堅持改革方向大膽探索實踐
共同把指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作推上一個新臺階

——在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上的講話

國務(wù)院國資委副主任黃淑和

2010年9月19日

　　這次會議是國務(wù)院國資委成立以來第一次召開的有關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的專題會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流七年來國資委系統(tǒng)開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的做法和經(jīng)驗，研究部署下一步指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路和工作重點。國務(wù)院國資委對這次會議很重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，進一步強調(diào)了加強指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的重要性和緊迫性，提出了加強指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體要求。希望大家認真學習貫徹。下面，我講三點意見。

　　一、認真總結(jié)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的做法和經(jīng)驗

　　國資委系統(tǒng)組建七年多來，認真貫徹落實黨的十六大、十七大關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和“三定”規(guī)定，緊緊圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，取得了明顯成效，形成了許多富有特色的做法和經(jīng)驗。

　　（一）指導(dǎo)推動地方建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步拓展指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和內(nèi)容。

　　一是積極指導(dǎo)推動地方建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。按照黨的十六大提出的國務(wù)院和省、市（地）兩級地方政府分別組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求，國務(wù)院國資委積極推動地方國資委的組建工作。在指導(dǎo)省級政府全部組建國資委后，及時起草并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指導(dǎo)意見》，同時以多種方式推動各地落實縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體。各省級國資委也積極指導(dǎo)本地區(qū)市（地）級、縣級國資監(jiān)管機構(gòu)的建立和完善。通過各級國資委的共同努力，目前地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系已經(jīng)基本建立，全國所有的省級政府、計劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部組建了國資委，89%的市（地）級政府組建了國資委，另有201個縣（市、區(qū)）成立了國資監(jiān)管機構(gòu)。其中，有22個省市的市（地）級政府全部設(shè)立了國資監(jiān)管機構(gòu)；浙江省90個縣（市、區(qū)）中有35個設(shè)立了獨立或相對獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)。

　　二是積極指導(dǎo)推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委采取多種方式鼓勵推動各地經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動地方國有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進行整合重組和優(yōu)化配置。目前，北京、上海、天津、重慶四個直轄市及深圳等城市已經(jīng)基本實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，部分省市正在醞釀推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。各地國資委按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的工作思路，積極指導(dǎo)推動下級國資委探索擴大監(jiān)管范圍。湖南省政府專門出臺文件規(guī)定，市（州）國資委除監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)外，可以把監(jiān)管范圍拓展到金融領(lǐng)域國有資產(chǎn)和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。湖北宜昌市、天津東麗區(qū)國資委將當?shù)赝度谫Y公司納入監(jiān)管范圍，廣東佛山市順德區(qū)國資委將金融類資產(chǎn)、文化領(lǐng)域資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

　　三是積極指導(dǎo)督促地方國資委加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革重組工作。各級國資委在對國家出資企業(yè)履行出資人職責的同時，積極指導(dǎo)下級國資委依法履行出資人職責，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。在產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)督、規(guī)劃投資、業(yè)績考核、收入分配、經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會監(jiān)督、企業(yè)改制重組和企業(yè)黨群紀檢等方面，開展了大量的具體指導(dǎo)監(jiān)督工作。上海、山東、江蘇等省市國資委以提高市（地）、縣級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平為目標，指導(dǎo)和督促下級國資委建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系、國有資本收益制度體系和國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督體系。浙江省國資委指導(dǎo)各地圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，以骨干企業(yè)為龍頭推進并購重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。北京市國資委大力推動各區(qū)縣國有企業(yè)調(diào)整重組，區(qū)縣級國資委監(jiān)管企業(yè)由最初的451家調(diào)整重組為237家，企業(yè)戶數(shù)減少了47%。

　　（二）指導(dǎo)推動地方加強國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，為做好指導(dǎo)監(jiān)督工作提供法律保障。

　　制定和督促落實國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)，是開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要方式，也是為具體開展指導(dǎo)監(jiān)督工作提供制度依據(jù)。各級國資委在指導(dǎo)監(jiān)督工作中，高度重視政策法規(guī)的制訂和督促落實工作。截至今年7月底，國務(wù)院國資委共出臺規(guī)章23件，規(guī)范性文件180件，國資監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。各省區(qū)市先后出臺了2600多個地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了重要的制度保障。

　　一是國務(wù)院國資委依法規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。按照“先立規(guī)矩、后辦事”的原則，國務(wù)院國資委先后頒布實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等大量的規(guī)章和規(guī)范性文件，為開展地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

　　二是各地國資委高度重視配套規(guī)章和實施辦法的制定工作。根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)規(guī)定，各地國資委及時制訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并加強督促落實。2003年《條例》頒布實施后，天津、河北、云南、湖北、黑龍江等省市結(jié)合本地實際，相繼制定了加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體實施辦法。2008年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）頒布實施后，山東、吉林、福建等省市積極指導(dǎo)督促各地市做好國資監(jiān)管制度的修訂完善工作，實現(xiàn)與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的銜接。去年9月國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》下發(fā)后，絕大多數(shù)省市國資委及時向省委省政府做了匯報，并積極采取措施對本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度抓緊予以完善。各地國資委重視抓好相關(guān)立法，通過制定企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等大量的規(guī)范性文件，為本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了制度指引和規(guī)范。

　　三是指導(dǎo)監(jiān)督工作的機制和制度初步得到規(guī)范。2006年國務(wù)院國資委發(fā)布實施了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國資委令第15號），對指導(dǎo)監(jiān)督的體制機制、內(nèi)容范圍和方式方法等進行了規(guī)范。這個文件出臺后，遼寧、四川等省市國資委根據(jù)本省實際情況，分別制定了本省的具體實施細則，進一步完善了指導(dǎo)監(jiān)督工作的內(nèi)容與程序等。

　　（三）堅持日常指導(dǎo)監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式方法。

　　一是日常指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式方法不斷創(chuàng)新，提高了指導(dǎo)監(jiān)督工作的能力和水平。七年多來，各級國資委普遍采取“文件指導(dǎo)、會議指導(dǎo)、培訓指導(dǎo)、調(diào)研指導(dǎo)、交流指導(dǎo)”等方式，積極開展對下級國資委日常具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各地國資委還積極探索新的指導(dǎo)監(jiān)督方式，不斷提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對性和有效性。湖北省國資委針對市（地）級國資委在不同階段反映的突出問題，連續(xù)五年分別圍繞國資監(jiān)管機構(gòu)“是什么、為什么、干什么、靠什么、要什么”等五個專題，組織市（地）級國資委進行系統(tǒng)研討和指導(dǎo)。浙江省國資委和國務(wù)院國資委積極推廣義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的實踐經(jīng)驗，為推動全國縣級國資監(jiān)管體制改革起到了較好的示范作用。廣東、河南、江西、陜西等省市國資委也注重典型引路，及時評選表彰了一批地方國資監(jiān)管先進單位。云南省政府與市州政府、市州政府與市州國資監(jiān)管機構(gòu)層層簽訂《加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作年度考核責任書》，實現(xiàn)責任層層傳遞。國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督方式方法上的探索創(chuàng)新，明顯提升了指導(dǎo)監(jiān)督工作的效率和水平。

　　二是專項監(jiān)督檢查有序展開，保障了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的貫徹實施。國務(wù)院國資委連續(xù)多次聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門在全國范圍內(nèi)開展了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制的專項監(jiān)督檢查，有效促進了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制工作的規(guī)范進行。各省市國資委根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，也對本地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制情況全面展開了專項監(jiān)督檢查，并逐步向縱深推進。山西、貴州、甘肅、青海、廈門等省市國資委指導(dǎo)市地成立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，推動國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易。遼寧、上海、北京、青島等省市國資委組織開展了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項檢查，對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。許多省市國資委還開展了全省國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的清理整頓和年檢工作。

　　三是探索完善上下級國資委之間的溝通交流機制。新疆、寧夏等地積極推動建立省內(nèi)國資委系統(tǒng)信息共享機制。安徽、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、寧波等地國資委建立委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各地市國資監(jiān)管機構(gòu)的定期調(diào)研制度。江蘇、貴州、廣西等省市建立了各地市國資委主任例會制度，加強了橫向聯(lián)系和縱向溝通。江西、廣東等省市國資委不斷加強國有股權(quán)管理，做好全省國有控股上市公司運行情況的匯總分析，了解和掌握全省國有控股上市公司的基本運行情況。吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、西藏、大連等省市國資委積極推動各地市加快建立健全企業(yè)財務(wù)快報和動態(tài)監(jiān)測體系，及時分析本地區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟運行情況。同時，對于沒有單獨設(shè)立國資委的市（地）、縣（區(qū)），不少省市國資委也初步建立了相應(yīng)的工作聯(lián)系制度。

　　總體上看，目前國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作正在逐步深入開展，富有創(chuàng)新，富有成效。但是，我們必須清醒地認識到，當前指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作也還存在著不平衡問題以及一些薄弱環(huán)節(jié)。譬如，在指導(dǎo)監(jiān)督工作機制上，不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門，國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督的工作體系還需要加快建立。在指導(dǎo)監(jiān)督工作規(guī)范上，縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有待加快規(guī)范，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作有待規(guī)范和統(tǒng)一。在指導(dǎo)監(jiān)督方式上，目前一些地方國資委主要局限于開會發(fā)文，分類指導(dǎo)和專項指導(dǎo)需要加強，專項監(jiān)督和個案監(jiān)督需要加快探索起步。對于上述薄弱環(huán)節(jié)和不足，我們在下一步工作中要高度關(guān)注，上下聯(lián)動，采取有力措施切實加以解決。

　　二、正確把握指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路和工作重點

　　黨的十六大以來，全國新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架逐步建立完善，國有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，國有經(jīng)濟效益大幅提升。當前，我國經(jīng)濟正處在由回升趨好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的重要時期，國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一系列新的課題，在推進地方國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和推進地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中，仍然存在不少深層次矛盾，特別在地方國資委的機構(gòu)定位、監(jiān)管范圍和依法履行出資人職責等方面，還存在大量亟待指導(dǎo)規(guī)范的問題。在新的形勢下，進一步加強國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作顯得更為緊迫和重要。

　　當前和今后一個時期，國資委系統(tǒng)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的十六大、十七大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，按照“國家所有，分級代表”原則，緊緊圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，著力推進地方國有資產(chǎn)管理體制和制度的完善，著力提高國資委系統(tǒng)依法行權(quán)履責的能力和水平，著力促進地方國有經(jīng)濟更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，進一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點，完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機制和制度，努力推動指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作再上新臺階。

　　按照這一總體思路，下一步指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，要重點在以下四個方面取得新突破和新成效。

　　（一）進一步完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度。

　　推進國有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。黨的十六大、十七大對改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出了明確要求。從實踐來看，新的國有資產(chǎn)管理體制可以概括為三個要點：一是通過建立專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的特設(shè)機構(gòu)體系，有效實現(xiàn)政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開。二是按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，通過落實法律賦予國資委的出資人職責，依法規(guī)范國資委與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系，有效實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。三是通過明確國務(wù)院和地方政府國資委對監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責的地位，合理界定中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的職責范圍，有效實現(xiàn)“國家所有，分級代表”。七年多來國資國企改革實踐的豐碩成果表明，黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則是完全正確的，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，符合國有企業(yè)和國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索完善的過程。從各地反映情況看，當前改革中存在的主要問題是：一些地方國資委的機構(gòu)定位不準確，出資人三項職責不統(tǒng)一、不落實，監(jiān)管范圍過小過窄等。今后，進一步指導(dǎo)完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度，要以黨的十六大確立的方向和原則為指引，牢牢把握新的國有資產(chǎn)管理體制的性質(zhì)和要點，著重落實好以下三點要求：一要以保持國資委作為特設(shè)機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性為組織基礎(chǔ)。對機構(gòu)尚未設(shè)立或不完全獨立的市（地），以及有條件的縣，要按照國務(wù)院設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)的原則要求，積極爭取組建獨立于其他部門、機構(gòu)的特設(shè)機構(gòu)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管。對于國有資產(chǎn)規(guī)模較小，不需要設(shè)立獨立監(jiān)管機構(gòu)的，應(yīng)當盡快明確國資監(jiān)管的責任主體。二要以落實國資委享有的出資人三項職責為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對省級和大部分市（地）級政府中已經(jīng)設(shè)立國資委的，要按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，重點推進國資委出資人職責的落實到位，保證“管人、管事、管資產(chǎn)”三項職責的完整性，使權(quán)利、義務(wù)和責任統(tǒng)一起來。三要以完善國資委的監(jiān)管范圍為重要內(nèi)容。應(yīng)當從有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)資源配置效率出發(fā)，按照“政企分開、政資分開”的原則要求，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步探索實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（二）進一步提高地方國資委依法履行職責的能力和水平。

　　國資委依法履行好出資人職責，是理順政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的必然要求，也是實現(xiàn)政企分開、政資分開的客觀需要。目前，各地國資委總體上都能較好地把握出資人定位，但也有一些地方國資委仍然存在“缺位、越位、錯位”問題。比如，對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)的界定、重大投資方向的把握等，不少地方國資委沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位；對屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)范圍的一些事項，有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管；還有個別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)，導(dǎo)致與企業(yè)的職責權(quán)限邊界不清、責任不明。所有這些表明，國資委系統(tǒng)應(yīng)當進一步提高依法履行出資人職責的意識和能力，切實處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。現(xiàn)階段，指導(dǎo)規(guī)范國資委系統(tǒng)依法履行好出資人職責，應(yīng)當著重把握好以下三點：

　　一是把握好出資人權(quán)利的界限。國資委作為政府層面的出資人代表，與監(jiān)管企業(yè)之間實際上是出資與被出資的關(guān)系。《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《條例》等法律法規(guī)規(guī)定了出資人實體權(quán)利的范圍。各級國資委要在這個權(quán)限范圍內(nèi)依法行權(quán)履責，既積極維護出資人權(quán)利，又切實尊重監(jiān)管企業(yè)獨立的法人實體和市場主體地位。

　　二是注意遵循出資人行權(quán)履責的法定程序。實體合法與程序規(guī)范是依法行權(quán)履責的兩個方面。《公司法》等法律法規(guī)在明確出資人實體權(quán)利的同時，嚴格規(guī)定了行使權(quán)利的程序。因此，國資委系統(tǒng)在落實出資人三項主要職責的過程中，要切實增強程序正當?shù)默F(xiàn)代法治理念，注意遵守行權(quán)履責的法定程序。要將制定或者參與制定公司章程作為維護出資人權(quán)利的重要途徑，高度重視通過章程來明確股東的權(quán)利和義務(wù)、確立公司的內(nèi)部管理體制。要將參加股東（大）會進行表決作為行使出資人權(quán)利的重要方式，重視加強股東代表管理，確保股東代表準確反映股東意志。要指導(dǎo)規(guī)范國家出資企業(yè)對其子企業(yè)履行好出資人職責，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職責的層層落實。

　　三是積極探索依法履行出資人職責面臨的深層次問題。要抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快規(guī)范的董事會建設(shè)，為依法履行出資人職責奠定現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。通過出臺相關(guān)管理制度和辦法，加強國資委對董事會建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，確保董事會向股東會負責，維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。要依法明確董事會的職責權(quán)限，通過董事會與經(jīng)理層、監(jiān)事會之間決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，建立起有效的內(nèi)部制衡機制。

　　（三）進一步落實地方國資委的面上監(jiān)管職責。

　　國資委對面上國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是從國有資產(chǎn)所有權(quán)派生出來的，是“國家所有”的重要體現(xiàn)。根據(jù)國資委“三定”規(guī)定，國資委除履行出資人職責外，還承擔著國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等面上監(jiān)管職責。當前，隨著國有企業(yè)公司制股份制改革不斷深化，國資委監(jiān)管企業(yè)的組織形式逐步多樣，股權(quán)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，資本運營方式不斷豐富，對國資委系統(tǒng)加強面上監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。從各地情況看，一些地方國資委面上監(jiān)管工作還比較薄弱，存在“重履行出資人職責、輕面上監(jiān)管職責”的現(xiàn)象，面上監(jiān)管的工作制度還不盡統(tǒng)一和規(guī)范，不少市（地）、縣級國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作相對缺失。面對這些挑戰(zhàn)和問題，各地國資委應(yīng)當高度重視，進一步落實好面上監(jiān)管職責。

　　一是要將面上監(jiān)管職責與出資人職責結(jié)合起來。面上監(jiān)管職責與出資人職責是不可分割的有機整體，兩者統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有。各地國資委在履行好出資人職責的同時，也要落實好面上監(jiān)管職責，使兩項工作齊頭并進，并不斷深化。

　　二是要把加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作作為重要抓手。要通過建立健全統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作機制和制度，密切國資委系統(tǒng)的縱向聯(lián)系，努力實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和國有產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理的全覆蓋，形成面上監(jiān)管工作的合力。要針對國企改革發(fā)展的新形勢新特點，抓緊研究制定混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度，建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，不斷完善上市公司國有股東監(jiān)管規(guī)則。通過加強對國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，切實防止兼并重組、上市等過程中的國有資產(chǎn)流失。要通過加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范金融衍生業(yè)務(wù)管理、企業(yè)債券管理和資產(chǎn)損失責任調(diào)查，提高國有資本運營的風險防控能力，進一步加強國有經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測與綜合評價。

　　三是要不斷豐富創(chuàng)新監(jiān)管手段。面上監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域?qū)挘瑯I(yè)務(wù)類型多，專業(yè)要求高。要注重學習借鑒先進的管理工具，提高資產(chǎn)評估、財務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)管理等工作的科學化水平。要重視運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，通過網(wǎng)上信息報送、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)測等系統(tǒng)的建設(shè)和使用，大力促進監(jiān)管效率和水平的提高。

　　（四）進一步指導(dǎo)地方重視發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用。

　　充分發(fā)揮地方國有經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用，對于推動地方經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當前，指導(dǎo)推動地方國有經(jīng)濟充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，應(yīng)當抓住以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　一是要重視明確本地區(qū)國有經(jīng)濟的功能定位。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展情況，堅定方向，排除干擾，堅定不移地推動國有經(jīng)濟發(fā)展壯大。地方國有經(jīng)濟的發(fā)展，要始終著眼于為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在改善民生、促進和諧方面貢獻力量；著眼于推動地區(qū)投資環(huán)境的改善，積極吸引、帶動民間投資；著眼于引領(lǐng)地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強自主創(chuàng)新，不斷促進地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；著眼于帶頭落實好國家宏觀調(diào)控措施，努力在節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和履行社會責任等方面發(fā)揮表率作用。

　　二是要進一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)。一方面，要在遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出。另一方面，要按照國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，牢牢保持國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。地方國有經(jīng)濟既要避免分布過寬，也要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域防止進入不足；不能單純追求“量”的擴張，更應(yīng)重視“質(zhì)”的提高。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持國有經(jīng)濟有所為、有所不為，在布局結(jié)構(gòu)上“宜強則強，宜退則退，宜留則留”。

　　三是要進一步推進國有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，是國有資本帶動社會資本的有效方式。要使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，通過資本市場和重點項目的實施，吸引和帶動更多民營資本、外國資本參與國有企業(yè)公司制股份制改革，積極開展與民營資本的合資合作，進一步增強國有資本的輻射力、帶動力。要根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，合理確定國有獨資、國有控股和國有參股等企業(yè)組織形式。要善于利用產(chǎn)權(quán)市場和資本市場，探索完善國有產(chǎn)（股）權(quán)流轉(zhuǎn)機制，提高國有資產(chǎn)配置效率，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三、進一步加強指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的幾點要求

　　為進一步落實指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路和工作重點，我提出以下五點要求：

　　（一）牢牢把握指導(dǎo)監(jiān)督的工作方向。

　　一要堅持“國有資產(chǎn)國家所有”原則。各級政府分別代表國家履行出資人職責，是以堅持國有資產(chǎn)國家所有為前提的。加強指導(dǎo)監(jiān)督是國資委系統(tǒng)的一項重要法定職責，是落實國有資產(chǎn)國家所有的重要體現(xiàn)。因此，各級國資委一定要根據(jù)《條例》和“三定”規(guī)定，把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺到重要議事日程，專門部署，狠抓落實。

　　二要堅持“分級代表”原則。要注意落實好中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責的要求。首先，上級國資委要注意協(xié)調(diào)好與下級政府的關(guān)系。《條例》明確規(guī)定，“上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督”。“指導(dǎo)監(jiān)督”不能等同于“領(lǐng)導(dǎo)”，上級國資委在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時，應(yīng)當尊重和維護下級政府的出資人地位與職責權(quán)限；要加強與下級政府溝通，積極爭取下級政府的重視和支持，緊緊依靠下級政府推進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。其次，要協(xié)調(diào)理順上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。上級國資委依法開展指導(dǎo)監(jiān)督工作，要尊重下級國資委的出資人權(quán)利，不能代替或者干預(yù)下級國資委依法履行出資人職責。

　　三要突出重點，循序漸進。對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下地加以規(guī)范和推進，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行；又要充分認識改革的復(fù)雜性和艱巨性，突出指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點，創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式，循序漸進，推進地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的逐步深化。

　　（二）抓緊建立指導(dǎo)監(jiān)督的工作機制。

　　一要著力形成指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。國務(wù)院國資委已經(jīng)正式成立指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由我擔任組長，成員包括各相關(guān)廳局的負責同志，辦公室設(shè)在法規(guī)局。各地國資委要盡快明確負責指導(dǎo)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對下級國資委的指導(dǎo)監(jiān)督工作，形成指導(dǎo)監(jiān)督工作的合力。

　　二要抓緊落實負責指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口機構(gòu)。綜合歸口機構(gòu)要重點負責指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)和政策法規(guī)指導(dǎo)，組織年度專項指導(dǎo)監(jiān)督計劃的擬定和實施。日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作主要依靠各個業(yè)務(wù)工作機構(gòu)。綜合歸口機構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機構(gòu)要加強工作協(xié)調(diào)，綜合歸口機構(gòu)要及時向業(yè)務(wù)工作機構(gòu)反饋指導(dǎo)監(jiān)督情況，業(yè)務(wù)工作機構(gòu)要積極支持配合綜合歸口機構(gòu)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　三要盡快建立指導(dǎo)監(jiān)督工作的上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。國資委系統(tǒng)開展日常指導(dǎo)監(jiān)督工作，原則上要一級對一級，即國務(wù)院國資委依法指導(dǎo)監(jiān)督省級國資委的工作，省級國資委依法指導(dǎo)監(jiān)督市（地）級國資委的工作，市（地）級國資委要積極探索對縣級政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。各級國資委要加強指導(dǎo)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，下級國資委指導(dǎo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向本級人民政府和上級國資委報告，上級國資委綜合歸口機構(gòu)要加強對下級國資委綜合歸口機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立全覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系制度，對于沒有單獨設(shè)立國資委的市、縣（區(qū)），各省國資委要建立相應(yīng)的工作機制，確保指導(dǎo)監(jiān)督工作的層層到位。各省市國資委要將建立指導(dǎo)監(jiān)督工作機制情況及時報國務(wù)院國資委備案。

　　（三）加快完善指導(dǎo)監(jiān)督工作的制度體系。

　　一要抓緊修訂發(fā)布《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。目前這個辦法的修訂工作已經(jīng)啟動，重點是細化完善指導(dǎo)監(jiān)督工作的體制機制，明確指導(dǎo)監(jiān)督的事項和權(quán)限，規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的方式和程序。請大家結(jié)合各地實際，認真討論這個修訂草案，提出修改意見和建議。這個辦法修訂發(fā)布后，各地國資委要根據(jù)本地實際，進一步建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作制度,建立地方國資委重大事項報備制度、規(guī)范性文件備案制度和國資監(jiān)管法規(guī)實施督查制度等。

　　二要善于運用政策法規(guī)手段推進指導(dǎo)監(jiān)督工作。國務(wù)院國資委正在抓緊制定《關(guān)于加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，這個文件也要提交本次會議征求意見。下一步還要研究制定加強市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)性文件。目的是指導(dǎo)縣、市（地）級政府按照政企分開、政資分開原則，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，增強縣、市（地）級國資監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。這些文件出臺后，各省市國資委要結(jié)合各自的實際，抓緊建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作的相關(guān)制度。

　　（四）積極探索指導(dǎo)監(jiān)督工作的途徑和方法。

　　要堅持政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，在通過政策法規(guī)性文件進行指導(dǎo)的同時，加強上下級國資委之間有關(guān)業(yè)務(wù)溝通，進一步把具體指導(dǎo)工作落到實處。堅持日常指導(dǎo)與專項指導(dǎo)相結(jié)合，既要加強國資委系統(tǒng)日常指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系，又要針對下級國資委重點工作的開展情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強專項指導(dǎo)。要積極探索依法監(jiān)督的有效方式，按照“少而精”原則，推動監(jiān)督工作適時啟動。要繼續(xù)開展國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，強化對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改制等專項監(jiān)督檢查。同時，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的個案監(jiān)督，會同有關(guān)部門及時組織調(diào)查處理國有資產(chǎn)流失案件。

　　（五）努力夯實指導(dǎo)監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。

　　要加快建立各級國資委之間的信息溝通交流平臺。國務(wù)院國資委正在推進國資監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，并將適時啟動與省級國資委的視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。地方國資委也要盡快實現(xiàn)上下級國資委之間的實時溝通。要逐級建立國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫。各級國資委也要系統(tǒng)、及時、準確地掌握下級國資委的有關(guān)工作情況，通過工作簡報、定期組織召開指導(dǎo)監(jiān)督工作專題會議等多種方式，及時交流通報指導(dǎo)監(jiān)督工作進展與成效，總結(jié)推廣指導(dǎo)監(jiān)督工作的好做法好經(jīng)驗。要大力加強指導(dǎo)監(jiān)督工作隊伍建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性強，對從事這項工作的干部素質(zhì)提出了更高的要求。各級國資委要高度重視隊伍建設(shè)，積極采取工作交流、學習考察、專業(yè)培訓等多種形式，大力提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的隊伍素質(zhì)。從事指導(dǎo)監(jiān)督工作的同志也要加強調(diào)研學習，注意總結(jié)積累，努力在工作中增長才干。

　　最后，我就如何做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，再突出強調(diào)以下八點：

　　第一，指導(dǎo)監(jiān)督工作是法律賦予各級國資委的一項法定重要職責。各級國資委要把這項工作擺上重要議事日程，專門研究部署，采取有力措施，切實抓緊抓好。

　　第二，要準確理解指導(dǎo)監(jiān)督工作的含義。國資委具有兩層代表的職能，一是代表國家依法指導(dǎo)監(jiān)督下級國資監(jiān)管工作，二是代表本級政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責。做好指導(dǎo)監(jiān)督工作，使命光榮，責任重大。

　　第三，要明確承擔指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)的主體。主要是三級國資委，即國務(wù)院國資委、省級國資委和市（地）級國資委。三級國資委要勇于承擔好這項職責，積極完成好這項任務(wù)。

　　第四，要準確界定指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和對象。國務(wù)院國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍是全國國資委系統(tǒng)，但工作對象主要是省級國資委；省級國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍是本地區(qū)各級國資委，但工作對象是地市級國資委；地市級國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍和工作對象都是縣級國資委。總之，指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和對象都是地方國資委，而不是地方國有企業(yè)，不能越權(quán)干預(yù)下級國資委監(jiān)管的企業(yè)。

　　第五，要明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的四項目標。一要通過加強指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)管理體制的改革方向不偏離正確軌道；二要促進地方國資監(jiān)管工作能力和水平不斷提高，推動地方國資監(jiān)管工作取得新進展；三要不斷完善國資監(jiān)管體制和制度，按照黨的十六大、十七大的精神和要求，繼續(xù)把國資監(jiān)管體制改革引向深入；四要確保國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮地方國有經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用。

　　第六，要形成指導(dǎo)監(jiān)督工作的合力。指導(dǎo)監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，在推進中要注意形成兩個合力，即委內(nèi)各單位要形成合力，上下級國資委之間也要形成合力，這是指導(dǎo)監(jiān)督工作有效開展、取得成效的重要保障。

　　第七，指導(dǎo)監(jiān)督工作在起步階段要把握好六項原則。一要依法開展，規(guī)范進行，把握好指導(dǎo)監(jiān)督工作的定位；二要穩(wěn)步推進，循序漸進，不要操之過急；三要突出重點，突破難點，找準工作的著力點；四要勇于探索，鼓勵創(chuàng)新，不斷探索指導(dǎo)監(jiān)督的途徑和方式；五要推廣先進，推動后進，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法；六要做成精品，做出亮點，將指導(dǎo)監(jiān)督工作做成品牌。

　　第八，當前要抓緊做好四項基礎(chǔ)工作。一要明確負責指導(dǎo)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)人員；二要明確指導(dǎo)監(jiān)督工作機構(gòu)；三要提出指導(dǎo)監(jiān)督工作的方案；四要抓緊修訂發(fā)布《國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作暫行辦法》。

　　總之，指導(dǎo)監(jiān)督工作責任重大，工作繁多，挑戰(zhàn)性強，意義深遠，能否進一步做好這項工作，是對各地國資委能力和水平的檢驗。這次會議的召開，標志著全國國資委系統(tǒng)進一步加強指導(dǎo)監(jiān)督工作正式拉開序幕。希望各地國資委圍繞指導(dǎo)監(jiān)督工作的中心任務(wù)，大膽探索，積極開展工作，盡快打開局面，為黨和國家交上一份滿意的答卷！

　　另外，今年政策法規(guī)工作會議不再專門召開，在這里我就這方面的主要工作，提幾點要求。

　　關(guān)于國資監(jiān)管的立法工作。近年來，各級國資委進一步加強規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作，嚴格合規(guī)性審核，國資監(jiān)管立法工作取得了新的進展，立法工作質(zhì)量有了新的提高。目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以規(guī)章規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系基本形成，國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度日趨完善。當前和今后一個時期，進一步做好國資監(jiān)管立法工作，要著力突出“三個重點”：一是抓好應(yīng)立未立的立法，特別是加快《企業(yè)國有資產(chǎn)法》配套行政法規(guī)的起草和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作；二是抓好新領(lǐng)域的立法，密切跟蹤國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的進展情況，用規(guī)章制度引導(dǎo)和規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作的開展；三是抓好現(xiàn)行規(guī)章的完善，對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定、不適應(yīng)新形勢新情況要求的規(guī)章規(guī)范性文件，要及時進行清理，能修改的抓緊修改，需要廢止的抓緊廢止。進一步做好國資監(jiān)管立法工作，應(yīng)當做到“五個符合”，即符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國有資產(chǎn)出資人的定位，符合各級國資委“三定”規(guī)定，符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實際，符合新形勢的發(fā)展要求。

　　關(guān)于全面落實地方國有重點企業(yè)法制工作三年目標。2008年9月，國務(wù)院國資委提出了地方國有重點企業(yè)法制工作新的三年目標，即力爭再用三年時間（2009-2011年），省屬國有重點企業(yè)全部設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，建立總法律顧問制度的比例達到70%。目前，全國883戶省屬國有重點企業(yè)中，已建立法律事務(wù)機構(gòu)的有594戶，占67%；建立總法律顧問制度的有334戶，占38%。現(xiàn)在距離三年目標的完成，時間已經(jīng)過半，希望各地國資委一定要增強緊迫感，把這項工作作為地方國資委的一項重要任務(wù)抓緊完成好。法規(guī)機構(gòu)與企業(yè)干部管理機構(gòu)要相互支持、配合，進一步加大推動力度。要采取通報和工作簡報等形式，宣傳先進企業(yè)的經(jīng)驗和做法，督促進展緩慢的企業(yè)加快進度；對一些完成三年目標相對落后的企業(yè)，各省級國資委要逐一了解原因和困難，幫助企業(yè)提出解決方案；同時，各省級國資委還要注意以幫助企業(yè)解決歷史遺留重大法律糾紛案件為抓手，督促企業(yè)按期完成三年目標。

　　關(guān)于“五五”普法總結(jié)驗收工作。今年是“五五”普法最后一年，各地國資委要認真落實“五五”普法總結(jié)驗收的工作要求。“五五”普法總結(jié)驗收報告在報送當?shù)卣辗ㄞk的同時，應(yīng)當抄報國務(wù)院國資委普法辦；要認真表彰本系統(tǒng)內(nèi)“五五”普法中的先進單位和個人；對于“五五”普法中特別優(yōu)秀的先進單位和個人，在向地方政府普法辦推薦的同時，也可以向國務(wù)院國資委普法辦推薦。

　　同志們，指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作意義重大，使命光榮，我們要牢牢把握黨的十六大和十七大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，繼續(xù)開拓進取，不斷探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面，為促進地方國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻！