在全國行業協會改革發展經驗交流會上的講話

國務院國資委副主任  黃淑和

2010年10月10日

同志們：

　　值此全國行業協會改革發展經驗交流會隆重召開之際，我謹代表國務院國資委對此表示熱烈的祝賀，并向長期工作在行業協會戰線上的同仁們表示崇高的敬意！

　　我國的行業協會是伴隨著改革開放的歷程而逐步發展起來的。改革開放以來，我國經濟體制改革不斷深化，國民經濟持續快速發展，取得了舉世矚目的巨大成就。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，以及我國經濟市場化和國際化水平的逐步提高，行業協會作為社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在促進國民經濟發展中發揮了積極而重要的作用。特別是進入新世紀以來，我國行業協會的發展越來越快，取得了長足進步。

　　國資委負責聯系的行業協會有305家。長期以來，這些行業協會緊緊圍繞我國經濟社會發展的工作大局和中心任務，認真貫徹落實黨和國家的方針政策，始終堅持以服務企業、服務行業為宗旨，充分發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，積極探索現代市場經濟條件下促進行業經濟發展的有效途徑，不斷提高服務能力和水平，為推動企業和行業進步，促進國民經濟又好又快發展，做了大量卓有成效的工作，發揮了不可替代的重要作用。特別是近些年來，行業協會在以下十個方面發揮了更加明顯的作用：一是配合政府做好宏觀經濟政策的前期調研及出臺后的組織實施；二是參與行業發展振興規劃和國家、行業標準制修訂；三是協助政府并組織行業企業積極應對國際金融危機和國際貿易摩擦；四是推動行業企業調整優化結構，加快自主創新，轉變發展方式；五是制訂行規行約，加強行業自律，規范市場秩序；六是開展行業企業信用評價，推進行業誠信建設；七是組織開展專家咨詢和職工培訓，為行業企業發展提供智力支撐；八是反映行業企業訴求，依法維護行業企業合法權益；九是組織開展國際間多層次、多領域的對外交流合作，為行業企業發展拓展國際空間；十是組織舉辦行業經濟、技術、產品等展覽，展示行業發展成就，積極開辟更多的產品銷售渠道。與此同時，這些行業協會在發展過程中，不斷更新觀念，加快推進改革，加強規范運作，協會建設得到了明顯加強，協會作用得到了明顯發揮，協會地位得到了明顯提高，從而也得到了廣大會員企業、政府部門和社會各方面的普遍認可。

　　國資委聯系行業協會工作是國務院交辦的重要事項之一。多年來，我們高度重視并認真做好此項工作。我們的主要做法是：堅持以服務為宗旨，將監管寓于服務之中，盡力為行業協會辦好事、服好務，創造一個有利于行業協會發展的良好環境；積極反映行業協會訴求，切實幫助行業協會解決一些重點難點問題；積極推動行業協會拓展業務，大力支持行業協會加快發展并發揮作用；認真履行業務主管單位職責，促進行業協會規范健康發展；切實尊重行業協會自主運作，不干預行業協會依法依規開展活動；深入研究行業協會改革發展問題，為促進行業協會發展打好基礎。我們的工作得到了所聯系行業協會的普遍好評。

　　在看到我國行業協會發展取得積極進步的同時，也要清醒地看到，目前，我國行業協會尚處于培育和發展階段，其改革發展仍然面臨不少困難和問題。從外部講，主要問題是：行業協會應有的法律地位不明確，制約了行業協會的加快發展；政府職能轉變不到位，許多可以交由行業協會承擔的職責尚未委托給行業協會，行業協會充分發揮功能和作用還缺乏更大的空間和舞臺；政府購買行業協會服務的制度尚未真正建立和完善，影響了行業協會為政府服務的工作積極性；國家扶持行業協會發展的有關政策不明確、不落實，一些行業協會的發展處于舉步維艱。從內部講，主要問題是：行業協會的體制機制還不適應當前市場經濟和行業發展的要求，體制機制改革的任務仍十分繁重；有些行業協會的發展模式和運作方式還比較落后，與國際先進行業協會相比仍有較大差距；協會專職工作人員較少，難以滿足行業協會職能發揮的要求；協會隊伍整體素質不夠高，致使行業協會缺乏應有的能力、活力和潛力；協會發展不平衡，一些協會不同程度地存在行為不規范、作用不突出，甚至違規違紀問題。

　　隨著我國市場經濟體制的進一步完善和經濟社會的進一步發展，行業協會發揮作用的空間和舞臺將會越來越大。促進行業協會發展，完善行業協會功能，發揮行業協會作用，使其更好地服務于國家經濟社會發展，一方面需要行業協會和我們從事行業協會工作的同志們付出更大的努力，另一方面也需要政府的大力支持和社會各方面的理解。根據我委聯系行業協會工作多年的實踐體會，并結合行業協會的訴求，今后一個時期，我們要著重抓好以下五項工作：一要著力推動行業協會的立法，抓緊確立行業協會的法律地位；二要著力推動“政會分開”和協會改革，真正實現行業協會的市場化、民主化和自律性發展；三要著力推動政府職能轉變，為行業協會功能和作用的充分發揮提供更大的空間和舞臺；四要著力推動國家有關扶持政策的出臺，有效解決行業協會發展中的主要難題；五要著力提高依法監管水平，為行業協會規范健康發展提供更加良好的外部環境。

　　同志們，國資委聯系的行業協會數量多，地位重要，作用突出，社會影響大。我們將以這次會議為新的起點，認真總結實踐經驗，學習借鑒其他部門和地區的好做法好經驗，進一步把我們聯系行業協會的工作做得更好，為促進行業協會的規范健康發展，使其在國家經濟社會發展中發揮更大的作用，繼續做出新的努力。

　　最后，預祝本次會議圓滿成功！

　　謝謝大家！