2004年國有資產監管的總要求和著重做好的九項工作

　　2004年國有資產監管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，抓住有利時機，解放思想，實事求是，大膽探索，積極推進，圍繞實現用三年左右時間建立起新的國有資產監管體制基本框架的目標，加快省市國有資產監督管理機構的建立，加強國有資產的監管，積極推進國有企業改革和發展，力爭在重點難點問題上有所突破，力爭國有企業效益好于去年，為實現國民經濟持續快速協調健康發展作出新的貢獻。

　　今年要著重要做好九項工作：

　　一、加快組建地方國有資產監管機構。要加快省級國有資產監管機構的掛牌工作，沒有掛牌的要抓緊時間落實“三定”規定，做到機構到位、人員到位，并做到工作不斷、秩序不亂；已經掛牌的要盡快做到職責到位、責任到位，要細化職責分工，健全規章制度，完善工作程序，抓緊做好起步工作。要把市(地)級國有資產監管機構的組建擺上重要議事日程，務必用半年左右時間完成這項工作。市(地)級國有資產監管機構的組建相對比較復雜，要組織力量進行專題調查研究、盡快提出可行的指導性意見。市(地)級國有資產監管機構的組建，要貫徹十六屆二中全會精神，從實際出發，因地制宜，需要設立的就設立，國有資產較少的市(地)也可以不單獨設立，但要明確國有資產保值增值的責任主體。對不設國有資產監管機構的市(地)和縣國有資產的監管，要堅持政資分開的原則，維護出資人的合法權益，不能隨意調撥下一級政府出資形成的資產。

　　二、抓緊制定相關的法規規章。今年國務院國資委要抓緊修改與《條例》相配套的授權經營、重要子企業重大事項管理、企業負責人薪酬制度、企業法律顧問管理等法規和規章，并盡快公布施行；配合加快企業股份制改革、推進國有經濟布局和結構調整、加強資本運營、健全監督體制、完善企業選人用人與激勵約束機制等重點工作，抓緊起草擬訂一批法規規章；對現行的257件涉及國有資產監督管理的法律法規和規章，繼續抓緊進行清理。國務院國資委要認真總結企業總法律顧問制度試點辦法和經驗，率先在中央管理主要負責人的53戶企業推行這項制度。各地要結合實際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實施辦法和相關規章，確保國有資產監管工作有法可依，有章可循。同時繼續推行企業法律顧問制度，促進企業依法經營管理，依法進行決策，把國有資產監管和國有企業經營納入法制化、規范化的軌道。

　　三、加快推進國有企業股份制改革。今年要力爭在國有企業股份制改革方面邁出較大步伐，除軍工生產等少數企業外，其他國有大企業包括特大型國有企業，要以調整和優化產權結構為重點，通過規范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行股份制改革。鼓勵國有大型企業引入境外戰略投資者，鼓勵有條件的國有大型企業到境外上市，鼓勵民營資本參與國有企業的股份制改革，實現投資主體多元化，發展混合所有制經濟，盡快使股份制成為公有制的主要實現形式。具備條件的國有企業要加快重組上市步伐，集團一級能上市的要積極上市，提高整體競爭力。在股份制改革方面，科技型國有企業和科研院所應加快步伐，把實現產權多元化與充分調動設計人員、研究人員和經營管理者積極性緊密結合起來，鼓勵技術骨干、管理骨干持有股權，以留住人才、吸引人才。今年國務院國資委準備會同科技部選擇部分高新技術企業和科研院所進行股權激勵的試點。

　　推進股份制改革必然涉及產權轉讓問題。各級國有資產監管機構要建立健全產權交易規則和監管制度，保證國有產權交易的規范、有序和健康進行。各地要按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》要求，加強對企業國有產權交易的監督管理，規范產權轉讓行為，促進企業國有資產的合理流動，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

　　管理層收購是社會普遍關心的一個問題。已經出臺的《關于規范國有企業改制工作的意見》對此作了明確規定，各級國有資產監管機構要認真貫徹這一文件，指導和監督企業在改制過程中規范程序、規范操作，向本企業經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執行規定，要切實維護職工合法權益，保護債權人的合法利益， 防止國有資產流失。今年國務院國資委要組織力量對各地貫徹《意見》的情況進行檢查，對發現的問題及時糾正和查處，特別是對存在資產評估不實、財務審計不實等問題的企業，要進行重點檢查。

　　四、建立健全適應現代企業制度要求的公司法人治理結構。要按照現代企業制度的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，建立完善的公司法人治理結構。要充分發揮董事會對重大問題統一決策和選擇經營管理者的作用。大型公司董事會應下設戰略、提名、薪酬與考核等專門委員會。國有控股的上市公司要按照有關規定建立健全獨立董事制度。國有獨資和國有控股的非上市公司，要減少董事會成員在經理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大決策能夠作出獨立的、客觀的判斷，并有效管理經理層。要加快建立健全董事會的步伐，爭取用3年或更多一點時間使目前的大型國有獨資公司和適合建立董事會的大型國有獨資企業建立和完善董事會。一時難以股權多元化的大型國有獨資企業應逐步改制為國有獨資公司，建立規范的公司法人治理結構。今年國務院國資委將選擇部分國有獨資企業進行建立董事會的試點，取得經驗后再逐步推開。在完善公司法人治理結構的同時，要引導企業繼續深化用工、人事、分配三項制度改革，進一步轉換經營機制，真正做到員工能進能出，管理人員能上能下，分配能高能低。

　　五、完善國有企業經營業績考核體系。今年是國務院國資委對中央企業負責人進行經營業績考核的第一年，要積極進行探索，不斷總結完善。各地國有資產監管機構可以參照《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，結合各地的實際情況，積極開展這項工作。圍繞開展經營業績考核今年重點要做好三項工作：一是做好清產核資工作。這是推行業績考核的基礎和前提。二是著手薪酬制度改革的起步工作。社會各方面對這項工作特別是企業負責人的薪酬水平都很關注，要規范運作。三是結合企業發展戰略規劃的制定和完善，做好企業負責人任期經營業績考核的準備工作和啟動工作。

　　六、加快推進國有經濟布局結構的調整。各級國有資產監管機構要認真貫徹落實中央精神，堅持有進有退、有所為有所不為的方針、抓緊研究提出國有經濟布局和結構調整的指導意見，進一步明確國有經濟戰略性調整的方向和重點，推動國有資本更多地布局在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。其他行業和領域的國有企業、要通過資產重組、結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。各地經營性國有資產規模不等，但都要根據實際情況，推動國有經濟更多地投向對地方經濟發展帶動性強的主導產業和重點骨干企業，大力培育和發展具有地方經濟支撐作用和特色的國有企業。要按照突出主業、優勢互補、增強核心競爭力等要求，進一步引導和推動企業間的兼并、聯合、重組，加快培育具有競爭力的大公司大企業集團。要引導和推動企業優化內部結構，精簡管理層次，縮短管理鏈條。要采取各種有效措施，以產權制度改革為核心，通過多種有效形式繼續放開搞活國有中小企業。

　　國務院國資委將會同財政部組織力量對建立國有資本經營預算制度開展調查研究，盡快提出工作方案，盡快確定框架制度，以實現存量資產調整和增量資產調整的有效結合，不斷提高國有經濟戰略性調整的力度和水平。

　　七、加快推進主輔分離、輔業改制，切實減輕企業負擔。各地國資委要積極爭取政府和有關部門的支持，加快改制方案的審核進度，指導企業抓住機遇，抓緊時間，用好政策，克服畏難情緒，幫助企業解決操作中的難點，如快主輔分離、輔業改制的步伐，分流安置富余人員。實施主輔分離輔業改制特別是資產處置、產權轉讓，要嚴格按照政策、規定和程序操作。對少數企業在主輔分離輔業改制中把主業優良資產劃入輔業，侵害國有權益的錯誤做法，要堅決糾正和查處。

　　分離企業辦社會職能仍然是深化國有企業改革的一項重要內容。東部發達地區有條件的可以加快步伐，中西部和東北老工業基地要積極創造條件，調動企業的積極性，通過財政、企業共同努力將這項工作做好。今年分離企業辦社會的重點，從全國來講，主要是配合實施中央提出的振興東北老工業基地的決策，著重解決東北地區企業辦社會的問題；從中央企業來講，要按國務院部署，重點先解決中石油、中石化、東風汽車公司辦社會的問題。各地在加快推進地方企業分離辦社會的同時，對中央在地方的企業也要給予支持，盡快為國有企業平等參與市場競爭創造條件。

　　八、切實做好企業關閉破產和維護企業和社會穩定工作。要抓緊做好2003年企業關閉破產的組織實施工作。在制定2004年企業關閉破產工作計劃中，既要把好審核關，防止逃廢銀行債務，又要簡化審批程序、提高審核效率，及時做好企業關閉破產工作與國有商業銀行改制上市工作的銜接，為困難企業盡快退出、職工盡快得到安置創造條件；既要保證把國有企業關閉破產工作做好，又要兼顧各方面的承受能力。2004年工作的重點從區域上講，要繼續支持東北老工業基地和中西部地區；從行業上講，主要是軍工、煤炭等行業。東部5個經濟比較發達的省市，今年不再安排政策性關閉破產的新增項目，符合破產條件的轉入依法破產。國務院國資委考慮，從今年開始，再用4年時間，基本實現國有企業由政策性關閉破產向依法破產的過渡。國務院國資委將會同有關部門編制全國企業關閉破產4年總體規劃和分年度實施計劃。各地要抓緊制定企業關閉破產工作的4年總體規劃和分年度實施計劃并盡快上報國務院國資委。

　　九、加強和改進企業黨的建設。加強和改進企業的黨建工作，是國有資產監管機構重點工作之一。要積極探索，慎重從事，著力在改進上下功夫。要按照十六屆三中全會強調的原則和明確的方向，進一步探索適應公司法人治理結構要求改進企業黨組織發揮政治核心作用的方式。要按照“集體研究、分別體現、雙向反映、科學決策”的原則，建立和完善企業黨組織發揮作用、參與企業重大問題決策的新機制。繼續探索黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者機制相結合的途徑，采用內部競聘上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等多種市場化方式配置人才，建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人新機制，創造人才輩出、人盡其才的環境。進一步探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，繼續深化廠務公開，依法落實職工代表進入董事會、監事會，把職工民主管理和經營管理者依法經營管理有效結合起來。進一步探索企業精神文明建設的有效途徑和方式，推進具有時代氣息和各具特色的企業文化建設，積極實施職工素質工程，健全職工素質工程激勵機制。要做好企業黨員先進性教育活動工作，進一步發揮企業黨團組織在生產經營和維護穩定中的作用。加強和改進企業紀檢監察工作，加強國有企業反腐倡廉工作，深入開展案件查處和效能監察工作，健全和完善企業領導人員清廉從業有關制度。