完善組織協(xié)調(diào)機制

整體推進懲防體系建設(shè)

——在地方國資委紀(jì)委書記研討會上的講話

國資委紀(jì)委書記、黨委委員  賈福興

（2010年10月20日）

　　這次研討會圍繞完善國有企業(yè)懲防體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)機制的主題展開研討。從2005年以來，我們每年確定一個主題，先后在預(yù)防、制度、監(jiān)督、整體推進、融入企業(yè)管理等方面作了認真探討，對懲防體系建設(shè)的認識也在逐步清晰、具體、系統(tǒng)，形成了一套國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的工作思路，即在工作途徑上，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入經(jīng)營管理體系之中；在工作方法上，堅持具體工作從整體角度抓、單項工作從綜合角度抓；在工作作風(fēng)上，堅持具體、實在、管用、見成效；在工作機制上，我們今年提出健全組織協(xié)調(diào)機制，保障懲防體系運行效果。我初步看了交流材料，聽了發(fā)言，很受啟發(fā)，在這里談點認識。

　　一、正確認識完善懲防體系建設(shè)組織協(xié)調(diào)機制的重要性

　　組織協(xié)調(diào)機制是確保懲防體系正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)之一就是協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作既是紀(jì)委的重要職責(zé)，也是反腐倡廉建設(shè)的體制優(yōu)勢。

　　（一）完善組織協(xié)調(diào)機制是國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的內(nèi)在需要。建立健全懲防體系是黨中央做出的一項重大決策。國有企業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模層次、行業(yè)領(lǐng)域各不相同，管理水平參差不齊，懲防體系建設(shè)需要運用系統(tǒng)方法加以解決，整體推進、重點突破。國有企業(yè)懲防體系更加強調(diào)系統(tǒng)性，以規(guī)范權(quán)力運行為主線，涉及國有資產(chǎn)管理體制、企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營管理等各個方面，只有加強組織協(xié)調(diào)，才能整體推進、系統(tǒng)治理。國有企業(yè)懲防體系更加突出整體性，要求六個要素相互聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)運行，產(chǎn)生六個一相加大于六的效果，實現(xiàn)懲防體系建設(shè)與各項反腐倡廉建設(shè)重點任務(wù)的統(tǒng)一。只有加強要素間的協(xié)調(diào)與整合，才能發(fā)揮體系的功能。國有企業(yè)懲防體系更加注重開放性，不斷適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的形勢，既注重解決突出問題，又著眼于長遠目標(biāo)。只有不斷加強協(xié)調(diào)，才能克服重治標(biāo)、輕治本，重懲處、輕預(yù)防，重糾正、輕建設(shè)的習(xí)慣做法和觀念，體現(xiàn)懲防并舉的綜合效應(yīng)。因此，只有完善組織協(xié)調(diào)機制，才能保障國有企業(yè)懲防體系的正常運行，全面發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的功能。

　　（二）完善組織協(xié)調(diào)機制是國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。企業(yè)是經(jīng)濟組織，講效率、求效益，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須千方百計優(yōu)化內(nèi)部人、財、物等各項資源的配置，實現(xiàn)效益最大化。當(dāng)前，國有企業(yè)改革重組任務(wù)重，對于中央企業(yè)而言，要實現(xiàn)80—100家的目標(biāo)，時間緊，內(nèi)部資源整合難度大。改革重組后的企業(yè)如果不注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)機制，積極實施有效整合，企業(yè)文化、基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、收入分配等就不能很好的融合，就會造成內(nèi)部管理的漏洞和制度的缺失與滯后，懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)就比較薄弱，容易滋生和誘發(fā)腐敗風(fēng)險。同時，腐敗風(fēng)險在企業(yè)的各職能部門、業(yè)務(wù)流程中都有可能存在、發(fā)生，甚至跨部門、跨領(lǐng)域發(fā)生，需要組織協(xié)調(diào)各職能部門強化管理、完善流程、有效控制、主動防范、疏而不漏，才能確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　（三）完善組織協(xié)調(diào)機制是國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。從整體上看，當(dāng)前國有企業(yè)快速發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)越來越多、領(lǐng)域越來越寬、情況越來越復(fù)雜、難度越來越大、群眾期望值越來越高、工作壓力越來越重，需要協(xié)調(diào)更多的組織、人員共同參與。同時，2005年以來的國有企業(yè)懲防體系建設(shè)實踐表明，如果紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促業(yè)務(wù)管理部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作與懲防體系建設(shè)的任務(wù)相聯(lián)系，就會形成齊抓共建的工作機制，能夠發(fā)揮整體合力，懲防體系建設(shè)效果就明顯。反之，如果紀(jì)委不組織協(xié)調(diào)，不僅會導(dǎo)致懲防體系建設(shè)與經(jīng)營管理的“兩張皮”，還會導(dǎo)致懲防體系建設(shè)與日常反腐倡廉工作的脫節(jié)。因此，完善組織協(xié)調(diào)機制，對于增強國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的實效性，具有重要意義。

　　二、完善組織協(xié)調(diào)機制取得積極進展

　　近年來，各地國資委和國有企業(yè)結(jié)合實際，在整體推進懲防體系建設(shè)的同時，不斷完善組織協(xié)調(diào)機制，取得了積極進展。

　　（一）融入企業(yè)管理系統(tǒng)，推進了懲防體系建設(shè)植根于內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。懲防體系建設(shè)與企業(yè)內(nèi)部控制、風(fēng)險管理既有聯(lián)系、又有區(qū)別，但都需要組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)職能部門，齊抓共建。北京市國資委將懲防體系制度建設(shè)，納入國資國企管理、企業(yè)風(fēng)險防范管理、各項監(jiān)督措施之中，確保實現(xiàn)“三個安全”。上海市國資委堅持“兩個融入”，以“制度加科技”為方法，著力推進企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)。航天科工集團抓好頂層設(shè)計、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、過程控制、持續(xù)改進和組織協(xié)調(diào)五方面工作，運用航天系統(tǒng)工程思想推進懲防體系建設(shè)。遼寧省國資委以規(guī)范權(quán)力的運行和制約為重點，深入開展廉潔從業(yè)風(fēng)險防范管理工作。江蘇省國資委堅持把防范經(jīng)營風(fēng)險擺在突出位置，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作滲入企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)。湖北省國資委從公司治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)等層面，積極探索懲防體系建設(shè)融入全面風(fēng)險管理的路徑。浙江省國資委總結(jié)杭鋼經(jīng)驗，加強對采購、工程項目、決策、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。海南省國資委把懲防體系建設(shè)的各項要求，落實到國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)權(quán)力運行機制中。湖南、甘肅、西藏自治區(qū)、青島等地國資委指導(dǎo)所屬企業(yè)建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系。寧波市國資委強化企業(yè)廉情信息的收集、整理、運用，建立企業(yè)保廉促效工作機制。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)常性工作，促進了懲防體系內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)運行。通過完善協(xié)調(diào)機制，才能整體推動懲防體系建設(shè)的進程，確保體系要素之間的平衡發(fā)展。河南省國資委建立一條溝通協(xié)調(diào)綠色通道，逐步完善了“聯(lián)席工作會議、監(jiān)督資源共享、主管部門聯(lián)動、協(xié)作交叉辦案”等四項制度。安徽省國資委、寧夏回族自治區(qū)國資委完善信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建制度體系、建立聯(lián)動機制、明確責(zé)任要求，努力實現(xiàn)監(jiān)督主體間的良性互動。天津市國資委落實組織保障、完善協(xié)調(diào)制度、借助責(zé)任制，用組織協(xié)調(diào)水平的提升，推進懲防體系建設(shè)任務(wù)落實。吉林省國資委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)職能作用，增強懲防體系建設(shè)融入國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理的實效。山西省國資委注重發(fā)揮綜合部門與辦案部門的相互協(xié)調(diào)作用，采取調(diào)研督查和查辦案件相結(jié)合的方法，大大提高了案件的成案率。江西省國資委建立了懲防體系建設(shè)聯(lián)席會議制度和情況通報會制度，與省檢察院建立了辦案聯(lián)席會制度。新疆維吾爾自治區(qū)國資委綜合運用組織資源、教育資源、管理資源、監(jiān)督資源等，推進反腐倡廉建設(shè)。

　　（三）優(yōu)化監(jiān)督資源配置，改善了企業(yè)的監(jiān)督體制。國有企業(yè)內(nèi)部存在多種監(jiān)督主體和手段，各地國資委指導(dǎo)企業(yè)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，為紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。深圳市國資局創(chuàng)新市屬國有企業(yè)紀(jì)委書記任職模式、建立外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)管理體制，從體制機制上解決監(jiān)督力量整合規(guī)范化的問題。華電集團樹立“大服務(wù)”“大協(xié)調(diào)”意識，建立各部門協(xié)同工作機制和外部監(jiān)督資源“對接”機制，促進懲防體系有效運行。廣西壯族自治區(qū)國資委提出職能上分、目標(biāo)上合，任務(wù)上分、工作上合，行動上分、思想上合的增強監(jiān)督合力思路。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委建立了信息共享、成果共用和協(xié)調(diào)處理的監(jiān)督體制機制。云南省國資委建立健全監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)工作機制以及監(jiān)督評價體系，確保監(jiān)督體系有效運轉(zhuǎn)。陜西省國資委將派出的巡視組和企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)實行統(tǒng)一調(diào)用，統(tǒng)籌巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)、監(jiān)事會監(jiān)督檢查、審計等各項工作。黑龍江、四川、貴州等地國資委探索監(jiān)事會與紀(jì)檢力量的整合、經(jīng)濟責(zé)任審計和紀(jì)檢監(jiān)察工作的結(jié)合，進一步健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督體制機制。山東省國資委試點推行了紀(jì)檢負責(zé)人派駐交流制。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委指導(dǎo)包鋼集團取消所屬二級單位紀(jì)委，分片派出紀(jì)檢監(jiān)察審計組，權(quán)威性更高，監(jiān)督效力更強。

　　（四）發(fā)揮懲防并舉的綜合效應(yīng)，提高了解決具體問題的實際效果。懲防體系運用體系化的思路解決企業(yè)改革發(fā)展的具體問題。重慶市國資委搭建監(jiān)督平臺、發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)對重鋼環(huán)保搬遷工程全方位的有效監(jiān)管。廣東省國資委運用信息化手段，防范企業(yè)決策風(fēng)險、財務(wù)資金風(fēng)險、經(jīng)管管理風(fēng)險。大連市國資委指導(dǎo)大連港集團借鑒ISO9000國際質(zhì)量管理體系模式,探索構(gòu)建懲防體系的新方法。福建省國資委指導(dǎo)三鋼集團運用工程建設(shè)項目部管理方式，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。河北省國資委建立了權(quán)力運行的預(yù)警防范機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，促進了企業(yè)權(quán)力規(guī)范運行。青海省國資委指導(dǎo)企業(yè)細化“三重一大”集體決策制度落實措施。

　　這些寶貴經(jīng)驗和有效做法值得我們進一步總結(jié)，并在實踐中不斷深化。

　　三、加強組織協(xié)調(diào)，推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)

　　完善組織協(xié)調(diào)機制，對于深入開展反腐倡廉建設(shè)、保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要作用。堅持“服務(wù)國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以構(gòu)建懲防體系為主線，把懲防體系植入企業(yè)管理系統(tǒng)之內(nèi)，把反腐倡廉要求體現(xiàn)到經(jīng)營管理流程之中，加大組織協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮懲防并舉的作用，保障黨和國家方針政策在企業(yè)貫徹落實、保障國有資產(chǎn)安全運行、保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)”的總體思路，結(jié)合國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的實踐，不斷推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)。

　　（一）圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)體制組織協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)治理的工作格局。

　　1．健全領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好懲防體系建設(shè)的總體規(guī)劃。一要健全懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在企業(yè)改制重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、快速發(fā)展時期，調(diào)整充實懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，抓好懲防體系建設(shè)。二要抓好懲防體系建設(shè)總體規(guī)劃。要處理好構(gòu)建懲防體系與深化國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、與企業(yè)全面風(fēng)險管理、與完善管理系統(tǒng)、與反腐倡廉建設(shè)經(jīng)常性工作的各種關(guān)系。要把懲防體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門搞好懲防體系建設(shè)的總體設(shè)計，在企業(yè)推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、優(yōu)化管理中，統(tǒng)籌考慮，抓好整體工作的布局。三要制定好懲防體系建設(shè)階段性方案。把握體系建設(shè)的進程和各項工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確工作目標(biāo)，研究階段計劃，分解部門職責(zé)，提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施，與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核、同評價，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的工作格局。

　　2．落實責(zé)任制，形成綜合治理的工作機制。一要不斷完善責(zé)任制度。根據(jù)企業(yè)改制重組情況，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，按照分級負責(zé)原則，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)兩個層面深入推進反腐倡廉建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任落實和責(zé)任追究工作，一級抓一級，層層落實責(zé)任。二要強化“一崗雙責(zé)”。明確企業(yè)主要負責(zé)人對懲防體系建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦的具體責(zé)任；明確各部門、各崗位懲防體系建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)，橫向到邊、縱向到底，將責(zé)任層層分解，落實到位，形成全方位、全過程、全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三要以黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議為平臺，解決好力量整合、動員發(fā)動、統(tǒng)籌部署、協(xié)同行動、整體推進、系統(tǒng)運行的問題，形成綜合治理的工作格局。

　　3．加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)水平。一要指導(dǎo)企業(yè)把紀(jì)檢監(jiān)察組織融入到公司治理結(jié)構(gòu)中，逐步形成紀(jì)檢監(jiān)察組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型體制機制。通過“雙向進入、交叉任職”等途徑，推薦符合條件的紀(jì)委書記依照法定程序進入董事會擔(dān)任董事，符合條件的監(jiān)察機構(gòu)正職依照法定程序進入企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會擔(dān)任監(jiān)事，保證紀(jì)檢監(jiān)察組織的有效監(jiān)督。二要抓緊健全紀(jì)檢監(jiān)察組織，逐步在所屬企業(yè)各個層面形成完善的組織架構(gòu)。按照不低于企業(yè)專職黨群工作人員編制總數(shù)15%的原則，確立專職紀(jì)檢監(jiān)察人員編制。三要完善紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人參加或列席企業(yè)有關(guān)重要會議的制度，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察人員與經(jīng)營管理人員輪崗交流，在本企業(yè)產(chǎn)生的紀(jì)委書記，原則上要交流任職，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，強化組織協(xié)調(diào)力量。

　　（二）圍繞推進框架建設(shè)組織協(xié)調(diào)，把懲防體系植入企業(yè)管理系統(tǒng)。

　　1．依托推進企業(yè)風(fēng)險管理組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建好腐敗風(fēng)險預(yù)警防線。以企業(yè)開展全面風(fēng)險管理為契機，在風(fēng)險識別評估、防范和化解等環(huán)節(jié)抓好腐敗風(fēng)險防范工作，推動懲防體系融入全面風(fēng)險管理，提高懲防體系建設(shè)的針對性和實效性。一要建設(shè)腐敗信息識別預(yù)警系統(tǒng)。建立健全腐敗預(yù)警信息庫，集中采集審計問題信息、監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)問題信息、資產(chǎn)損失信息、信訪舉報信息、案件查辦信息、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題信息和風(fēng)險管理等七大“信息資源”，做好腐敗風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)工作。二要加強腐敗風(fēng)險的分析判斷，明確提出懲防體系階段性建設(shè)目標(biāo)，為制定2012年以后的工作規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。三要確定懲治和預(yù)防工作的重要領(lǐng)域、重點對象。當(dāng)前，要在企業(yè)非主業(yè)投資、境外資產(chǎn)管理、高危行業(yè)投資、物資采購和資金使用管理等“五個重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域”，加大懲處腐敗行為的力度。加強集中采購、集中招標(biāo)、集中資金管理等預(yù)防工作，研究提出綜合防范對策，采取有效措施，組織協(xié)調(diào)有效的防范力量，提高預(yù)防腐敗能力，不斷構(gòu)筑好腐敗風(fēng)險識別防線。

　　2．依托推進企業(yè)文化建設(shè)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建好思想道德防線。在企業(yè)文化層面，加強教育資源整合，積極構(gòu)建全員全方位全覆蓋的大宣教格局。一要將企業(yè)廉潔文化理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，與企業(yè)精神、企業(yè)宗旨、企業(yè)核心價值理念相融合。二要拓展教育渠道，加強廉潔文化陣地建設(shè)。依托企業(yè)教育基地、文化標(biāo)識、傳播平臺和教育制度等文化建設(shè)載體，搞好“領(lǐng)導(dǎo)樹廉、宣教倡廉、崗位守廉、家庭助廉、員工評廉、組織考廉”活動，增強教育的互動力、滲透力和影響力。三要堅持教育與養(yǎng)成結(jié)合，使知與行相統(tǒng)一。既注重正面宣教又注重警示教育，既注重普遍教育又注重個性化教育，既注重宣傳教育又注重把廉潔理念寓于管理制度，促進廉潔自律與盡職盡責(zé)統(tǒng)一。

　　3．依托健全公司治理結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建好決策風(fēng)險防線。認真貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，一要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊建立實施辦法，完善黨委（黨組）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各項決策制度和議事規(guī)則，細化決策程序，明確追究決策責(zé)任等配套保障措施，建立決策回避制度和項目后評估制度，健全治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力運行規(guī)則。二要督促企業(yè)把貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法與規(guī)范董事會建設(shè)、完善公司治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與企業(yè)章程相銜接，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。三要加強監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，切實把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督工作的重點事項，實行監(jiān)督檢查，加強責(zé)任追究，完善決策失誤糾正和責(zé)任追究機制，構(gòu)建好決策防線。

　　4．依托健全企業(yè)內(nèi)部控制組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建好權(quán)力運行風(fēng)險防線。一是在管理制度層面要堅持合法性。檢查改制重組后企業(yè)制度的合法性，糾正與有關(guān)法規(guī)相抵觸、不體現(xiàn)法規(guī)要求的規(guī)定。二是在業(yè)務(wù)流程層面要體現(xiàn)合規(guī)性。把《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求體現(xiàn)到企業(yè)經(jīng)營管理流程之中，認真糾正授權(quán)不清楚、職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰、程序不完善、監(jiān)督不到位的問題。三是在信息技術(shù)層面要提高控制力。充分運用現(xiàn)代信息化手段，提升防控風(fēng)險的能力，提高懲防體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。四是在監(jiān)督層面要增強執(zhí)行力。要針對企業(yè)經(jīng)營管理的突出問題開展專項檢查，針對影響企業(yè)效能的主要風(fēng)險點開展效能監(jiān)察，加強執(zhí)行過程控制，督促業(yè)務(wù)監(jiān)管部門采取監(jiān)督措施，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，提高企業(yè)管控能力。

　　5．依托健全責(zé)任追究機制組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建好懲處腐敗行為的懲戒防線。一要以人為本，始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，尊重客觀事實，講究政策策略，集中力量查辦大案要案。二要建立健全企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和法律責(zé)任等相互銜接的責(zé)任追究機制。區(qū)別對待，最大限度地警示和挽救企業(yè)管理人員，最大程度地體現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)管管理人員的政治愛護。三要充分發(fā)揮辦案的治本功能。要堅持以懲促教，以懲促建，以懲促改。

　　（三）圍繞健全運行機制組織協(xié)調(diào)，形成體系整體運行的工作機制。

　　1．在企業(yè)層面，主要圍繞促進改革、加強制度建設(shè)和實行綜合監(jiān)督等重大問題開展組織協(xié)調(diào)，解決好深化改革、創(chuàng)新制度、有效監(jiān)督等問題。一要以懲防體系建設(shè)規(guī)劃和階段性目標(biāo)為牽引，以分解工作要點為抓手，建立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)的機制。通過召開聯(lián)席工作會議，統(tǒng)籌安排落實黨和國家對國有企業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)精神，推動公司制股份制、規(guī)范董事會建設(shè)、業(yè)績考核、薪酬管理和國有產(chǎn)權(quán)進場交易的改革和制度創(chuàng)新。二要完善經(jīng)常性的工作溝通機制。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門經(jīng)常性、制度化的工作交流，定期向組織、人事管理部門通報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，特別是來信來訪情況，參與重要業(yè)務(wù)工作會議，全面了解企業(yè)經(jīng)營運行情況，促進制度建設(shè)等。三要圍繞整合監(jiān)督資源加強協(xié)調(diào)。推動紀(jì)委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計與所出資企業(yè)監(jiān)事會工作，拓寬信息渠道，豐富監(jiān)督手段，共享監(jiān)督成果。

　　2．在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部，主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、宣傳教育、制度建設(shè)、效能監(jiān)察、查辦案件等經(jīng)常性工作，加強組織協(xié)調(diào)，解決好各項工作任務(wù)有機聯(lián)動的問題。一要繼續(xù)堅持單項工作綜合抓、具體工作系統(tǒng)抓的工作方法，牢固樹立“一盤棋”全局觀。二要深刻認識企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各工作任務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把查結(jié)的典型案件作為教育內(nèi)容，把監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的原因作為制度建設(shè)的重要依據(jù)，把修訂完善的制度作為監(jiān)督檢查和查辦案件的依據(jù)。三要改進工作方式。根據(jù)懲防目標(biāo)和階段任務(wù)，一個時期突出一個重點，統(tǒng)一調(diào)用各職能部門的力量，優(yōu)選教育內(nèi)容、細化教育對象、確定專項監(jiān)督事項、確立效能監(jiān)察項目、調(diào)整辦案計劃、加強辦案力量、深入理論研究、強化工作指導(dǎo)。在一個時期，使教育、制度、監(jiān)督、懲處等各項工作形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、職能協(xié)同、優(yōu)勢互補、聯(lián)系運行、功效倍增的“懲防并舉”之勢，把“五指攢緊”，打好懲防并舉的“組合拳”。

　　3．在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)之間，主要圍繞懲防體系建設(shè)、檢查考核、上下聯(lián)動、研討交流等組織協(xié)調(diào)，解決好指導(dǎo)促進、整體建設(shè)、系統(tǒng)運行的問題。一要抓好規(guī)劃的部署指導(dǎo)。結(jié)合企業(yè)實際明確階段目標(biāo)，提出工作要求，研究政策舉措，實施有效指導(dǎo)。二要抓好情況通報。完善反腐倡廉情況通報制度，定期通報懲防體系建設(shè)工作的進展情況并督導(dǎo)推進。三要抓好研討提高。針對懲防體系建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題，組織專題研究，群策群力、破解難題，為深入推進懲防體系建設(shè)提供理論指引。

　　4．在國有企業(yè)與其他社會主體之間，主要圍繞查辦案件、借用外力等方面組織協(xié)調(diào)，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業(yè)穩(wěn)定的問題。一要與公檢法機關(guān)建立協(xié)作辦案機制。對于自查案件，在掌握和認定了重大犯罪事實后，或者發(fā)現(xiàn)案情重大、涉及面廣時，及時移交司法機關(guān)處理，以保證案件辦理的合法、準(zhǔn)確和及時。查辦重大疑難案件時，商請檢察機關(guān)提前介入，發(fā)揮作用。二要充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用。借助會計師事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所等中介機構(gòu)，豐富管理手段。三要取得司法部門和政府監(jiān)管部門對國有企業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，協(xié)調(diào)政策措施，把查處腐敗分子與維護企業(yè)穩(wěn)定統(tǒng)一起來，處理好查辦案件與保持企業(yè)平穩(wěn)運行的關(guān)系。

　　5．在完善懲防體系建設(shè)中，主要圍繞形成激勵約束機制組織協(xié)調(diào)，健全考核評價指標(biāo)體系，解決好構(gòu)建懲防體系的動力問題。一要合理設(shè)置懲防體系建設(shè)的評價指標(biāo)，把融入企業(yè)中心工作、保證和促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，作為檢驗懲防體系建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。二要科學(xué)評價。堅持工作考核與結(jié)果考核相結(jié)合，突出結(jié)果考核；定性評估與定量評估相結(jié)合，突出定量評估；輔助指標(biāo)與主體指標(biāo)相結(jié)合，突出主體指標(biāo)；共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合，突出個性指標(biāo)。三要探索與企業(yè)綜合考核掛鉤，特別是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核、“四好”班子建設(shè)考核等掛鉤，把考核綜合評價的情況作為對領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評價、薪酬核定、選拔任用的重要依據(jù)，保持懲防體系建設(shè)的責(zé)任動力。

　　同志們，實踐在發(fā)展、認識在深化。國有企業(yè)懲防體系建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們不斷探索研究，認真積累經(jīng)驗，努力發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，不斷把懲防體系建設(shè)提高到新的水平，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展！