2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管的總要求和著重做好的九項(xiàng)工作

　　2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，抓住有利時(shí)機(jī)，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，積極推進(jìn)，圍繞實(shí)現(xiàn)用三年左右時(shí)間建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架的目標(biāo)，加快省市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破，力爭國有企業(yè)效益好于去年，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　今年要著重要做好九項(xiàng)工作：

　　一、加快組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要加快省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掛牌工作，沒有掛牌的要抓緊時(shí)間落實(shí)“三定”規(guī)定，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位，并做到工作不斷、秩序不亂；已經(jīng)掛牌的要盡快做到職責(zé)到位、責(zé)任到位，要細(xì)化職責(zé)分工，健全規(guī)章制度，完善工作程序，抓緊做好起步工作。要把市(地)級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建擺上重要議事日程，務(wù)必用半年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。市(地)級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建相對比較復(fù)雜，要組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究、盡快提出可行的指導(dǎo)性意見。市(地)級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，要貫徹十六屆二中全會(huì)精神，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，需要設(shè)立的就設(shè)立，國有資產(chǎn)較少的市(地)也可以不單獨(dú)設(shè)立，但要明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體。對不設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市(地)和縣國有資產(chǎn)的監(jiān)管，要堅(jiān)持政資分開的原則，維護(hù)出資人的合法權(quán)益，不能隨意調(diào)撥下一級(jí)政府出資形成的資產(chǎn)。

　　二、抓緊制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。今年國務(wù)院國資委要抓緊修改與《條例》相配套的授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并盡快公布施行；配合加快企業(yè)股份制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資本運(yùn)營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵(lì)約束機(jī)制等重點(diǎn)工作，抓緊起草擬訂一批法規(guī)規(guī)章；對現(xiàn)行的257件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，繼續(xù)抓緊進(jìn)行清理。國務(wù)院國資委要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)辦法和經(jīng)驗(yàn)，率先在中央管理主要負(fù)責(zé)人的53戶企業(yè)推行這項(xiàng)制度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，盡快建立健全與《條例》相配套的實(shí)施辦法和相關(guān)規(guī)章，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。同時(shí)繼續(xù)推行企業(yè)法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，依法進(jìn)行決策，把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　三、加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革。今年要力爭在國有企業(yè)股份制改革方面邁出較大步伐，除軍工生產(chǎn)等少數(shù)企業(yè)外，其他國有大企業(yè)包括特大型國有企業(yè)，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行股份制改革。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有條件的國有大型企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)的股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。具備條件的國有企業(yè)要加快重組上市步伐，集團(tuán)一級(jí)能上市的要積極上市，提高整體競爭力。在股份制改革方面，科技型國有企業(yè)和科研院所應(yīng)加快步伐，把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員、研究人員和經(jīng)營管理者積極性緊密結(jié)合起來，鼓勵(lì)技術(shù)骨干、管理骨干持有股權(quán)，以留住人才、吸引人才。今年國務(wù)院國資委準(zhǔn)備會(huì)同科技部選擇部分高新技術(shù)企業(yè)和科研院所進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。

　　推進(jìn)股份制改革必然涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行。各地要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　管理層收購是社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)問題。已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對此作了明確規(guī)定，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹這一文件，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)在改制過程中規(guī)范程序、規(guī)范操作，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人的合法利益， 防止國有資產(chǎn)流失。今年國務(wù)院國資委要組織力量對各地貫徹《意見》的情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正和查處，特別是對存在資產(chǎn)評估不實(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)不實(shí)等問題的企業(yè)，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　四、建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮董事會(huì)對重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營管理者的作用。大型公司董事會(huì)應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國有獨(dú)資和國有控股的非上市公司，要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對重大決策能夠作出獨(dú)立的、客觀的判斷，并有效管理經(jīng)理層。要加快建立健全董事會(huì)的步伐，爭取用3年或更多一點(diǎn)時(shí)間使目前的大型國有獨(dú)資公司和適合建立董事會(huì)的大型國有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)。一時(shí)難以股權(quán)多元化的大型國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)逐步改制為國有獨(dú)資公司，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。今年國務(wù)院國資委將選擇部分國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正做到員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，分配能高能低。

　　五、完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。今年是國務(wù)院國資委對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的第一年，要積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)完善。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極開展這項(xiàng)工作。圍繞開展經(jīng)營業(yè)績考核今年重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：一是做好清產(chǎn)核資工作。這是推行業(yè)績考核的基礎(chǔ)和前提。二是著手薪酬制度改革的起步工作。社會(huì)各方面對這項(xiàng)工作特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平都很關(guān)注，要規(guī)范運(yùn)作。三是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和完善，做好企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核的準(zhǔn)備工作和啟動(dòng)工作。

　　六、加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針、抓緊研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)國有資本更多地布局在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)、要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。各地經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模不等，但都要根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)更多地投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力培育和發(fā)展具有地方經(jīng)濟(jì)支撐作用和特色的國有企業(yè)。要按照突出主業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競爭力等要求，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，加快培育具有競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，精簡管理層次，縮短管理鏈條。要采取各種有效措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。

　　國務(wù)院國資委將會(huì)同財(cái)政部組織力量對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，盡快確定框架制度，以實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)調(diào)整和增量資產(chǎn)調(diào)整的有效結(jié)合，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度和水平。

　　七、加快推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地國資委要積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，加快改制方案的審核進(jìn)度，指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)間，用好政策，克服畏難情緒，幫助企業(yè)解決操作中的難點(diǎn)，如快主輔分離、輔業(yè)改制的步伐，分流安置富余人員。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要嚴(yán)格按照政策、規(guī)定和程序操作。對少數(shù)企業(yè)在主輔分離輔業(yè)改制中把主業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)劃入輔業(yè)，侵害國有權(quán)益的錯(cuò)誤做法，要堅(jiān)決糾正和查處。

　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能仍然是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有條件的可以加快步伐，中西部和東北老工業(yè)基地要積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，通過財(cái)政、企業(yè)共同努力將這項(xiàng)工作做好。今年分離企業(yè)辦社會(huì)的重點(diǎn)，從全國來講，主要是配合實(shí)施中央提出的振興東北老工業(yè)基地的決策，著重解決東北地區(qū)企業(yè)辦社會(huì)的問題；從中央企業(yè)來講，要按國務(wù)院部署，重點(diǎn)先解決中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司辦社會(huì)的問題。各地在加快推進(jìn)地方企業(yè)分離辦社會(huì)的同時(shí)，對中央在地方的企業(yè)也要給予支持，盡快為國有企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。

　　八、切實(shí)做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。要抓緊做好2003年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的組織實(shí)施工作。在制定2004年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作計(jì)劃中，既要把好審核關(guān)，防止逃廢銀行債務(wù)，又要簡化審批程序、提高審核效率，及時(shí)做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作與國有商業(yè)銀行改制上市工作的銜接，為困難企業(yè)盡快退出、職工盡快得到安置創(chuàng)造條件；既要保證把國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作做好，又要兼顧各方面的承受能力。2004年工作的重點(diǎn)從區(qū)域上講，要繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)；從行業(yè)上講，主要是軍工、煤炭等行業(yè)。東部5個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，今年不再安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)的新增項(xiàng)目，符合破產(chǎn)條件的轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)。國務(wù)院國資委考慮，從今年開始，再用4年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關(guān)閉破產(chǎn)向依法破產(chǎn)的過渡。國務(wù)院國資委將會(huì)同有關(guān)部門編制全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。各地要抓緊制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的4年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃并盡快上報(bào)國務(wù)院國資委。

　　九、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作，是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作之一。要積極探索，慎重從事，著力在改進(jìn)上下功夫。要按照十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的原則和明確的方向，進(jìn)一步探索適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式。要按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學(xué)決策”的原則，建立和完善企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、參與企業(yè)重大問題決策的新機(jī)制。繼續(xù)探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者機(jī)制相結(jié)合的途徑，采用內(nèi)部競聘上崗、社會(huì)公開招聘、人才市場選聘等多種市場化方式配置人才，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。進(jìn)一步探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，繼續(xù)深化廠務(wù)公開，依法落實(shí)職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，把職工民主管理和經(jīng)營管理者依法經(jīng)營管理有效結(jié)合起來。進(jìn)一步探索企業(yè)精神文明建設(shè)的有效途徑和方式，推進(jìn)具有時(shí)代氣息和各具特色的企業(yè)文化建設(shè)，積極實(shí)施職工素質(zhì)工程，健全職工素質(zhì)工程激勵(lì)機(jī)制。要做好企業(yè)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織在生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，深入開展案件查處和效能監(jiān)察工作，健全和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員清廉從業(yè)有關(guān)制度。