國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國資發(fā)綜合〔2010〕136號(hào)

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關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)
安全生產(chǎn)工作通知精神的通知

各中央企業(yè)：

　　為貫徹、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》（安委辦〔2010〕15號(hào)），全面提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)

　　《通知》是在我國進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各中央企業(yè)要高度重視《通知》的傳達(dá)學(xué)習(xí)，采取多種方式，組織干部、員工學(xué)習(xí)《通知》精神，特別是中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)本兼治和長治久安。

　　二、立足當(dāng)前，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)面臨的突出問題

　　各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，針對(duì)中央企業(yè)部分基層單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)流于形式、技術(shù)保障和組織保障存在嚴(yán)重不足、盲目趕工期和搶進(jìn)度等突出問題，重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

　　各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬獨(dú)資及控股企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，將其納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、收購、并購、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行、停產(chǎn)等影響安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)批制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。對(duì)參股企業(yè)，各中央企業(yè)要通過公司治理機(jī)制建議參股企業(yè)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任、要求等。要重新審視集團(tuán)安全生產(chǎn)管控模式和工作機(jī)制，調(diào)整組織架構(gòu)，改進(jìn)決策程序，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)過程監(jiān)控，提高執(zhí)行效率，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)管控安全生產(chǎn)的能力。要大力改進(jìn)總部的工作方式，增強(qiáng)總部各職能部門的安全生產(chǎn)工作協(xié)同和對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督能力，確保集團(tuán)決策指令能夠準(zhǔn)確高效執(zhí)行。

　　各中央企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任要覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，要明確各崗位的具體責(zé)任，并切實(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)。要進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高針對(duì)性和可操作性，確保做到各項(xiàng)工作有章可循；要嚴(yán)格規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保每個(gè)員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（二）深入開展隱患排查整改，防范各類事故發(fā)生。

　　各中央企業(yè)要抓緊建立和完善安全隱患排查制度，并切實(shí)落實(shí)隱患排查整改工作。重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)，要繼續(xù)做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等的專項(xiàng)排查及監(jiān)測工作。煤炭企業(yè)要認(rèn)真開展瓦斯治理，專家會(huì)診，查找突出問題，其他高危行業(yè)要結(jié)合重大危險(xiǎn)源，組織專家進(jìn)行會(huì)診。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，切實(shí)整改，落實(shí)到位。對(duì)查出的重大安全隱患，要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的必須停產(chǎn)整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。對(duì)隱患整改不力或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和技能。

　　各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，使廣大職工做到知其任、明其責(zé)、盡其職，要著力提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，增強(qiáng)防范安全事故和應(yīng)急救援的能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，教材要簡單易懂，便于執(zhí)行，培訓(xùn)不合格的，一律不能上崗。

　?。ㄋ模?qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理。

　　各中央企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管理，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場的管控，要突出查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，安全教育不合格、危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、安全稽查監(jiān)管不健全的承包商，一律不得進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，煤礦、非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度。

　　各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，把分包隊(duì)伍和人員納入企業(yè)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工等行為，堅(jiān)決杜絕使用無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的分包商，嚴(yán)肅追究違反此規(guī)定的項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。中央企業(yè)要加強(qiáng)班組建設(shè)，把班組建設(shè)作為企業(yè)抓基礎(chǔ)、抓管理、全面提升安全保障和安全發(fā)展能力的重要載體。要落實(shí)班前會(huì)、安全技術(shù)交底等制度，認(rèn)真填寫安全檢查記錄和交接班記錄，使全體員工對(duì)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸。

　　（五）堅(jiān)持合法經(jīng)營，開展打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

　　各中央企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）要求，立即開展對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為全面自查整改工作。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉及煤礦和建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，要堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員的生產(chǎn)行為。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法問題較多的單位要下大力氣整治，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締；要做好迎接各級(jí)政府部門組織的檢查、抽查、督查工作的準(zhǔn)備，積極支持和配合各級(jí)政府部門。

　　各中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)和反思在此次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，采取有效措施，堅(jiān)決防止同類問題重復(fù)出現(xiàn)。請(qǐng)各中央企業(yè)將組織開展的工作情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題于11月10日前書面報(bào)送國資委。10月份，國資委將重點(diǎn)對(duì)煤炭、建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行督查。

　　三、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　各中央企業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，以貫徹落實(shí)《通知》為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真探索安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘涌觳季纸Y(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　各中央企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步考慮、同時(shí)實(shí)施。要按照國資委確定的主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域，特別要防止盲目擴(kuò)張、盲目做大。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格開展包括安全生產(chǎn)條件在內(nèi)的盡職調(diào)查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，不得簽訂并購協(xié)議；已兼并重組的企業(yè)要盡快進(jìn)行內(nèi)部資源和文化整合，通過資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、人才等資源的優(yōu)化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的產(chǎn)能。要積極應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高安全保障水平。

　　（二）完善安全管理體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。

　　各中央企業(yè)要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，從組織體系、制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育體系、監(jiān)督保證體系等方面進(jìn)行梳理，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過程督查、結(jié)果考核、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，落實(shí)安全管理體系的運(yùn)行控制，確保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入管理體系建設(shè)中，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化。各中央企業(yè)要按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，特別是國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的一類企業(yè)，沒有建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要抓緊建立，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，逐步形成以注冊(cè)安全工程師為主體的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。要按照分級(jí)監(jiān)管原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)所屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，安全生產(chǎn)管理任務(wù)重的企業(yè)，可向所屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。

　?。ㄈ┘哟蟀踩a(chǎn)投入，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。

　　各中央企業(yè)要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)投入，高危行業(yè)的中央企業(yè)要率先采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)備，在《通知》要求的時(shí)限內(nèi)，盡早完成。中央企業(yè)要積極開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。要加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進(jìn)步解決安全技術(shù)難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的災(zāi)害治理、事故預(yù)防和搶險(xiǎn)救災(zāi)等科研成果，加快推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力轉(zhuǎn)化。要建立、完善安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高安全信息化水平。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

　　（四）完善應(yīng)急管理體系，提高企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。

　　各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理體制和組織體系，健全安全預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部以及中央企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，充實(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，主動(dòng)與地方政府做好預(yù)案的銜接，加強(qiáng)預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害中繼續(xù)發(fā)揮頂梁柱作用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全文化建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)核心價(jià)值觀。

　　各中央企業(yè)要著力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，廣泛宣傳“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和認(rèn)同，成為企業(yè)廣大干部員工共同的安全需求和價(jià)值取向，促進(jìn)安全生產(chǎn)由“全員參與”向“全員責(zé)任”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)核心價(jià)值融入企業(yè)文化建設(shè)體系。

　　四、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

　?。ㄒ唬┘哟髴吞幜Χ龋瑖?yán)格安全事故責(zé)任追究。

　　各中央企業(yè)要按照國家生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，健全企業(yè)內(nèi)部的事故責(zé)任追究制度，加大懲處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于連續(xù)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的基層單位，除執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定以外，要對(duì)基層單位主要負(fù)責(zé)人予以免職；對(duì)連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，除執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定以外，要追究上一級(jí)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　?。ǘ┙踩己藱C(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核。

　　各中央企業(yè)要建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核制度，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，對(duì)于存在安全責(zé)任不落實(shí)、安全機(jī)構(gòu)長期不按要求設(shè)置、安全隱患長期得不到治理、安全生產(chǎn)費(fèi)用不到位、安全技術(shù)無保障等問題的單位，要對(duì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在業(yè)績考核中給予扣分或降級(jí)處理，問題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化出資人監(jiān)管，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究。

　　國資委將在《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格中央企業(yè)的安全生產(chǎn)考核，從嚴(yán)、從重執(zhí)行扣分和降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的中央企業(yè)，國資委將依法依規(guī)追究有關(guān)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，國資委將依據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以免職。

　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　  　　二○一○年九月二日