律的認識，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，加強探索，完善制度，做好工作，切實做到責任明確、考核到位、追究有力。中央已著手對《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》進行修訂，國資委也正在考慮出臺中央企業黨風廉政建設責任制的相關規定。組織和推動中央企業不斷提高責任制工作科學化、規范化水平，為中央企業深入開展反腐倡廉建設提供保障。

　　同志們，堅決懲治和有效預防腐敗，是全黨的一項重大政治任務。中央企業推進懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的工作任重道遠，需要我們在實踐中認真落實和不斷完善。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，勤奮工作，真抓實干，以黨風建設和反腐倡廉工作新的成效，為中央企業健康持續發展做出更大的貢獻！