在國資委機關  直屬事業單位

規范權力運行工作會議上的總結講話

國資委紀委書記、黨委委員  賈福興

（2010年6月2日）

同志們：

　　為了深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和中央紀委的部署，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的要求，經國資委領導同意，2009年在國資委機關各廳局、各直屬事業單位開展規范權力運行工作。在委領導的高度重視和大力支持下，在各單位共同努力下，較好地完成了階段性任務。

　　一、開展規范權力運行工作的基本情況

　　國資委機關、直屬事業單位規范權力運行工作，是在國資委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組的領導下開展的。此項工作以國資委黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議為平臺，紀委監察局、辦公廳、法規局、人事局、直屬機關黨委（紀委）負責組織協調和督促檢查，各廳局、各直屬事業單位主要領導負責組織實施本單位規范權力運行工作。

　　2009年4月，國資委召開了黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議，印發通知和《規范權力運行工作操作指南》，對規范權力運行工作進行部署和動員。

　　規范權力運行工作涉及到國資委機關各廳局、各直屬事業單位的所有職能處室和全部工作崗位。一年來，各單位對各項權力進行全面梳理，逐項登記權力事項，理清了權力設置情況。根據各單位上報的《規范權力運行工作情況表》統計，國資委機關各廳局和直屬事業單位登記了多項權力事項、權力行使依據和相關規章制度。紀委監察局根據委領導的要求，將各單位的工作規則、規范權力運行工作情況表及流程圖匯編成冊，編輯成《國務院國有資產監督管理委員會工作運行規程》合訂本及單行本，印發各單位。

　　開展規范權力運行工作的主要特點：

　　（一）領導重視，親自部署。

　　委領導非常重視委機關、直屬事業單位規范權力運行工作。榮融主任在2009年初召開的中央企業紀檢監察工作會議上指出，要加強對委機關、直屬事業單位人財物的管理和關鍵崗位的監督，規范權力運行，推進政務公開，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。根據榮融主任的指示精神，我們召開國資委黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議，部署規范權力運行工作，提出具體要求。清理規范權力過程中我們又召開座談會，聽取各單位工作情況匯報，交流經驗和做法，推動了規范權力運行工作的順利開展。

　　各廳局、直屬事業單位主要領導對規范權力運行工作高度重視，及時召開領導班子成員和各處室負責人會議，進行動員，統一思想，明確牽頭負責人，認真指導，嚴格把關，并指定專人負責本單位權力事項登記等具體工作。各單位對梳理后的工作運行規程進行了集體討論，認真審核，確保質量。

　　參與組織工作的辦公廳、法規局、人事局、機關黨委（紀委）等部門的領導同志對這項工作非常重視，在研究制定工作方案時提出了很好的建議，在具體實施過程中做了大量工作。

　　（二）周密組織，溝通協調。

　　為了保證規范權力運行工作的順利進行，紀委監察局對機關廳局、直屬事業單位的崗位職責和權力運行狀況進行調研分析；與產權局等廳局研究有關清理內容和注意事項；與辦公廳、法規局、人事局、機關黨委（紀委）的領導同志就開展規范權力運行工作進行溝通，研究起草了《國資委機關、直屬事業單位規范權力運行工作實施方案》，并報榮融主任批準。

　　規范權力運行工作正式啟動后，為及時掌握情況，指導工作，紀委監察局走訪12個機關廳局和6家直屬事業單位，聽取情況介紹，共同研究解決工作中遇到的問題；去年7月，召開委機關各廳局、直屬事業單位規范權力運行工作座談會，總結進展情況，9個廳局和事業單位的負責同志介紹了各自開展工作的情況和經驗；9月，紀委監察局會同人事局、法規局，根據各單位報告的情況，進行抽查，督促整改落實和完善工作，對各單位上報的《規范權力運行工作情況表》和權力運行流程圖認真甄別、審核，及時溝通反饋意見；12月，以指導督查等方式，推進工作任務的完成。

　　（三）突出特點，抓好落實。

　　國資委是國務院直屬特設機構，在權力性質、行使依據上不同于一般行政機構。在登記權力事項階段，各單位緊密結合本單位實際，嚴格依據《三定方案》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《國有資產法》等法律法規開展工作，按照人事監督管理類、事項監督管理類、資產監督管理類、其他類四種類型，對應權力行使依據，逐項登記權力，描述權力運行流程，繪制權力運行流程圖，進一步明確了崗位責任和工作程序。在整改及完善階段，根據權力梳理情況，逐項對照檢查，抓住權力決策、執行、監督等重要節點，研究每一項權力行使過程中的關鍵部位和薄弱環節，查找存在的主要問題，對各項權力的運行過程進行認真分析，重點查找本單位各項權力行使是否有明確依據，崗位職責是否明確，權力運行中的關鍵部位和重點環節是否有監督制約，本單位的規章制度是否合理、完備。在此基礎上，進一步修訂工作規則，完善相關制度，加強管理，堵塞漏洞。在督促檢查和總結階段，通過對前段規范權力運行工作進行總結，教育干部增強依法行政的責任和風險意識，認真總結好的做法和經驗，找準本單位在權力運行中存在的問題和不足，在工作中不斷完善和提高。

　　二、開展規范權力運行工作取得的階段性成果

　　我委部署規范權力運行工作以來，各單位以高度的責任心和良好的精神狀態，基本完成了前一階段各項工作任務，取得初步成效。

　　（一）提高思想認識，增強規范用權的意識。

　　規范權力運行工作的過程也是學習、研究和提高的過程。各單位通過組織學習相關的文件和要求，認識到規范權力運行工作是落實黨的十七大精神和中央紀委部署，推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要舉措，也是我委深入學習實踐科學發展觀，完善國有資產監督管理體制的必然要求。這項工作的開展，有利于進一步增強規范用權的意識，自覺落實好規范權力運行工作的各項要求；對于提升國資監管工作制度化、規范化水平，加強對權力運行的監督，有效預防腐敗，確保國有資產安全，確保干部廉潔從政，具有重要意義。

　　（二）理清權力事項，規范工作流程。

　　各單位以規范權力運行工作為契機，通過扎實認真的工作，逐項登記權力事項，描述權力運行流程，對照檢查，分析研究每一項權力行使過程中的關鍵部位和薄弱環節，查找存在的主要問題，有針對性地提出整改措施，及時整改。明確了權力設置及部門職責，規范權力運行流程，逐項繪制權力運行流程圖，明確了權力運行的關鍵部位和重點環節，明確了崗位責任。從而確保每項權力，從行使的依據到項目申請、審核、實施、監督全過程，都有規范的程序，保證權力有序運行。

　　（三）加強制度建設，為建立長效機制創造條件。

　　各單位在開展規范權力運行工作中，進一步完善工作規則和制度，建立健全科學有效的權力運行機制。在對已有規章制度歸納整理的同時，查找問題，進一步建章立制，加強管理，堵塞漏洞。增強制度的執行力，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，有力促進機關各廳局、直屬事業單位的自身建設，為建立規范權力運行的長效機制奠定了基礎。

　　總體看，在前段開展規范權力運行工作中，機關各廳局和直屬事業單位的同志們付出了辛勤勞動，做了大量工作，也取得了顯著成效。當然，還存在一些問題和不足，比如有的單位對這項工作的認識還不足，重視程度還不夠；有的單位規章制度還不健全，整改力度還有待加強；有的單位缺乏執行《工作運行規程》的具體措施等。應當引起重視，加以改進。

　　三、切實抓好規范權力運行工作落實

　　前段規范權力運行工作取得了實實在在的成效，但這只是規范權力運行工作的起步階段，更為重要的是要用《工作運行規程》指導工作，規范行為，切實抓好執行和落實，抓出成效。

　　（一）認真學好規程。《工作運行規程》下發后，各單位要專門組織全體干部認真系統地學習，要將《工作運行規程》作為廉政教育和業務學習的教材，真正使廣大干部通曉《工作運行規程》的內容，掌握國有資產監管權力運行的關鍵部位、重要環節和防控重點，讓每位干部對自身崗位的權力事項、工作流程以及相關的規章制度充分了解和掌握；教育干部正確對待手中權力，切實樹立責任、風險、質量意識，自覺按照權力運行依據和要求，科學、嚴格、規范、高效地行使權力。

　　（二）嚴格執行規程。各單位要明確和落實《工作運行規程》執行的責任，不斷提高執行力。在實際工作中，要嚴格按照《工作運行規程》的內容履行職責，做到不漏崗、不越權、不走樣。每一個權力事項的具體承辦人，要嚴格按照工作流程和有關規章制度，高質高效地完成任務；處室領導要依據《工作運行規程》的有關要求進行檢查指導，及時糾正發現的問題，不斷探索改進工作的方式方法；分管領導要堅持高標準、嚴要求，認真審核，嚴格把關；主要領導要擔負起本單位履行《工作運行規程》的組織領導和監督檢查的責任。

　　（三）完善規章制度。各單位要結合自身實際，在已取得成果的基礎上，進一步落實整改措施，完善規章制度。要結合國有資產監管和國有企業實際，對現有的制度進行梳理和完善。對權力運行的方方面面都實行有效控制、透明運作、結果公開，提高制度的科學性、系統性和可操作性，保障執行的有效性。通過此次梳理，“相關規章制度”欄有若干項為空白，在下一步工作中，有關單位要根據工作需要進行完善；對權力事項依據不足的要及時建章立制，缺項部分要盡快補齊，使每項工作都有章可循。

　　（四）開展監督檢查。要對《工作運行規程》執行情況進行監督檢查。首先各單位組織自查，主要領導要履行好第一責任人的職責，領導班子其他成員要抓好分管職責范圍內的工作。通過監督檢查，找準本單位在權力運行中存在的問題和不足，及時整改，總結經驗，摸索規律，形成規范權力運行的長效機制。在自查基礎上，紀委監察局將會同有關廳局，對委機關各廳局和直屬事業單位落實規范權力運行工作各項要求的情況進行監督檢查，重點是重要崗位和關鍵環節。檢查工作計劃安排在今年第四季度，與機關黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核一并進行。對檢查中發現的違紀違規、失職瀆職行為要追究責任。

　　同志們，規范權力運行工作是我們落實中央精神、搞好國資委機關自身建設的一項重要舉措。各單位要進一步提高認識，加強領導，明確責任，抓好落實，以高度的責任心、飽滿的精神狀態和扎實的工作作風，進一步做好規范權力運行工作，促進我委黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。