全面推行經濟增加值考核  進一步引導中央企業
提高價值創造能力和科學發展水平

——在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話
國務院國資委副主任  黃淑和

（2010年1月7日）

同志們：

　　這次會議是在應對后危機時代新挑戰、業績考核工作進入新階段的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2009年中央企業負責人經營業績考核工作，學習貫徹新的業績考核辦法，部署2010年和第三任期業績考核工作，全面推行經濟增加值考核，推動中央企業提高價值創造能力和科學發展水平。下面，我講三點意見。

　　一、保發展提效益，2009年中央企業經營業績考核工作取得了突出成績

　　2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，中央企業的改革發展經受住了最為嚴峻的考驗。面對復雜多變的經濟環境，中央企業業績考核工作圍繞應對國際金融危機，全面落實經營責任，保發展、提效益，調整優化上水平，充分發揮了應有作用，取得了來之不易的成績。

　　（一）保發展，挑戰自我落實責任。

　　2009年初，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟嚴重衰退，我國經濟運行遇到的矛盾和困難進一步增多。在這一年里，中央企業生產經營面臨著諸多不確定性因素，考核目標確定難，完成任務更難，經營業績考核工作承受了空前的壓力。在困難面前，中央企業振奮精神，迎難而上，堅持發揮主導作用不打折扣，把外在壓力轉化為加快發展的內在動力，自我加壓樹目標，全力以赴保增長。

　　絕大多數中央企業將目光瞄準國際國內先進企業，全面開展對標，在對標中找差距，深入挖掘企業發展潛力，以先進的目標凝聚人心。中核集團、中國華能、中國華電、中煤集團、中交集團等企業，建立健全了與先進標桿企業的對標數據庫，對照先進，逐項指標對比分析，提出改進措施，不斷改善目標管理。神華集團、西電集團等企業根據下屬企業的不同情況，分板塊、分類型設置標桿，引導企業趕超先進，不斷提升競爭力。鞍鋼、寶鋼、中鋁公司虛心向外商投資企業和先進民營企業學習，提出了不斷超越自我的新目標。中國移動建立卓越對標體系，通過與20家國際優秀電信企業的多方位對標分析，確立了推動公司實現戰略性跨越的目標。

　　承擔國家擴大內需任務較重的企業，以高度的責任感和使命感，抓住機遇，加快發展。醫藥、建材、投資、建筑、房地產、設計、科研、軍工類中央企業，2009年利潤總額目標值較前三年平均值提高幅度超過10%。中核建設集團、中國化學工程、中材集團、中國中鐵、中國鐵建、水電顧問、中儲棉總公司、武漢郵科院、葛洲壩集團、中鐵物資等企業，堅持“兩個不低于”原則，利潤總額目標值再創新高。

　　困難較多的企業迎難而上，勇于接受挑戰。冶金、化工、交通運輸、貿易等受國際國內市場嚴重影響的行業，多數企業業績考核目標比較積極。5戶火力發電企業在上年出現嚴重虧損、煤炭價格上漲、價格機制尚未理順的情況下，全部確立了扭虧為盈的目標。3戶航空運輸企業在市場不景氣的情況下，提出了“雙高”的利潤考核目標。中船重工面對接單難、交船難、貨款回收難的壓力，利潤總額目標值仍高于前三年平均值27%。港中旅集團克服鋼鐵板塊大幅虧損、經營形勢不明朗的困難，利潤總額目標值較上年完成值提高12%。東方電氣集團在上年虧損3.4億元、災后重建任務十分繁重、產能尚未全面恢復的情況下，提出了實現利潤8億元的目標。

　　2009年，在金融危機的背景下，中央企業逆勢而上，多數企業的利潤總額目標超過前三年平均值或上年實際完成值，半數以上企業成本費用、資產周轉等管理類指標目標值好于上年，體現了中央企業的大局意識、責任意識和勇于擔當的精神。

　　（二）提質量，業績考核再上臺階。

　　危機是檢驗企業管理水平的試金石。2009年，中央企業面對考驗，眼睛向內，強化考核，著力解決制約企業科學發展的突出矛盾和薄弱環節，發展質量有了新的提升。

　　中央企業普遍加強了短板考核。中冶集團、上海貝爾、南光集團等企業根據戰略目標和業務發展需要，增加了業務拓展類考核指標，促進了新業務的穩步增長。寶鋼在深入分析市場的基礎上，實施獨有領先產品市場占有率考核，引導所屬企業擴大優勢產品銷售比例，有效開拓了市場。中遠集團、中國海運面對空前艱難的市場環境，加強考核引導，通過實施大客戶、大合作戰略，力保現有市場不萎縮。中國電子、恒天集團等企業設置了縮短管理鏈條的考核指標，推動了企業組織結構調整，增強了集團控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、華錄集團等企業加大對科技類指標的考核力度，促進了企業核心競爭能力和可持續發展能力的增強。兵器工業集團、神華集團、一汽集團、中國一重、中國二重、中煤集團、中國南車等企業，根據下屬企業的不同特點和不同發展階段，完善分類考核，促進企業改善薄弱環節，提高了管理水平。

　　中央企業把加強成本管理作為應對危機的一項重要措施，加大了成本考核力度。中國大唐、中國國電、中電投集團、南方電網、中國建材、有研總院、礦冶總院、中國黃金、樂凱集團、中國航信、彩虹集團等企業深入開展全員、全過程的成本考核，成本費用明顯下降。國家電網大力壓縮非生產性支出，出國費用、車輛使用費、辦公經費分別下降36%、21%和5%。中航集團確立了嚴格的成本費用考核指標，通過壓縮資本性支出、控制費用增長，營運總成本下降近10%。武鋼年初確立了將可控費用降低20%的目標，通過嚴格考核，全年可控費用下降40%左右。

　　各中央企業普遍強化了業績考核目標的過程管理，把總體目標分解細化為若干階段性目標，加強動態監控，采取多種措施確保考核目標的實現。中核集團對效益增長偏慢的下屬企業主要負責人逐一談話，督導改善，層層傳遞考核壓力。中船集團、中國北車等企業對重點指標實施月度動態考核，將月度目標完成情況納入年度考核計分體系。中鋁公司每月對下屬企業目標完成情況進行排名、通報，對連續兩個月完不成任務的企業，給予領導班子“黃牌”警告，連續三個月完不成任務的進行誡勉談話。中國聯通在考核體系中設置環比指標，對環比優化的子公司進行激勵，充分調動下屬企業積極性。哈電集團、中國五礦、華潤集團、國機集團、中國有色集團等企業，針對業績考核指標完成過程中出現的偏差，采用質詢會、專題分析會、現場點評會等形式，督促所屬企業采取更有效的措施，努力完成全年業績考核目標。

　　（三）控風險，多管齊下穩健經營。

　　加強風險控制，落實風險管理責任，強化對投資、資金等重點風險指標考核，是2009年中央企業經營業績考核工作的一大亮點。

　　中央企業以加強現金流量考核為抓手，嚴格資金管控，取得了積極成效。中國建筑、中儲糧總公司、中鋼集團、中國水電集團、冶金地質總局等企業加大對貨款回收、存貨占用等方面的考核力度，引導所屬企業加快資金回籠，確保資金安全。中國電子、南航集團、中國鋼研、中交集團等企業強化現金流考核，促進了現金流狀況的持續改善。

　　中央企業加強了投資風險的考核，積極引導下屬企業實現穩健經營。30多戶中央企業將資產負債率指標納入對二級企業的考核范圍，嚴格控制帶息負債的規模及增長速度。航天科技嚴禁所屬企業從事高風險業務，對虧損項目和虧損企業清理實行專項考核，2009年虧損企業戶數減少20%。招商局集團將有息債務比例不超過35%、利息保障系數不低于5作為考核目標，促進了資本性支出大幅度減少。中國石油按照建設項目壓減投資10%以上的考核目標，進一步優化工程方案設計，重新核定投資標準，大力推行集約化采購，累計審減投資超過500億元。中國石化、東風公司、中遠集團、中糧集團等企業堅持“不創造價值不配置資源”的投資原則，對低于投資回報率標準值的項目原則上不予審批。

　　經過多方的努力，目前，近四成高負債中央企業的資產負債率出現了下降，超過六成的企業資產流動性得到了改善，企業財務風險得到有效控制，資金實力進一步增強。

　　（四）抓試點，價值管理初現成效。

　　經濟增加值考核的試點工作已經開展了三年，自愿參加試點的中央企業逐年增多，2009年已達到100戶，超過中央企業總數的四分之三。在試點過程中，中央企業高度重視，周密安排，結合自身實際，積極穩妥推進，為第三任期全面實施經濟增加值考核奠定了良好的基礎。

　　為做好實施經濟增加值考核的準備工作，多數中央企業加大了培訓力度，價值管理理念和資本成本意識明顯增強。兵器工業集團、中國有色集團、中國航油等企業領導班子重視抓好經濟增加值的學習培訓，主要領導帶頭學習，專題研究。中遠集團、國投、中國節能、國旅集團、保利集團、中煤地質總局等企業，分層次、有重點地對集團總部及下屬企業管理層、考核工作人員開展了經濟增加值理論知識和考核方法的系統培訓。

　　參加經濟增加值考核試點的企業，把價值管理理念與企業發展實際有機結合起來，大膽探索，積極實踐，強化了考核的價值導向。中國海油、中國鋼研等企業，在前期試點基礎上，將經濟增加值作為考核的基本指標，并逐步加大考核權重。兵器裝備集團、一汽集團、中國建筑等企業制定分階段實施方案，深入研究指標調整、權重設計、結果測算等問題，進一步完善目標確定原則、計分細則等有關制度，經濟增加值考核工作逐步深入。鞍鋼、國投、哈電集團、新興鑄管集團等企業，對經濟增加值改善的所屬企業負責人，給予績效薪酬額外獎勵，鼓勵企業不斷提升價值創造能力。

　　經過三年的試點工作，經濟增加值考核在引導企業科學決策、控制投資風險、提升價值創造能力等方面發揮了積極作用。中航工業將經濟增加值考核與企業戰略轉型、業務板塊重組有機結合，逐步改變了部分單位重投資、輕產出，重規模、輕效益，重速度、輕質量的現象。中冶集團將所屬企業負責人績效薪酬與資本占用規模以及資本回報率直接掛鉤，有效遏制了盲目要資源的沖動，資金閑置較多的企業甚至主動上交分紅。中廣核集團根據所屬企業不同戰略定位和不同發展階段，分類確定會計調整科目和資金成本率，引導所屬企業精干主業，剝離無效資產，近兩年經濟增加值年均增長超過30%。

　　（五）廣覆蓋，全員考核扎實推進。

　　為全面落實國有資產保值增值責任，更好地調動廣大員工的積極性和創造性，中央企業不斷擴大業績考核覆蓋面，全員業績考核工作邁出了堅實的步伐。

　　不少企業加強了對集團副職的考核。中國五礦、中國鐵建、中國外運長航、誠通集團等企業，針對副職的不同崗位設置個性化考核指標或不同的業績目標，根據完成情況進行排序打分，結合年度述職和民主評議形成綜合考核結果，增強了副職的責任意識，打破了分配平均化的局面。

　　多數企業對集團內部的職能部門開展了業績考核。兵器裝備集團、武鋼等企業，從部門業績、服務滿意度等方面進行考核，考核結果與歸口管理的所屬單位相關業績指標完成情況掛鉤，使部門的管理責任更加到位，服務意識進一步增強。

　　絕大多數企業完善了分級考核，考核級次由二級企業擴大到三級及以下企業，強化了考核目標的可控性。中國石油、中化集團、通用技術集團、中國中鐵、華僑城集團等企業以戰略目標為核心，逐級分解目標，層層落實責任，建立健全了覆蓋所有員工的業績管理體系，創造良好業績和按績取酬已經成為廣大員工普遍認同的理念。中國電信、南航集團、中廣核集團、中國化工、中電工程、中國煤炭科工、中智公司等企業，將集團重點戰略任務和經營管理目標，逐級分解落實到每個單位和每個員工，廣泛傳遞了壓力，全面落實了責任。

　　同志們，剛剛過去的2009年是極不平凡的一年，在應對國際金融危機沖擊、引導中央企業保增長提效益的重大考驗中，中央企業業績考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，預計中央企業營業收入總額將超過12萬億元，利潤總額將超過7500億元，均比上年增長，預計90%以上的企業可以超額完成全年考核目標。現在可以欣慰地說，去年年初確定的“資金鏈條不斷裂、經營業績不萎縮、現有市場不丟失、新的發展機會不錯過、發揮主導作用不打折扣”的工作要求已基本實現。這些成績來之不易，是中央企業廣大干部職工團結一心、頑強拼搏、攻堅克難的結果，也凝聚著我們業績考核戰線全體同志的辛勞和汗水。在這里，我代表國資委向在座的各位，并通過你們向戰斗在業績考核崗位上的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　當然，在看到成績的同時，我們也應該清醒的認識到，當前中央企業業績考核工作中還存在著一些突出的矛盾和不足，價值創造能力亟待提高，全員業績考核有待深入推進，促進企業科學發展的考核導向仍需進一步強化。我們要認真總結經驗，高度重視存在的問題，采取切實措施，努力加以改進。

　　二、強化價值創造導向，積極應對業績考核工作面臨的新挑戰

　　2010年，中央企業迎來了第三任期業績考核。新的任期，中央企業業績考核工作既有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰。

　　這次金融危機使世界經濟經受了極為嚴峻的考驗。經過各國的共同努力，目前全球經濟開始出現積極變化。在黨中央、國務院的正確領導下，我國經濟率先實現回升向好。盡管國際金融危機還沒有完全過去，不確定因素還很多，但總體上看,最困難的時期已經過去，世界各國都已經開始積極謀劃后危機時代的經濟發展，新的發展趨勢已初現端倪。一是全球經濟發展方式將發生重大變化。美國、歐洲、日本等發達國家和地區紛紛提出“綠色新政”，低碳經濟和新能源等新興戰略產業將成為新的經濟增長點，低碳經濟、低碳環保技術等將成為國家競爭力的重要體現。二是全球競爭格局將發生重大變化。美國主導世界經濟發展格局的地位有所削弱，以“金磚四國”為代表的發展中國家和新興經濟體異軍突起，全球將進入空前的創新密集和產業競爭時代，搶占科技制高點的競賽將更加激烈。三是全球制度規則將發生重大變化。隨著國際政治、經濟力量調整，國際金融、貿易、知識產權保護等規則將發生深刻變化。上述重大變化，對中央企業的改革發展提出了新挑戰，同時也提供了難得的機遇。

　　面對后危機時代的發展機遇和新挑戰，國資委決定從第三任期開始在中央企業全面推行經濟增加值考核，進一步引導中央企業提高價值創造能力，提升發展質量，實現可持續發展。中央企業要立足當前，謀劃長遠，圍繞打造新的競爭優勢，繼續在“抓改革、調結構、提質量、控風險、增實力”上狠下功夫，充分發揮業績考核的導向作用，實現價值創造的新飛躍。

　　（一）引導中央企業更加注重資本使用效率, 提高發展質量。

　　經過改革開放30年的快速發展，我國經濟規模迅速擴大，經濟總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環境代價。國資委成立以來，中央企業取得了長足進步，但發展還不平衡，一些企業內在發展能力提升還不夠快，發展方式還比較粗放，效益增長的基礎還不穩固。一些企業過分追求規模擴張，低效資本占用過多，資本使用效率不高。在這次金融危機中，國際上一些大企業相繼破產或陷入困境，其中一個共性的原因就是過度擴張，盲目并購，大量資本投資于低效的領域。中央企業對此要引以為戒。在今后發展中，如何引導中央企業既量力而行又盡力而為，既保持必要的發展速度又注重資本回報和發展質量，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　圍繞提高資本使用效率，中央企業要牢固樹立資本成本意識，既要重視生產經營成本，更要考慮資本成本，實現真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報和利益。要高度重視投資過程中可能出現的重復建設、產能過剩等問題，不盲目追求產能、產量和市場份額。要嚴守資本紀律，切實做到“自身不能掌控的高風險領域堅決不投，損毀股東價值的項目堅決不上”。

　　（二）引導中央企業更加注重做強主業，調整優化結構。

　　在應對這次金融危機過程中，主要發達國家大型跨國公司的一個顯著變化是，下大力氣剝離非主業資產、清理低效資產、出售非核心業務，不斷加大結構調整和產業升級力度，經過調整鞏固了原有的技術、管理優勢，進一步增強了主業競爭力。如何引導中央企業做強主業，加大調整力度，搶占經濟發展的制高點，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　圍繞做強主業和實現主業收益最大化，中央企業要著力抓好以下三點：第一，緊緊抓住國際國內經濟結構調整提供的重大機遇,突出戰略重點,明確主攻方向,進一步調整優化結構和轉變發展方式，更加合理地配置資源，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，向研發、設計、品牌建設等價值鏈的高端集中。第二，按照國有經濟布局戰略性調整要求和國資委確定的主業，嚴控投資方向，專注優勢產業和優勢產品的發展，強化投資項目的經濟增加值考核，防止過度擴張。第三，堅持有進有退，有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業和低效資產，力爭取得結構調整、產業升級的新突破。

　　（三）引導中央企業更加注重風險防控，實現平穩較快發展。

　　當前，發達國家失業率居高難下，消費和投資仍比較疲軟，國際資本市場還不穩定，大量熱錢從發達國家流出，新的資產泡沫和投資風險還在積聚，不排除再次沖擊實體經濟的可能。許多國家迫于經濟衰退引發的政治和經濟等壓力，紛紛出臺保護措施，貿易摩擦不斷加劇。與此同時,我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟運行中新老矛盾相互交織，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的難度加大。我國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，但同時將對宏觀經濟政策的力度、節奏、重點做出有針對性的微調。在這種形勢下，如何引導中央企業密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范,是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　做好風險防范是取得企業良好業績的一項重要基礎工作。當前中央企業要著重抓好以下三點：第一，要有超前防范意識，居安思危，堅持穩健經營，經得住短期利益的誘惑。尤其是要慎重進入股市、房地產和期貨等高風險領域，已經進入這些領域的，要規范程序，嚴格考核。第二，要建立健全風險管控體系。針對企業發展中的薄弱環節和管理難點，優化考核指標設計，并根據不同發展階段的特點實施動態調整，持續改進。要加強內控制度建設，強化資金預算控制，從嚴控制資產負債水平，嚴格管控現金流量，努力降低經營風險。第三，要有效規避“走出去”帶來的風險。充分搞好市場論證和需求調查，加強對境外政治、經濟、社會、法律環境和財務、稅收、審計制度等風險因素的評估，把各類風險控制在最低程度。

　　（四）引導中央企業更加注重可持續發展，增強國際競爭力。

　　這次金融危機對實體經濟造成很大傷害,一批企業被淘汰出局，但許多企業反應靈敏，及時調整發展戰略，加快優化組織結構和產品結構，不斷提升技術能力和管理水平，大幅削減成本，競爭能力得到了提升。一批浴火重生的跨國集團不僅鞏固了傳統競爭優勢，而且還通過體制、機制、技術和管理的創新，形成了新的競爭優勢。如何引導中央企業適應當前競爭格局的新變化，不斷提高核心競爭能力和可持續發展能力，在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，是業績考核工作面臨的新挑戰。

　　圍繞引導中央企業實現可持續發展，業績考核工作要把握以下三點：第一，要加強自主創新能力的考核。密切關注科技發展動態，集中優勢力量，加大關鍵領域和占領未來制高點的研發投入，完善技術創新能力建設的制度保障，提高研發效率。第二，要加強成本考核。低成本是我國企業參與國際競爭的一大比較優勢。面對跨國公司大幅度削減成本的局面，中央企業要有緊迫感。要強化成本的全過程管理，降低采購費用，優化原材料使用，改進工藝和管理流程，降低管理費用，確保成本競爭優勢。需要注意的是，降低成本是一個持續的過程，不能以犧牲長期競爭力為代價，關系到企業長期發展的項目支出不能輕易減少。第三，要加強節能減排考核。優化能源結構，提高能源使用效率，大力開發清潔能源技術，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發展方式。

　　總之，各中央企業要把全面推行經濟增加值考核作為應對后危機時代新挑戰的一個重要舉措，不斷強化價值創造導向，為中央企業實現又好又快發展提供更有力、更有效的引導。做好經濟增加值考核工作，關鍵是要做到：準確把握“三個導向”，突出抓好“四項重點”，用好用足“四條政策”。

　　“三個導向”是：第一，突出企業的資本屬性，引導企業增強價值創造能力，提升資本回報水平。第二，突出提高發展質量，引導企業做強主業、控制風險、優化結構。第三，突出可持續發展，引導企業更加重視自主創新，更加重視戰略投資，更加重視長遠回報。

　　“四項重點”是：第一，提升現有資本使用效率，優化管理流程，改善產品結構，減少存貨和應收賬款。第二，抓緊處置不良資產，不屬于企業核心主業、長期回報過低的業務，堅決壓縮，及時退出。第三，提高投資質量，把是否創造價值作為配置資源的重要標準，確保所有項目投資回報高于資本成本，投資收益大于投資風險。第四，優化資本結構，有效使用財務杠桿，降低資本成本。要將價值管理融入企業發展全過程，抓住價值驅動的關鍵因素，層層分解落實責任。

　　“四條政策”是：第一，鼓勵加大研發投入，對研究開發費用視同利潤來計算考核得分。第二，鼓勵為獲取戰略資源進行的風險投入，對企業投入較大的勘探費用，按一定比例視同研究開發費用。第三，鼓勵可持續發展投入，對符合主業的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業投資，對非經常性收益按減半計算。這些政策，對于提升中央企業發展質量，實現可持續發展，將會產生重要的促進作用。中央企業要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策發揮效用。

　　三、突出工作重點，進一步提高中央企業經營業績考核質量和水平

　　根據后危機時代的新形勢、新挑戰，2010年和第三任期中央企業經營業績考核工作的主要任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，進一步發揮業績考核的導向作用，努力推動中央企業價值創造能力穩步提升，風險控制水平明顯提高，創新能力顯著增強，科學發展邁出新步伐，為實現國有資產保值增值、促進國民經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。為實現上述目標，當前和今后一個時期要著重做好以下六項工作。

　　（一）認真學習和貫徹新的業績考核辦法。

　　從今年開始，在中央企業全面實施新的經營業績考核辦法，體現了科學發展的新要求和應對后危機時代挑戰的客觀需要，標志著業績考核工作進入了一個新階段。各中央企業要結合實際，認真學習，積極貫徹。

　　新的考核辦法堅持了目標管理、考核指標“少而精”、“分類考核”、“短板考核”、“對標考核”等原則和要求，并重點從四個方面進行了完善：一是將經濟增加值納入考核體系，引導企業不斷提升價值創造能力，提高發展質量，實現可持續發展。二是將全員業績考核納入考核辦法，引導企業更加重視國有資產保值增值責任的層層落實。三是將考核結果與年度和任期激勵、企業負責人調整掛鉤，進一步完善激勵約束機制。四是完善與法人治理結構相適應的考核評價機制，實現董事會企業與非董事會企業業績考核的有效銜接和合理平衡。

　　（二）扎實抓好經濟增加值考核的組織實施。

　　在中央企業全面推行經濟增加值考核，是業績考核工作的一次重要嘗試，極具挑戰性和復雜性。各中央企業要提高認識，認真組織實施，確保取得成效。

　　一要加強領導。榮融主任對業績考核工作高度重視，對推行經濟增加值考核部署很早，要求很高。我分管此項工作，深感責任重大，壓力不小，曾多次組織研究，廣泛聽取意見。委內有關廳局認真開展調查研究，反復測算比選方案，“三上三下”大范圍征求中央企業意見，形成了考核實施細則。總體考慮是，先引入后規范，先簡單后精準，分階段、分步驟實施和完善。在引入階段的主要任務是，樹立資本成本意識，引導企業做強主業，控制經營風險，加大科技投入，提升發展質量。各中央企業要高度重視，把思想統一到國資委的決策上來。企業領導班子要集中研究一次經濟增加值考核工作，認真分析實施經濟增加值考核的有利條件和不利因素，針對薄弱環節，提出改進措施，作出全面部署。

　　二要加強有針對性的培訓。培訓工作至少要覆蓋到三級企業領導班子和考核工作部門。企業負責人要充分了解經濟增加值的精神實質和核心理念，并切實貫徹到決策、執行、監督的全過程。考核部門要充分了解經濟增加值考核的規定和要求，熟練掌握經濟增加值考核的具體實施方法，做好本企業經濟增加值考核的培訓組織工作。要不斷拓寬培訓范圍，逐步在企業內部形成對資本負責、對價值創造負責的責任機制和企業文化，營造人人關心價值創造的良好工作氛圍。

　　三要抓緊制訂和完善企業內部的經濟增加值考核方案。各中央企業要認真領會經濟增加值的精髓，不能簡單照搬國資委的方案，要按照企業業務類型和實際情況，大膽創新。要根據企業的資本結構和所處行業風險程度，科學設定資本成本率。從國際上看，多數行業的資本成本率在10%以上，根據測算，中央企業為7%到10%。國資委從中央企業的實際出發，本著穩健起步的考慮，把資本成本率基準暫時設定為5.5%。各中央企業可以結合自身情況，設定更有針對性和挑戰性的資本成本率。經濟增加值的會計調整，要遵循重要性、導向性和可操作性原則，分類確定，不同企業、不同業務類型、不同發展階段要有所區別。要把獎懲與經濟增加值改善情況密切掛鉤，根據國資委對中央企業薪酬管理的總體要求，合理確定薪酬結構和獎懲水平，引導企業避免短期行為，實現長遠發展。

　　四要加強考核過程監控。各中央企業要加強調查研究，密切跟蹤實施過程中遇到的新情況和新問題，及時提出改進措施。對于突出問題，各中央企業要及時向國資委反映，有關廳局要加強匯總分析，提出完善措施。

　　（三）大力推進全員業績考核。

　　去年10月，國資委印發了《關于進一步加強中央企業全員業績考核工作的指導意見》（國資發綜合[2009]300號），對中央企業建立和完善全員業績考核體系提出了要求。新的考核辦法對全員業績考核工作的原則和獎懲作出了更加明確的規定。中央企業要著重在以下四個方面下功夫：

　　一要真正做到考核全覆蓋。全員業績考核，關鍵就在一個“全”字。業績考核的范圍，要覆蓋從企業主要負責人到企業副職及職能部門管理人員，從集團公司到所屬各級單位及全體員工。尚未建立全員業績考核體系的企業，要抓緊建立，與中央企業整體步調保持一致。已經建立全員業績考核體系的企業，要根據新情況和國資委的新要求，抓緊完善。

　　二要增強針對性。中央企業主要負責人的業績考核，由國資委根據責任書約定，重點考核其經營目標完成情況。企業副職的業績考核，要在國資委對企業領導班子整體考核的基礎上，根據其分管范圍內的整體績效及個人工作目標完成情況進行綜合評定，并聽取企業主要負責人和職能部門、下屬企業負責人的意見。對職能部門的考核，要聽取企業分管負責人、部門職工和下屬單位的意見，重點考核其執行力和工作質量。對下屬企業負責人的考核，可以參照國資委的業績考核辦法，重點考核資產經營效率、資本回報水平和價值創造能力。對企業員工的考核，要定量與定性相結合，根據個人的職業素質、工作態度和工作質量，進行業績評定。

　　三要與獎懲掛鉤。各中央企業在推行全員業績考核工作的過程中，要做到有目標、有跟蹤、有評價、有反饋，考核與獎懲掛鉤，賞罰分明。企業主要負責人的年度薪酬和任期激勵，根據國資委對企業負責人的考核結果確定。企業副職的績效薪金分配系數，要按照個人的綜合考核情況確定，并根據不同的考核結果適當拉開差距。職能部門管理人員和職工的考核結果要與獎懲、崗位調整掛鉤。要通過全員業績考核，促進企業深化內部制度改革，建立起管理者能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低的有效激勵約束機制。

　　四要加強監督檢查。各中央企業要完善工作制度，落實責任單位，加強督促檢查。國資委將進一步發揮外派監事會的作用，并組織委內有關廳局對全員業績考核工作進行面上抽查。對考核制度不健全，未對集團副職、職能部門管理人員、下屬企業負責人進行經營業績考核的，將扣減考核得分。

　　（四）規范和完善董事會企業業績考核。

　　建立規范運作的國有獨資公司董事會是國資委的一項重要工作。新的考核辦法規定，對符合條件的董事會企業，國資委授權董事會對高級管理人員進行業績考核，國資委根據統一規則，對董事會企業高級管理人員經營業績進行測試評價。國資委授權董事會對企業高級管理人員進行考核，意味著董事會的權限與責任都更大了，因此，董事會要勤勉履職，切實做好考核工作。

　　一要認真履行出資人考核職責。國資委授權董事會對企業高級管理人員進行考核，充分體現了國資委對董事會的信任。董事會要承擔起維護和保障出資人權益、落實國有資產保值增值的責任，以扎實的工作，出色的業績，履行好國資委賦予的這一職責。董事會制定的業績考核辦法，要遵循國資委的有關規定，體現出資人的要求。基本考核指標要與國資委一致，考核目標要富有挑戰性，考核結果和薪酬激勵要與國資委對企業高級管理人員的測試評價情況和薪酬調控水平相銜接。

　　二要更精準、更規范。董事會對高級管理人員的考核是一對一的考核，有條件比國資委做得更好。要結合本行業特點和本企業實際，將企業的個性特點與出資人的共性要求相結合，強化戰略考核、短板考核、對標考核，增強考核工作的針對性和有效性。

　　三要加強溝通。董事會及其專門委員會要建立健全與國資委的日常溝通機制，及時了解國資委對業績考核工作的總體要求。考核辦法、目標確定、結果核定及運用等重大事項，在決策前要加強與國資委的溝通，決策后要及時報備。要建立定期報告制度，每年定期向國資委報告經營業績考核工作情況，每半年向國資委相關部門報告完成年度測試評價目標的進展情況。董事會還應加強與經營層的溝通，及時掌握考核目標執行情況，加強監督檢查。

　　（五）認真做好考核目標上報與結果核定工作。

　　今年是經濟增加值考核全面實施的第一年，也是中央企業負責人經營業績考核第二任期結果核定、第三任期目標確定的交替之年，考核工作任務十分繁重。各中央企業要按照國資委對業績考核工作的統一部署和總體要求，認真做好考核目標與考核結果的測算工作，按時向國資委報送年度和任期考核相關材料。

　　一要深入研究后危機時代經濟環境的變化，準確把握行業發展趨勢，認真分析企業經營形勢，自覺與同行業先進水平對標，提出具有挑戰性的年度和任期考核目標。考慮到經濟發展的趨勢總體向好，中央企業的業績考核目標原則上要好于上年或上一任期，管理短板指標要繼續有所改善。

　　二要認真總結2009年度和第二任期考核工作，如實反映影響考核目標完成的客觀因素，考核數據要準確，可追溯、可核查。國資委將嚴格按照考核辦法的有關規定，組織有關廳局，對企業上報材料進行認真審核，客觀公正地核定業績考核結果。在核定2009年度和第二任期考核結果時，國資委將繼續沿用2008年的相關考核政策。對出現的新情況、新問題，各企業要實事求是地向國資委反映，我們將及時加以研究，提出相應對策。

　　三要認真做好第二任期節能減排考核結果分析和第三任期節能減排目標上報工作。各中央企業要嚴格按照責任書約定的節能減排目標要求，對節能減排工作進行梳理、分析和總結。相關數據要真實準確，對節能減排數據嚴重不實、弄虛作假的企業，國資委將依據有關規定給予嚴肅處理。各中央企業要根據國家節能減排的總體要求，發揚勇于擔當的精神，提出具有先進性和挑戰性的第三任期節能減排目標。

　　（六）強化業績考核結果的運用。

　　考核結果運用是經營業績考核工作的重要一環。去年11月，中央辦公廳和國務院辦公廳、中組部和國資委黨委，相繼出臺了兩個重要文件，專門對中央企業負責人經營業績考核結果的運用作出了明確規定。

　　中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《中央企業領導人員管理暫行規定》明確規定：任期內未實現國有資產保值增值，且無重大客觀原因的；國資委確定的任期經營業績考核目標未完成的或年度經營業績考核目標連續兩年未完成，且無重大客觀原因的；因企業會計信息嚴重失真或提供虛假信息導致業績考核結果嚴重不實的中央企業領導人員，應當及時予以調整。在中組部和國資委黨委聯合印發的《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》中，“經營業績”不僅被列為中央企業領導班子綜合考核評價的一項重要內容，而且還占了“中央企業領導班子任期考核評價得分”50%的權重；對中央企業領導人員的綜合考核評價，“經營業績”也占了50%的權重。

　　上述規定，體現了黨中央、國務院對中央企業負責人經營業績考核工作的高度重視，同時也對我們提出了更高的要求。各中央企業要認真學習、深刻領會這兩個文件精神，切實抓好考核結果的運用。

　　同志們，做好今年的經營業績考核工作，對有效應對后危機時代的新挑戰，為第三任期開好局、起好步，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，統一思想，堅定信心，大力推進經濟增加值考核，進一步提高業績考核工作水平，不斷增強企業發展后勁，為國民經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻！

　　謝謝大家！