把生命放在首位  立即開展安全生產(chǎn)檢查

堅決遏制重特大事故發(fā)生

——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
李榮融
2010年4月2日

同志們：

　　今年以來，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是“3.28”王家?guī)X煤礦透水事故，是國資委成立以來發(fā)生的第二大事故，目前仍有153人被困。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出了重要批示，張德江副總理親赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援工作。今天我們聯(lián)合國家安全監(jiān)管總局召開緊急視頻會議，目的是深入貫徹落實中央關于安全生產(chǎn)的各項政策措施和中央領導的批示精神，進一步督促中央企業(yè)認真執(zhí)行、一絲不茍的做好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　剛才，國家安全監(jiān)管總局梁嘉琨副局長做了講話，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求，我完全贊同，會后各中央企業(yè)要認真學習和貫徹落實。3月11日，我們已組織召開了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，提出了明確要求，今天，我重點針對今年尤其是3月份以來的安全生產(chǎn)情況講三點意見。

　　一、今年以來中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻

　　今年以來，中央企業(yè)經(jīng)濟運行繼續(xù)企穩(wěn)向好。1－2月，營業(yè)收入同比增長52.1％，利潤總額增長121.3％，26項重點生產(chǎn)經(jīng)營指標中，有15項實現(xiàn)20％以上的增長。但安全生產(chǎn)工作開局不利，事故多發(fā)。截至部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議召開前的3月10日，就已經(jīng)發(fā)生3起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，造成42人死亡和被困，生產(chǎn)安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人數(shù)增加34人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別增加50％、425％。其中，3月1日神華集團駱駝山煤礦透水事故，造成1人死亡，31人被困，現(xiàn)在已停止事故救援，幾乎沒有生還希望。

　　3月11日，國資委專門召開了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，會后的20天里，中央企業(yè)又接連發(fā)生了7起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故。分別是：

　　3月13日和14日，中國建筑工程總公司所屬企業(yè)分別在深圳和貴陽施工工地發(fā)生高處墜落和腳手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受傷。這兩起事故是中國建筑工程總公司成立以來傷亡人數(shù)最多的。

　　3月16日和17日，中國華電集團公司和中國華能集團公司分別在陜西蒲城和廣東海門發(fā)生火災和高處墜落事故，分別造成4人和6人死亡。

　　3月19日，中國鐵道建筑總公司所屬企業(yè)在內(nèi)蒙古鐵路隧道施工中發(fā)生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。

　　3月28日，中國中煤能源集團公司與山西焦煤集團均股企業(yè)在王家?guī)X煤礦施工過程中發(fā)生透水事故，致使153人被困，現(xiàn)正在緊急救援中，但救援工作困難重重，情況很不樂觀。

　　3月30日，中國中煤能源集團公司所屬施工企業(yè)在新疆發(fā)生煤礦冒頂事故，目前被困的10人生死不明。

　　截至目前，今年中央企業(yè)共發(fā)生10起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，共計造成70人死亡、173人被困，事故起數(shù)和死亡人數(shù)遠遠高于歷年同期水平，是國資委成立以來安全生產(chǎn)形勢最為嚴峻的一個時期。中央企業(yè)不斷發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不僅給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，引起了全社會的高度關注，造成了惡劣的社會影響，也嚴重損害了中央企業(yè)的形象。

　　二、近期中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因

　　中央企業(yè)近期連續(xù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，集中暴露了中央企業(yè)技術管理和安全管理的漏洞，最主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是趕工期、搶進度。少數(shù)企業(yè)不按科學規(guī)律辦事，重速度，輕安全，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，搞“獻禮工程”，隨意壓縮工期，忽視事故隱患，甚至已出現(xiàn)嚴重的不安全征候，仍然不采取斷然措施，最終導致事故發(fā)生。

　　二是安全生產(chǎn)責任落實流于形式。少數(shù)企業(yè)責任制形同虛設，“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實實落實到人頭上”。監(jiān)管責任不落實，少數(shù)企業(yè)以包代管、包而不管、層層轉(zhuǎn)包，甚至違法分包。領導帶班制度執(zhí)行不嚴格，少數(shù)企業(yè)領導關鍵時刻脫崗，造成應急處置不當。事故責任追究制度不落實，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析，舉一反三，吸取教訓，導致同類事故重復發(fā)生。

　　三是有章不循、有禁不止。少數(shù)基層單位視制度為兒戲，耍小聰明，盲目實施未經(jīng)嚴格審核的技術方案，甚至隨意變更操作流程和工藝標準。少數(shù)企業(yè)對集團公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管置若罔聞，缺乏最基本的執(zhí)行力?！?.28”王家?guī)X透水事故發(fā)生后，中國中煤能源集團公司專門下發(fā)了全面停工令，但中煤一建49工程處仍冒險作業(yè)，結果導致嚴重的冒頂事故發(fā)生。

　　四是技術保障、組織保障等存在嚴重不足。近期發(fā)生的幾起煤礦施工安全事故都與技術方案缺陷、勘探不到位、設計存在漏洞有關，從一開始施工就存在嚴重隱患。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設嚴重滯后，機構設置、人員配備、履職能力等方面存在較大的差距，無法滿足安全生產(chǎn)新形勢的需要。

　　五是應急管理薄弱，應對能力不足。少數(shù)企業(yè)應急預案針對性不強，缺乏實戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生事故應急處置無序混亂。少數(shù)企業(yè)的應急裝備、應急物資儲備不足，甚至連購買和調(diào)配的信息都不掌握，貽誤了救援的最佳時機。

　　除這些問題以外，還存在安全投入不足，人員培訓不到位，體制、機制不健全等問題，血的教訓必須深刻吸取。

　　三、把生命放在首位，立即開展安全生產(chǎn)大檢查

　　各中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)當作當前的首位工作來抓，結合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌研究，集中一個月的時間，認真把中央領導的批示精神一絲不茍的加以落實。

　　各中央企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心優(yōu)勢，支持督促安全生產(chǎn)工作的措施落實到位。

　　各企業(yè)要結合行業(yè)的特點和本單位的實際情況，針對安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題，立即開展四查：第一，要查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否齊全、是否適應。不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度比較齊全，但關鍵要看規(guī)章制度是否適應中央企業(yè)環(huán)境的變化，規(guī)章制度一定要切合當前的實際情況。第二，要查各級領導和職工安全教育和培訓是否到位，企業(yè)要嚴格執(zhí)行先培訓后上崗的原則，安全的培訓首先要從領導做起。第三，要查執(zhí)行是否到位，好的制度必須要嚴格執(zhí)行，安全生產(chǎn)的各項工作要做到有記錄可查，特別是礦井作業(yè)，必須要有嚴格的記錄。第四，要查應急預案是否到位，包括應急物資是否到位，應急隊伍是否到位，應急信息是否到位，還要加強預案的培訓和演練。

　　中央企業(yè)要用一個月的時間，集中精力認真做好檢查，一絲不茍地把溫家寶總理和張德江副總理的批示落到實處。近年來中央企業(yè)兼并重組了不少企業(yè)，這些企業(yè)要作為本次檢查的重點，一戶一戶梳理，確保制度到位、責任到位、人員素質(zhì)到位、責任到位、投入到位、措施到位。對排查出來的問題，要結合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式統(tǒng)籌研究整改。能整改的立即整改；一時不能整改的，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)；存在腐敗問題的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　會后，中央企業(yè)要立即行動起來，按照黨中央、國務院要求和本次會議的部署，結合企業(yè)特點，切實抓好貫徹落實，落實情況于5月7日前報國資委和國家安監(jiān)總局。國資委和國家安監(jiān)總局將組織專家進行抽查，抽查中如發(fā)現(xiàn)有敷衍了事、工作不力、責任不落實的，將堅決予以查處。對不適應崗位要求的企業(yè)負責人，該調(diào)整的堅決調(diào)整，對失職、瀆職的企業(yè)負責人該撤職的堅決撤職。

　　同志們，今年中央企業(yè)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢警示我們，安全生產(chǎn)工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力，采取鐵腕手段，堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，切實遏制重特大事故的發(fā)生。以實際行動落實好中央領導的批示，把我們中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到新的高度。