統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心 進(jìn)一步發(fā)展壯大地方國有經(jīng)濟(jì)　　

國資委副主任  黃淑和

（2010年5月27日）

　　剛才，浙江省國資委介紹了全省國資監(jiān)管總體情況及縣級(jí)國資監(jiān)管體制改革面上情況，義烏市委、市政府介紹了國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展情況。從他們的介紹中我們感受到，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。義烏市在高開放度高民營化高市場(chǎng)化條件下，不斷深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，不斷整合和優(yōu)化配置國有資本，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，探索出了一條加強(qiáng)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展壯大地方國有經(jīng)濟(jì)的新路子。他們的經(jīng)驗(yàn)具有很好的示范和帶動(dòng)作用。下面，我就這次會(huì)議的中心議題，講一些思路和想法，和大家一起討論。

　　一、國有經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

　　義烏地處我國民營經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的大省浙江省，如何在高開放度、高民營化、高市場(chǎng)化的條件下，推進(jìn)縣級(jí)國資監(jiān)管體制改革，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)嶄新而艱難的課題。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的探索，義烏已經(jīng)探索了一條新路子，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　一是注重結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。義烏是我國最大的小商品出口基地、全球最大的小商品集散地，基本確立了全球小商品貿(mào)易中心和國際小商品制造中心的地位。小商品市場(chǎng)是事關(guān)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。義烏國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞小商品城建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營、市場(chǎng)服務(wù)中都注重發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。特別是抓住義烏國際商貿(mào)城三期項(xiàng)目定向增發(fā)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了國有資本的絕對(duì)控股，同時(shí)整合和優(yōu)化配置市場(chǎng)建設(shè)、公路交通、物流場(chǎng)站、公用事業(yè)等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，使國有經(jīng)濟(jì)總量快速增長。截至2009年底，義烏國資共涉及經(jīng)營性企業(yè)26家，資產(chǎn)總額260.71億元，所有者權(quán)益125.28億元，國有權(quán)益92.56億元。2009年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入57.98億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額12.11億元，凈利潤8.66億元，上交各種稅收5.49億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資44.33億元。國有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了小商品市場(chǎng)的興旺繁榮，集聚了人流、物流、資金流，小商品城去年成交額達(dá)到411.59億元，連續(xù)19年居全國各大專業(yè)市場(chǎng)榜首。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。2009年，義烏市生產(chǎn)總值達(dá)到519.5億元，人均GDP達(dá)10460美元。

　　二是注重發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。義烏民營經(jīng)濟(jì)非常活躍，比重也非常高。在這種情況下，國有資本發(fā)揮作用必須要找準(zhǔn)著力點(diǎn)。義烏把國有資本發(fā)揮作用的著力點(diǎn)放在建設(shè)平臺(tái)，整合資源，搞好服務(wù)上。小商品城的商戶是民營的，整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)是國資的，經(jīng)營和服務(wù)平臺(tái)由國有資本提供，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向由國有資本引導(dǎo)。國有資本在整合公路交通、倉儲(chǔ)貨運(yùn)資源、建設(shè)內(nèi)陸口岸和境外市場(chǎng)等方面也擔(dān)負(fù)著組織者、服務(wù)者和引領(lǐng)者的角色。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國有企業(yè)和民營企業(yè)一起積極“走出去”，國有企業(yè)承擔(dān)展位費(fèi)和貨物運(yùn)輸成本，為民營經(jīng)濟(jì)走向國際市場(chǎng)提供服務(wù)。從中我們可以看到，國有資本具有謀全局、謀長遠(yuǎn)和維護(hù)市場(chǎng)誠信等公共利益的優(yōu)勢(shì)，民營資本具有靈活、市場(chǎng)反應(yīng)快和經(jīng)營成本低的優(yōu)勢(shì)，義烏將兩種優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，國有資本優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的作用充分體現(xiàn)。

　　三是注重按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。義烏在推進(jìn)改革的過程中，重視遵循企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，探索形成與市場(chǎng)資源配置相適應(yīng)的國資監(jiān)管新體制。義烏在實(shí)施新一輪國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中，打破行業(yè)主管部門各自為營的利益格局，按照政企分開、政資分開原則，劃清行業(yè)管理職能與出資人職能，成立國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業(yè)主管部門的國有企業(yè)，國有資源得到了較好配置。國資局的工作重點(diǎn)是深化國有企業(yè)改革，落實(shí)監(jiān)管、經(jīng)營、考核等責(zé)任。四大國資公司重點(diǎn)研究發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)運(yùn)營。在義烏的國資監(jiān)管工作中，注重以資本運(yùn)作為手段，有效盤活存量國有資產(chǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)整體上市。在縣級(jí)國有資產(chǎn)總量和規(guī)模相對(duì)較少的情況下，通過發(fā)揮市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)國資價(jià)值最大化，繼而有效發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向、放大、扶持和控制功能。通過市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)作，建立起監(jiān)管更加有力、營運(yùn)更加透明的國資監(jiān)管體系，不僅有利于國有企業(yè)公司治理更加健全，也有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。

　　實(shí)踐證明，義烏國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得了明顯成效，監(jiān)管范圍和對(duì)象逐步擴(kuò)大，國企改制重組和資產(chǎn)整合力度進(jìn)一步加大，資源配置效率不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。義烏經(jīng)驗(yàn)特別關(guān)鍵的一點(diǎn)，是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，勇于解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和出資人到位原則，理清政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)三者之間的關(guān)系，加快國有資產(chǎn)管理關(guān)系的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，確保國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位，扎實(shí)有效地開展國資監(jiān)管工作。

　　二、義烏實(shí)踐對(duì)我們的啟示

　　義烏的實(shí)踐給我們很多啟示，這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

　　一是要堅(jiān)定發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心。在義烏這樣一個(gè)市場(chǎng)化取向改革起步早，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，以市場(chǎng)為核心形成一批國有資產(chǎn)，在市場(chǎng)的建設(shè)、管理、服務(wù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，并在競(jìng)爭中不斷發(fā)展壯大。義烏的實(shí)踐充分說明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)可以在競(jìng)爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。而且通過發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也有利于改善資源配置不合理、政府調(diào)控作用減弱的情況。國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是可有可無，而是具有重要作用。從各地來看，縣級(jí)國有資產(chǎn)存量并不少：除現(xiàn)有的一塊外，政府對(duì)公共設(shè)施的投入會(huì)增加一塊，行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)化一塊，國有資產(chǎn)通過經(jīng)營運(yùn)作也會(huì)放大一塊。各地都應(yīng)該發(fā)展培育一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　二是地方國有經(jīng)濟(jì)要有活力，發(fā)揮影響力和帶動(dòng)力。義烏市委市政府堅(jiān)持國有企業(yè)改革的正確方向，不斷深化改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，并不斷推進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化和國有資本證券化，使國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力得到有效發(fā)揮。義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國有經(jīng)濟(jì)自身要有活力，同時(shí)把握住方向，不斷引領(lǐng)市場(chǎng)往高處走，國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力才能體現(xiàn)出來，并得到充分發(fā)揮。我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，靠改革增活力，靠改革促發(fā)展，以國有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大引領(lǐng)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。地方國有經(jīng)濟(jì)在一些方面也要體現(xiàn)控制力，比如一些資源性產(chǎn)業(yè)要控制住，包括像市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源等，國有經(jīng)濟(jì)也要控制，有利于引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三是完善國資監(jiān)管體制的核心在于提高資源配置效率。義烏通過這幾年的不斷探索，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國資監(jiān)管、管理和運(yùn)營體系。按照國有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)劃的要求，以資本為紐帶，把全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)按照運(yùn)營特點(diǎn)劃轉(zhuǎn)給四大國有公司，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)?；?、管理集約化，極大地提高了資源配置效率，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間。義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，有利于資源配置效率提高。北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市不僅把企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)交給國資委監(jiān)管，還根據(jù)地方實(shí)際，把金融資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)等交給國資委監(jiān)管，采取的是“大授權(quán)”的模式，效果非常明顯，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)配置效率顯著提高，政府集中力量辦大事的能力顯著增強(qiáng)。他們的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　（一）統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。

　　曾經(jīng)有不少同志認(rèn)為，新的國有資產(chǎn)管理體制只明確建立中央、省、地市三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)國有企業(yè)主要的任務(wù)是退出，而且縣級(jí)國有資產(chǎn)總量很少，很難發(fā)展壯大。其實(shí)，江澤民同志在《關(guān)于十六大報(bào)告起草工作的批示》中明確指出：“加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和營運(yùn)機(jī)制建設(shè)，很有必要。要充分論述改革國有資產(chǎn)管理體制的必要性，同時(shí)要充分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的重要性，以保證國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。地方管理的國有資產(chǎn)，是省市縣三級(jí)為好，還是省市兩級(jí)為好，還需要斟酌。下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督都難以到位。”由此可見，沒有明確縣一級(jí)建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并不是縣級(jí)國有資產(chǎn)不需要監(jiān)管，主要是擔(dān)心下放到縣一級(jí)，管理和監(jiān)督難以到位。學(xué)習(xí)義烏的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心。只要明確定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開，明確出資人權(quán)責(zé)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，即使是縣級(jí)國有經(jīng)濟(jì)也有廣闊的發(fā)展空間。而且，國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也是至關(guān)重要的。

　　最近一段時(shí)間，在新一輪的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，一些地市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。個(gè)別城市在“大部制”改革試點(diǎn)中將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為職能部門。一些地市也進(jìn)行了撤“委”改“局”的機(jī)構(gòu)調(diào)整。這在各地國資監(jiān)管系統(tǒng)中引起較大反響和擔(dān)憂。對(duì)此，我們高度重視，進(jìn)行了專題調(diào)研，與各地國資委的同志們進(jìn)行了深入研討和交流，并正式向中編辦提交了專題報(bào)告。我們強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革取得成功的關(guān)鍵在于體制上的創(chuàng)新，十六大確立的“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國資監(jiān)管重大原則必須堅(jiān)持，地方國資委的監(jiān)管范圍要逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們將繼續(xù)加大工作力度，上下密切配合，做好相關(guān)工作。

　?。ǘ┓e極探索，勇于創(chuàng)新。

　　各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距，國有資產(chǎn)的分布和結(jié)構(gòu)多種多樣，國有企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該因地制宜，突出特色。義烏的實(shí)踐給我們提供了很好的范例，關(guān)鍵是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、帶動(dòng)力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，這是我們學(xué)習(xí)義烏經(jīng)驗(yàn)要把握的重點(diǎn)。希望大家緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成各具特色的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管的做法。我們也將通過信息溝通、會(huì)議交流、專題調(diào)研、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)國務(wù)院國資委與各地方國資委之間“縱向”的交流，促進(jìn)各地方國資委之間的“橫向”交流，共同探索、共同創(chuàng)新，走出一條中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管的成功之路。

　?。ㄈ┩晟企w制，規(guī)范監(jiān)管。

　　國務(wù)院國資委成立七年了，各省市國資委也成立五、六年了。我們工作一起步就從建立制度抓起，先立規(guī)矩后辦事，始終堅(jiān)持不斷完善體制，嚴(yán)格依法監(jiān)管。這幾年，我們各級(jí)國資委在這方面做得總體不錯(cuò)，保證了國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，活力和競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)，對(duì)我們的工作也比較認(rèn)可。我們各級(jí)國資委要繼續(xù)堅(jiān)持這一點(diǎn)，始終牢牢把握職責(zé)定位，始終堅(jiān)持政企必須分開，政資必須分開，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管。要堅(jiān)持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受各方面和社會(huì)各界的監(jiān)督。國務(wù)院國資委已經(jīng)開始向社會(huì)公布中央企業(yè)基本運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。要繼續(xù)加強(qiáng)出資人隊(duì)伍培育，提高履職能力，提高職業(yè)素養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)大家工作中遇到的一些共性問題和難點(diǎn)問題，我們將組織力量進(jìn)行研究，加強(qiáng)交流，及時(shí)向有關(guān)方面反映。各級(jí)國資委都盡職盡責(zé)做好工作，一定能開創(chuàng)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的新局面。