圍繞做強主業(yè)增實力 深化反腐倡廉建設
促進企業(yè)科學發(fā)展上臺階
——在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的報告

國資委紀委書記、黨委委員  賈福興

2010年1月29日

同志們：

　　國務院國資委黨委召開中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委四次、五次全會和胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的講話精神，研究部署2010年中央企業(yè)反腐倡廉工作。我受國資委黨委委托，代表國資委紀委總結(jié)2009年工作，部署2010年任務。

　　一、2009年主要工作情況

　　過去一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，國資委和中央企業(yè)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅決落實中央決策部署，克服困難，扎實工作，保持了生產(chǎn)經(jīng)營的總體平穩(wěn)運行。在全力應對金融危機的進程中，國資委和中央企業(yè)高度重視反腐倡廉建設，將懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營管理，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，各項工作取得新的進展，為企業(yè)調(diào)整優(yōu)化上水平，發(fā)揮了積極的保證和促進作用。

　　（一）應對金融危機強化監(jiān)督檢查，各項政策措施得到較好落實

　　1．開展新增中央投資項目專項檢查，保證中央宏觀經(jīng)濟政策的落實。國資委組織45家承擔項目的企業(yè)和所有中標承建企業(yè)認真開展自查，涉及項目5321個、總投資1026億元，并派出由紀委監(jiān)察局牽頭，規(guī)劃局、評價局、綜合局、監(jiān)事會局等參加的綜合檢查組，對18家企業(yè)承擔的50多個重大項目進行了重點抽查，糾正了一些管理不規(guī)范、不嚴格的問題, 促進企業(yè)規(guī)范管理，快速形成實物量。從抽查情況看，中央企業(yè)領導重視，做到了責任到位、項目分解到位、資金撥付到位、自籌配套資金落實較好、項目進展順利。國家電網(wǎng)深入實施集團化運作和集約化管理，全年統(tǒng)一集中規(guī)模招標金額1863.2億元，節(jié)約資金167.9億元，有力保障了特高壓電網(wǎng)建設等重大項目的質(zhì)量和進度。南方電網(wǎng)推行政企合作，建立雙系統(tǒng)責任考核保障體系，保證項目資金到位。中國海運自查31個項目，發(fā)現(xiàn)問題49個，提出監(jiān)察建議31條。截至去年12月底，中央企業(yè)共開工項目5313個，開工率99.85%；第一批新增中央投資項目已完成總投資額的71.01%，第二批完成82.30%，第三批完成58.19%。中央拉動內(nèi)需的政策效應得到較好的發(fā)揮，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策措施得到較好落實，檢查工作得到了中央紀委、監(jiān)察部領導的充分肯定。

　　2．開展工程建設領域?qū)ｍ椫卫恚岣唔椖拷ㄔO的規(guī)范化水平。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，國資委和中央企業(yè)開展排查工作，推動企業(yè)突出主業(yè)，落實投資規(guī)劃，提高項目管理水平。目前，排查工作已全面展開。

　　3．扎實推進效能監(jiān)察工作，強化企業(yè)基礎管理。一是開展成本管理效能監(jiān)察，促進企業(yè)降本增效。為貫徹國務院領導同志關于加強成本管理的指示，國資委紀委統(tǒng)一部署，督促企業(yè)糾正管理粗放、資源浪費、效率低下等問題。東風公司、武鋼、哈電集團、中國大唐、神華集團、國家核電、一汽集團、中鋼集團、南光集團、中材集團等企業(yè)圍繞資金管理、成本控制等薄弱環(huán)節(jié)，深入挖潛增效。中國石油連續(xù)三年開展油氣、煤、電、水等企業(yè)自用資源使用管理效能監(jiān)察，挽回經(jīng)濟損失2.2億元，節(jié)約資金5.6億元。寶鋼按照“成本改善和倒逼機制”要求，對管理費用使用情況專項監(jiān)察，促進企業(yè)降低管理成本。中國鐵建對394個虧損項目開展效能監(jiān)察，扭虧金額達4.16億元。二是開展“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察，防范企業(yè)在復雜市場條件下盲目決策、違規(guī)投資。117家企業(yè)對所屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的情況開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)修訂和完善了25166項決策制度。中國建筑探索黨務效能監(jiān)察，提高了民主生活會等監(jiān)督的質(zhì)量，推動企業(yè)執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，取得較好成效。三是健全制度、總結(jié)經(jīng)驗，推動效能監(jiān)察工作規(guī)范發(fā)展。國資委紀委印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》，健全效能監(jiān)察激勵約束機制。航天科工、中船重工、中電投集團、中交集團等企業(yè)開展優(yōu)秀項目評審表彰活動，90多家企業(yè)總結(jié)了各自的有效做法和經(jīng)驗。一年來，中央企業(yè)共立項20208項，避免經(jīng)濟損失41.49億元，挽回經(jīng)濟損失9.94億元，節(jié)約資金91.73億元；提出監(jiān)察建議57244條，做出監(jiān)察決定4025個，整章建制33013項。

　　4．開展重大資產(chǎn)損失專項調(diào)查，督促企業(yè)提高從事證券、股票、套期保值，以及金融衍生品業(yè)務的風險意識。根據(jù)國務院領導指示，國資委會同國家審計署組成聯(lián)合調(diào)查組，對部分中央企業(yè)從事套期保值，以及金融衍生品業(yè)務造成重大資產(chǎn)損失情況進行專項調(diào)查，了解管理現(xiàn)狀，分析損失原因，認定損失責任，研究處理意見，目前正在處理中。

　　（二）在學習實踐活動中深化黨性黨風黨紀教育，企業(yè)領導人員作風進一步轉(zhuǎn)變

　　抓住企業(yè)學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要機遇，加強企業(yè)領導人員黨性黨風黨紀教育，樹立和弘揚優(yōu)良作風。一是認真組織黨員、領導人員學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，特別是深入學習中央頒布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）等四個文件。企業(yè)領導人員講黨課或作反腐倡廉專題報告8596場次，開展警示、案例教育12952次，認真解決領導人員在宗旨意識、責任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風、紀律觀念等方面的突出問題，落實中央關于厲行節(jié)約、堅決制止公款出國（境）旅游等文件精神。兵器裝備集團通過領導講一次黨課等“八個一”教育活動，強化企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)意識。中國石化、中國航油等企業(yè)大力推進領導人員作風建設的做法得到中央領導同志的認可。二是通過專題民主生活會，述廉議廉，自覺對照檢查，深入查找領導班子成員黨性黨風黨紀方面存在的問題，提出整改意見和措施，領導班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是推進企業(yè)廉潔文化建設。國資委紀委組織中央企業(yè)參加“揚正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播評選活動，中國石油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國移動、華僑城集團等企業(yè)創(chuàng)作的作品獲獎，中航集團、東航集團、南航集團在航班上播放廉政公益廣告。航天科技、中國建筑以示范點建設為抓手，深化廉潔文化建設。華潤集團設立廉潔誠信專員，監(jiān)控廉潔誠信風險源。中國華能開展“廉潔從業(yè)無違紀”活動，結(jié)合召開民主生活會進行自查自糾。攀鋼開展“學案例、守法紀、促廉潔”主題教育活動，豐富了企業(yè)廉潔文化建設的形式和內(nèi)容。

　　（三）貫徹《若干規(guī)定》，企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)意識明顯增強

　　一是普遍開展了學習教育活動。按照國資委黨委統(tǒng)一部署，國資委紀委編寫宣講材料，組織50多人次到中央企業(yè)作輔導報告。中央企業(yè)黨政主要負責人對學習貫徹工作進行動員部署，組織研討、培訓和集中學習等，推動學習活動的深入開展。二是集中糾正了一些突出問題。中央企業(yè)推進廉潔承諾、警示談話、任職談話、誡勉談話等廉潔從業(yè)相關制度的落實，督促各級領導人員糾正違規(guī)持股、違規(guī)職務消費、兼職取酬等問題。三是初步完善了貫徹落實《若干規(guī)定》的制度。多數(shù)中央企業(yè)對照《若干規(guī)定》的要求，對管理制度進行梳理，進一步完善內(nèi)部控制、優(yōu)化業(yè)務流程，增強了《若干規(guī)定》的執(zhí)行力。中電科技集團建立廉政檔案，鞍鋼制定了廉潔承諾制度，中化集團制定了禮品、禮金上繳管理辦法。中國電信嚴格控制會議、差旅、招待、出國（境）考察等六項經(jīng)費，規(guī)范職務消費和公務接待。中煤集團全面梳理了監(jiān)察、審計、風險管理等方面的36項工作流程，加強了內(nèi)部控制。

　　（四）加強制度建設，重點領域的權力運行進一步規(guī)范。

　　一是加強中央企業(yè)領導人員管理，與中央組織部聯(lián)合制定出臺《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》和《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法（試行）》，完善了中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，提高了領導人員管理的規(guī)范化、制度化水平，建立健全了激勵約束機制。二是健全了董事會制度，制定專職外部董事管理和職工董事履行職責管理辦法，促進董事會有效運轉(zhuǎn)，健全權力制衡機制。三是完善國有股權監(jiān)管制度，規(guī)范了國有股東與上市公司進行資產(chǎn)重組事項和上市公司國有股東行為；出臺《關于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關事項的通知》和《關于實施＜關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見＞有關問題的通知》，維護國有股東權益。在改制重組、投資金融衍生品業(yè)務、主輔分離資產(chǎn)處置核銷、薪酬管理等方面進一步完善了相關制度。中央企業(yè)結(jié)合自身實際，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的管控，制度建設取得明顯成效。招商局集團組織所屬企業(yè)完善了一系列反腐倡廉制度。

　　（五）充分運用辦案成果，查辦案件的威懾和警示作用更加明顯

　　1．辦案的警示教育作用得到進一步發(fā)揮。中央紀委與國資委紀委聯(lián)合召開國有企業(yè)查辦案件工作座談會，加強了工作指導。國資委召開中央企業(yè)反腐倡廉情況通報會，分析通報當前中央企業(yè)違規(guī)違紀案件的特點和規(guī)律。李榮融主任的講話和反腐倡廉情況通報得到中央紀委領導的充分肯定，在中央企業(yè)引起強烈震動和反響。國資委黨委還書面通報了部分中央企業(yè)領導班子違規(guī)發(fā)放住房補貼、薪酬、津（補）貼等問題，遏制違規(guī)違紀違法問題的發(fā)生。國資委紀委組織指導中央企業(yè)編寫案例教材。中央企業(yè)通過多種形式開展警示教育，深入剖析案發(fā)原因，堵塞管理漏洞，以案促教、以案促改的作用得到充分發(fā)揮。

　　2．辦案工作機制進一步完善。國資委和中央企業(yè)加強與公檢法機關、地方紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)系，建立完善協(xié)調(diào)配合機制。一些企業(yè)在本系統(tǒng)內(nèi)建立辦案協(xié)作區(qū)，將分散的辦案力量統(tǒng)一調(diào)配；一些企業(yè)建立辦案人才庫，解決辦案力量不足、專業(yè)知識欠缺的問題；一些企業(yè)建立特派員制度，做好責任區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)的信訪舉報和案件核查工作；一些企業(yè)借助專業(yè)機構(gòu)調(diào)查案件，解決疑難問題。

　　3．治理商業(yè)賄賂工作成效明顯，誠信體系建設取得積極進展。有73家中央企業(yè)建立了供應商或客戶誠信管理制度，對有行賄、索賄等不良行為的實行“黑名單”制度，共清理違規(guī)供應商或客戶4754家。

　　（六）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，懲防體系建設融入企業(yè)管理取得實效

　　按照國資委黨委部署，中央企業(yè)認真開展黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查。從檢查情況看，企業(yè)領導人員的責任意識進一步增強；黨風廉政建設責任制的配套制度不斷完善，129家企業(yè)及所屬企業(yè)新建和完善有關制度5900多項，105家企業(yè)實行黨風廉政建設責任書制度；考核工作逐步規(guī)范，97家中央企業(yè)實施了責任制考核，其中50家企業(yè)將考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，其他47家企業(yè)將考核結(jié)果作為評優(yōu)、選拔任用的重要指標；責任追究進一步落實，中央企業(yè)集團及所屬三級以上企業(yè)共有2248人次受到責任追究，受到減扣薪酬處理833人次，經(jīng)濟處罰1542人次。

　　國資委黨委以黨風廉政建設責任制為抓手，認真落實中央部署的懲防體系建設任務，并組織監(jiān)督檢查。國資委紀委開展懲防體系建設促進活動，總結(jié)形成了懲防體系融入企業(yè)管理的典型經(jīng)驗，得到了中央紀委的認可和推廣。在工作途徑上，中國海油把懲防體系有效根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理之中，著力于事前監(jiān)督和過程監(jiān)督。在工作制度上，寶鋼以董事會試點為契機，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的懲防體系，確保企業(yè)反腐倡廉建設與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在工作機制上，兵器工業(yè)集團在集團層面，實行紀檢監(jiān)察、審計和成員單位監(jiān)事會由紀檢組組長統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)；在所屬企業(yè)，監(jiān)事會主席和紀委書記由一人擔任，負責組織領導和協(xié)調(diào)本單位監(jiān)督工作。在工作體系上，中航工業(yè)著力構(gòu)建“三位一體”的反腐倡廉責任體系、工作體系和評價體系。在工作手段上，東風公司職能部門把懲防體系建設的要求體現(xiàn)到管理信息系統(tǒng)中。在工作評價上，中國南車探索考核辦法，明確了懲防體系建設的工作標準。中央紀委領導在批示中指出，國務院國資委紀委抓懲防體系建設思路清晰、措施得力，實際效果比較好，中央企業(yè)在實踐中探索的成功經(jīng)驗和有效做法值得肯定和總結(jié)。

　　（七）堅持改革創(chuàng)新，一些重點難點問題的探索取得進展

　　一是創(chuàng)新監(jiān)督體制。國資委組建巡視辦公室，對中國航材、中國黃金開展巡視試點工作，充分運用委內(nèi)業(yè)務廳局的監(jiān)管成果，整合監(jiān)督資源，結(jié)合企業(yè)實際，重點檢查企業(yè)領導人員貫徹落實中央方針政策、“三重一大”集體決策制度、廉潔從業(yè)情況。中國華電開展專項巡視。中遠集團積極推進“垂直監(jiān)督體制”工作試點，增強監(jiān)督效果。航天科技全面推進監(jiān)事長制度，加強對所屬二、三級企業(yè)的監(jiān)管。中央巡視組巡視過的12家企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題認真整改，進一步加強了企業(yè)領導班子建設。二是完善監(jiān)督制度。中船集團、中國海油、中國國電、中國聯(lián)通、中鋁公司、中糧集團作為試點企業(yè)，探索、修訂和完善了職工違規(guī)違紀處分規(guī)定。港中旅集團制定違規(guī)違紀問題調(diào)查處理操作規(guī)程。三是改進監(jiān)督手段。中國石化開發(fā)重點業(yè)務公開信息系統(tǒng)，組建網(wǎng)上巡視組，實施在線監(jiān)察。四是拓展監(jiān)管領域。在工程建設領域，中國中鐵在建設深圳地鐵5號線采取“投融資+設計施工總承包”模式，創(chuàng)新管理方式，遏制建筑領域的腐敗問題。在境外資產(chǎn)監(jiān)管方面，中國五礦等企業(yè)適應“走出去”戰(zhàn)略，加強境外資產(chǎn)監(jiān)管。五是提高監(jiān)督能力。中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，加強自身建設，提高整體素質(zhì)和工作水平，增加編制2064人，與業(yè)務部門交流4376人，培訓36838人次。一些企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全、人員不落實的問題，在一定程度上得到解決。

　　回顧一年的工作，我們深切體會到，圍繞國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展開展反腐倡廉工作，效果就突出；加強懲防體系和黨風廉政建設責任制的工作，就有利于推進監(jiān)督要素的整合，整體監(jiān)督作用就明顯；圍繞重點任務監(jiān)督檢查，就有利于保障中央政策的落實和國資委任務的實現(xiàn)；加強對重點和典型案件的查辦，就有利于對違紀違法者的震懾、預防和警示；加強企業(yè)管理難點問題的效能監(jiān)察，就有利于防止管理過程失控，促進管理目標的實現(xiàn)。成績的取得，離不開國資委黨委的正確領導，離不開中央企業(yè)領導班子，特別是主要領導的重視和支持，離不開紀檢監(jiān)察工作同志們的辛勤勞動！在此，我代表國資委黨委、紀委，對中央企業(yè)各級領導對反腐倡廉工作的重視支持表示感謝，對從事紀檢監(jiān)察工作的同志們的努力工作表示感謝！

　　雖然中央企業(yè)反腐倡廉建設各項工作取得積極進展，但是還存在一些不容忽視的問題。一是對“一把手”的監(jiān)管仍然是個難題，違紀違法案件時有發(fā)生，個別主要負責人的違紀違法問題影響到中央企業(yè)的形象。二是一些企業(yè)領導人員作風問題比較突出。有的企業(yè)主要負責人在重大決策時搞“一言堂”；有的好大喜功，違反投資規(guī)劃，盲目上項目，搞短期投機行為；有的大手大腳，鋪張浪費。三是工程建設領域的商業(yè)賄賂和企業(yè)“小金庫”等違規(guī)違紀問題不容忽視。四是一些企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的任務還不相適應。對這些問題要認真研究，抓緊解決。

　　二、2010年重點工作任務

　　2010年，中央企業(yè)反腐倡廉建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照十七屆中央紀委五次全會部署，圍繞“做強主業(yè)增實力”，以懲防體系建設為主線，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，突出抓好企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、查辦案件、專項檢查、制度建設四項重點工作，提高綜合監(jiān)督能力，保障和促進中央企業(yè)科學發(fā)展上臺階。

　　（一）認真落實《若干規(guī)定》，加強企業(yè)領導人員的監(jiān)督管理

　　中央企業(yè)的黨委（黨組）書記、董事長、總經(jīng)理，要按照中央要求，切實承擔起落實《若干規(guī)定》的責任。一是開展以學習貫徹中央即將頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的廉潔從業(yè)教育，推進廉潔文化建設，營造廉潔從業(yè)氛圍。二是按照《若干規(guī)定》的要求，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，從制度、流程等方面進行認真梳理，建立和完善配套制度，做好廉潔從業(yè)規(guī)定與經(jīng)營管理制度的銜接，與《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》的銜接，與企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理制度的銜接。三是將貫徹落實《若干規(guī)定》的情況作為黨風廉政建設責任制的責任內(nèi)容，作為各級領導人員考核獎懲的重要指標，作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和評議。四是認真糾正企業(yè)領導人員違規(guī)持股、捐贈、兼職取酬、職務消費等問題。

　　中央企業(yè)要按照四中全會和《若干規(guī)定》的要求，加強企業(yè)領導人員作風建設。要大力弘揚民主作風，認真落實“三重一大”集體決策制度。對未進行公司制改革的企業(yè)，著重加強執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況的監(jiān)督檢查；對已建立董事會的企業(yè)，也要嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，重點監(jiān)督董事會是否有效運轉(zhuǎn)。要大力弘揚求真務實的作風，樹立正確的業(yè)績觀，把企業(yè)的決策做好，把企業(yè)的戰(zhàn)略制定好，把企業(yè)的基礎管理搞好，防止好大喜功、盲目投資擴張以及鉆制度的空子、搞虛假財務數(shù)字等行為。要大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，心系職工群眾，切實解決企業(yè)重組改制、兼并破產(chǎn)中損害職工群眾權益的突出問題。要大力弘揚艱苦奮斗的作風，在增效節(jié)支上下功夫，整治文風會風，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，反對大手大腳、奢侈浪費。

　　（二）查辦重點案件，服務企業(yè)健康發(fā)展

　　1．重點查辦三類案件。一是違反《若干規(guī)定》的案件，包括以權謀私、利用職權為特定關系人謀利、濫用職權和違規(guī)進行職務消費等方面的案件；二是工程建設領域的違紀違法案件；三是私設“小金庫”的案件。

　　2．健全協(xié)調(diào)機制。國資委紀委與中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強與公檢法機關的聯(lián)系，在聯(lián)合辦案、案件線索移送、追繳涉案資金等方面相互合作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要加強查辦案件的信息溝通工作，強化協(xié)調(diào)配合。要加強中央企業(yè)內(nèi)部辦案資源調(diào)配，實現(xiàn)相互協(xié)作、優(yōu)勢互補。

　　3．嚴格依紀依法辦案，充分運用辦案成果。加大案件督辦力度，嚴格執(zhí)行查審分離制度。建立健全案件及信訪舉報線索定期分析制度，認真研究案件發(fā)生的特點和趨勢，增強辦案工作的主動性和前瞻性。充分運用案件通報和“一案兩報告”制度，促進企業(yè)完善管理。

　　（三）開展專項檢查，強化企業(yè)基礎管理

　　1．組織開展工程建設領域?qū)ｍ椫卫怼Ｒ皇前凑罩醒氩渴鸷蛧Y委安排，健全定期檢查和專項檢查制度，以政府投資和使用國有資金項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點，著重檢查項目決策、招標投標、土地轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃審批、資金使用、質(zhì)量和安全管理等環(huán)節(jié)。在今年3月底前，完成對2008年以來立項、在建和竣工項目的排查工作。二是在搞好全面排查的基礎上，邊檢查、邊糾正、邊健全制度，下大力氣抓好治理工作，完善工程建設項目管理制度。三是建立長效監(jiān)督機制，推動企業(yè)改進項目管理模式，確保管理規(guī)范、項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、人員廉潔。

　　2．嚴肅財經(jīng)紀律，清理“小金庫”。一是對2008年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)進行清理。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。二是采取自查自糾和抽查督促相結(jié)合，糾正違規(guī)問題與整章建制相結(jié)合，查處違紀行為與教育警示相結(jié)合的方式進行。三是加大抽查力度，抽查面不低于20%。國資委紀委將酌情選擇一些問題突出的企業(yè)重點督查。四是嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則處理“小金庫”問題。清查工作總結(jié)于11月底前報送國資委紀委。

　　3．緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營管理主要風險點，扎實開展效能監(jiān)察。一要開展非主業(yè)投資項目效能監(jiān)察，防范投資風險。組織協(xié)調(diào)相關業(yè)務部門，對非主業(yè)投資項目，包括非主業(yè)賓館酒店的經(jīng)營管理，進行監(jiān)督檢查。按照資產(chǎn)損失責任追究辦法，對重大資產(chǎn)損失問題提出監(jiān)察建議，糾正并處理違規(guī)違紀行為。國資委紀委將組織專項督查。二要開展企業(yè)財務、采購、招標集中管理效能監(jiān)察，防范集中化管理后的風險。要加強對集中管理制度建設及執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止因關鍵崗位人員違規(guī)操作造成重大資產(chǎn)損失。三要繼續(xù)開展成本管理效能監(jiān)察，降低管理風險。在節(jié)能降耗、挖潛增效、物資采購、產(chǎn)品銷售、應收賬款和費用管理等方面，加強監(jiān)督檢查，提高企業(yè)效益，改善管理效能。

　　（四）完善反腐倡廉制度，健全風險管控體系

　　要加強制度建設的整體規(guī)劃，探索完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度。

　　1．完善懲防體系協(xié)調(diào)制度。在堅持懲防體系建設具體、實在、見成效的基礎上，建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部綜合部門與辦案部門的協(xié)調(diào)制度，促進預防工作與懲治工作的結(jié)合。建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)與國資監(jiān)管和企業(yè)業(yè)務部門的協(xié)調(diào)制度，暢通信息渠道，整合監(jiān)督資源。建立國資委與中央企業(yè)的協(xié)調(diào)制度，做到監(jiān)督資源共享，推進上下聯(lián)動，形成整體合力，促進懲防體系整體協(xié)調(diào)、有效運行。

　　2．針對突出問題健全反腐倡廉制度。國資委要研究制定中央企業(yè)黨風廉政建設責任制指導意見、企業(yè)領導人員職務消費專項制度、重大事項報告等制度，推動企業(yè)健全違規(guī)違紀人員處理規(guī)定。中央企業(yè)要完善《若干規(guī)定》的配套措施，抓緊完善“三重一大”集體決策、職工代表大會和廠務公開、職務消費等制度。

　　3．建立健全問責制度。參照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，制定企業(yè)領導人員的問責規(guī)定。其中，涉及到經(jīng)濟損失的，要與企業(yè)領導人員的業(yè)績考核掛鉤；涉及企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的，要與企業(yè)領導人員的綜合考核掛鉤。

　　（五）落實懲防體系建設任務分工，提高綜合監(jiān)管能力

　　十七屆四中全會對加強國有企業(yè)反腐倡廉建設提出了明確要求，要按照中央懲防體系建設的任務分工，抓好源頭治本工作。

　　1．推進公司制股份制改革，完善權力制衡約束機制。要加快推進中央企業(yè)建立規(guī)范董事會，完善外部董事制度，規(guī)范董事會運作，從體制上解決重大決策“一把手說了算”的問題。

　　2．加強國有產(chǎn)權監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權交易。推動監(jiān)管重心向上市公司國有股權管理轉(zhuǎn)移，探索混合所有制條件下的國有產(chǎn)權監(jiān)管和境外企業(yè)國有產(chǎn)權監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，積極利用信息化手段提高監(jiān)管水平。深入治理產(chǎn)權交易中的商業(yè)賄賂，規(guī)范國有產(chǎn)權交易，促進產(chǎn)權交易市場的健康發(fā)展。完善國有資本收益管理制度，進一步落實國有資本收益權。

　　3．規(guī)范收入分配，糾正違規(guī)行為。要認真落實《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，健全企業(yè)負責人薪酬管理制度，加強監(jiān)督檢查。嚴肅處理收入分配領域的違規(guī)違紀行為。

　　4．強化資金管理，防范財務風險。完善出資人財務監(jiān)督體系，加強審計監(jiān)督，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴肅查處違規(guī)從事委托理財、擔保、投資、期貨（權）及金融衍生品等高風險業(yè)務的行為。

　　5．積極推進巡視工作，加強對主要負責人的監(jiān)督。國資委將在巡視試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，探索有效的工作方式。今年將擴大對中央企業(yè)的巡視范圍。同時，指導中央企業(yè)對所屬企業(yè)開展巡視。

　　三、以求真務實的作風扎實做好工作

　　當前，加強中央企業(yè)反腐倡廉建設，中央越來越重視，國資委黨委要求越來越高，社會越來越關注，責任重大。我們一定要按照中央要求，不斷開拓進取，扎實完成各項任務。

　　（一）充分認識當前面臨的新情況新問題，增強反腐倡廉建設的緊迫感

　　幾年來，我們堅持改革創(chuàng)新，中央企業(yè)反腐倡廉建設的體制機制制度環(huán)境明顯改善。但我們必須清醒地認識到，隨著企業(yè)改革發(fā)展的深入，企業(yè)反腐倡廉建設面臨的局面更加復雜，形勢依然嚴峻。

　　一是改革發(fā)展遇到新情況。當前和今后一段時期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務越來越緊迫，資產(chǎn)變動越來越頻繁，混合所有制條件下的國有股權監(jiān)管越來越難，在法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，科學決策機制尚未形成的情況下，違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)流失的風險加大。二是經(jīng)營管理面臨新風險。在后金融危機時期，市場競爭的層次越來越高，強度越來越大，不確定的風險越來越多，中央企業(yè)的市場化改革步伐滯后和基礎管理薄弱的問題更加突出。一些企業(yè)盲目擴張甚至過度負債投資，一些企業(yè)進行非主業(yè)和高風險領域投資，一些企業(yè)擴張過快難以對二、三級以下企業(yè)實施有效管控，一些企業(yè)應招標不招標、物資采購不走程序、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓不進場、關聯(lián)交易不規(guī)范等問題仍然比較嚴重。三是違規(guī)違紀出現(xiàn)新趨勢。滯后的經(jīng)營思想、陳舊的管理方式和因領導人員作風問題造成的違紀違法問題較為普遍，違紀違法的方式越來越隱蔽，手段越來越多樣。四是紀檢監(jiān)察工作面臨新挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，紀檢監(jiān)察工作如何融入法人治理結(jié)構(gòu)、有效整合監(jiān)督資源、解決“一把手”監(jiān)督難和同級監(jiān)督難的問題越來越緊迫，難度越來越高。

　　我們要正確認識形勢，增強憂患意識，增強責任意識，增強緊迫感，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，抓緊抓好抓出成效。

　　（二）中央企業(yè)領導人員要切實承擔起反腐倡廉建設的政治責任

　　中央企業(yè)反腐倡廉建設能否取得實效，關鍵在于確處理企業(yè)改革發(fā)展與反腐倡廉建設的關系，各級領導人員，特別是主要負責人的高度重視、支持和身體力行。近幾年發(fā)生的企業(yè)主要負責人違紀違法案件，雖然是極個別，但嚴重損害了中央企業(yè)領導人員的社會形象。企業(yè)主要負責人一定要增強制度面前沒有特權、制度面前人人平等、制度約束沒有例外的意識，帶頭執(zhí)行制度，管住自己，率先垂范。在原則問題上不能動搖，在生活小節(jié)上不能馬虎。要抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，不辱使命，不負重托。企業(yè)主要負責人作為“領軍人物”，不僅要對自己負責，還要對企業(yè)負責。既要抓好企業(yè)經(jīng)營管理，還要抓好反腐倡廉建設。通過強化反腐倡廉建設，保障企業(yè)健康發(fā)展。要切實履行黨風廉政建設責任制規(guī)定的“一崗雙責”的政治責任，抓好責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，建立全面覆蓋、層層傳遞的責任體系，管好班子，帶好隊伍。

　　（三）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高反腐倡廉工作水平

　　要抓好反腐倡廉建設，必須重視和發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用。在企業(yè)改革發(fā)展中，紀檢監(jiān)察工作只能加強、不能削弱。要健全企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置和人員編制，明確職責權限和工作任務，研究建立紀檢監(jiān)察崗位資格準入制度，加強輪崗交流，配強、用好紀檢監(jiān)察隊伍。要強化紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，總結(jié)向下級企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的有效做法，完善紀委書記向上一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)述職制度；紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人調(diào)動前，必須征求上一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。要下移工作重心，加大對二、三級企業(yè)監(jiān)督檢查力度。要按照“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，建設學習型紀檢監(jiān)察組織，著力提高解決實際問題的能力。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作一定要體現(xiàn)企業(yè)的特點，講效益、求實效。努力探索有效的監(jiān)督體制和監(jiān)督方式，整合監(jiān)督資源，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效果。逐步實行建立由紀委書記（紀檢組長）統(tǒng)一協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、審計、派駐子企業(yè)監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督機制。注重運用信息化手段，提高科技防腐水平。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人一定要集中精力，認真履職，抓好反腐倡廉工作。企業(yè)紀檢監(jiān)察人員一定要嚴格依紀依法辦事，講正氣、樹形象。

　　抓好中央企業(yè)反腐倡廉建設，國資委機關各廳局的責任重大。國資委機關首先要加強黨風廉政建設，在接受監(jiān)督中開展工作，推進政務公開，規(guī)范權力運行。機關工作人員要講黨性、重品行、做表率，廉潔從政，依法履行監(jiān)管職責，切實為企業(yè)做好服務。機關各廳局要按照懲防體系建設分工，抓好牽頭任務和協(xié)辦任務的落實，把中央反腐倡廉的要求自覺落實到國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策措施中。我們將進一步加強對機關落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查和考核。

　　同志們，中央企業(yè)反腐倡廉建設任務艱巨、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，勤奮工作，扎扎實實做好中央企業(yè)反腐倡廉建設各項工作，以實際行動為中央企業(yè)科學發(fā)展做出應有的貢獻。