編者按 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國企改革，設計了一條頂層設計與基層實踐相結合的全新改革道路。五年來，按照中央統一部署，國企改革組織領導體系全面建立，“1+N”政策體系基本形成，國企改革的四梁八柱拔地而起，十項改革試點梯次展開，現代企業制度不斷完善，布局結構繼續調整，國有資產監管有效強化，全國國有企業改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的良好局面。一大批國有企業主動作為、先行先試。

值此《關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布兩周年之際，《國資報告》推出“深化國企改革系列報道”，聚焦國企改革重要領域和關鍵環節取得的行之有效、可復制、可推廣的好經驗好做法。今天推出第四篇《中國電科構建黨建新格局，壓實全面從嚴治黨責任》。

合抱之木，生于毫末。國企黨建工作僅靠一朝一夕難以取得明顯成效，必須有脫虛向實的決心和持之以恒的毅力，必須把保證國有企業改革發展方向和實現國有資產保值增值、做強做優做大，作為發揮黨組織和黨員作用和做好黨建工作的根本出發點和落腳點。否則，很容易在一片口號聲中淪為無根之木，縱使有積極向上的決心，依然難成參天大樹。

一直以來，作為一家國有重要骨干企業，中國電子科技集團公司（以下簡稱“中國電科”）就有著重視黨建的優秀基因。黨的十八大以來，尤其是國企改革“頂層設計”出臺之后，中國電科黨組通過加強黨建促進改革發展，通過抓改革發展加強黨建工作，著力構建并持續深化黨的建設、競爭優勢和企業文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局，探索出一條量化與有效并重的黨建工作新路子。

做到“三個一定”，探索黨建工作新路徑

前幾年，中國電科黨組緊緊圍繞改革發展中心工作，著眼于黨建工作責任的落實和價值創造能力的提升，探索構建了“一五五九”架構的“量化有效型”黨建工作體系。同時，按照可量化、能考核、求實效、重改進的原則，精心設計了一套系統完備的考評辦法，并在全系統深入實施，取得較好效果。

2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年。這一年的秋天，國企改革“頂層設計”出臺，其中明確指出要“加強和改進黨對國有企業領導”。此后一個月左右，中共中央辦公廳又印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

面對國企改革和黨的建設的新形勢，中國電子科技集團公司黨組書記、董事長熊群力認為，要適應新常態、抓住新機遇、迎接新挑戰，在“十三五”時期，中國電科要對自身提出新的更高要求，要確保做到“三個一定”：

站位一定要高。必須站在國家層面分析研判世界政治經濟格局和國家安全形勢變化，必須按照“大國重器”的定位確定自身奮斗目標和工作任務；必須用習近平總書記系列重要講話精神武裝全體干部職工的頭腦，為企業改革發展提供強大精神動力。

改革一定要實。必須真正貫徹中央企業深化改革的總體要求，科學制定改革總體方案，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，著力解決制約集團公司發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，通過改革不斷激發和釋放企業活力，最大限度地贏得改革的紅利。

能力一定要強。既要敢擔當，更要能擔當，還要會擔當。不僅要大幅提高思想素質、政治素質和宏觀分析研判能力，還要大幅提高科技創新、運行管控、市場開拓與服務、資產經營與資本運作、國際化經營等能力，特別要大幅提升集團黨組的領導力、發揮成員單位黨委作用。

2016年10月10日，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

據了解，為此，中國電科黨組積極響應習近平總書記的號召，探索加強黨的領導和完善公司治理統一起來的路徑。目前，公司章程、黨組工作規則、董事會工作規則、總經理工作規則等法人治理結構核心制度完成制定，集團公司董事會建設正逐步規范。

近年來，中國電科黨組在深入實施“量化有效型”黨建工作體系的基礎上，結合企業改革發展實際，在推進現代企業制度建設進程中，又創新性地提出了打造黨的建設、競爭優勢和企業文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局新思路，并將這一思路貫穿于黨建工作責任考核標準的優化完善之中。通過強化基層黨組織思想教育經常化、組織建設規范化、政治生活嚴肅化，有效解決基層黨組織黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化問題，使黨建工作緊緊圍繞中心、服務大局，推動黨政思想同心、目標同向，通過強有力的黨建工作，把黨組織的能力素質強起來，戰斗力充分發揮出來，有力提升競爭優勢，引領形成優良的企業文化，實現企業健康快速發展。

堅持“三個著力”，著力服務企業改革發展大局

國企黨建工作是否有成效，最終還是要以黨建工作作用在中心工作上的效果檢驗。為此，必須要結合工作實際，找準黨建工作與中心工作的結合點，激發基層創新活力。熊群力強調，在黨建工作實踐中，中國電科黨組堅持做到“三個著力”。

著力明確效果導向，確立黨建工作成效的檢驗標準。中國電科黨組堅持實踐標準，把落實全面從嚴治黨要求的成效和推動改革發展的成效有機統一，堅持以中心工作的成效作為檢驗黨建工作成效的標準。一方面，中心工作若出現問題，先檢查黨組織和黨員發揮作用有沒有問題，再檢查黨建工作有沒有問題；另一方面，黨建工作有沒有成效，先看黨組織和黨員發揮作用有沒有成效，再看推動中心工作發展上有沒有成效，著力避免黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。

著力創新工作載體，彰顯基層黨建工作價值創造能力。中國電科黨組針對員工工作任務量大、出差多、整塊學習時間難以保證的情況，提出“問卷答題引導學”、“化小專題交流學”、“考量工作結合學”、“對照言行自省學”的“四學”方法，建立并運用信息化“學思踐悟”移動網，有效解決基層黨員學習時間、空間聚合的問題，推動理論聯系實際見成效。為推動黨員發揮好在改革發展中發揮先鋒模范作用，黨組結合企業實際，把合格黨員標準具體化為“六個作用”，即溝通思想的引導作用、攻堅克難的骨干作用、改革調整的擔當作用、遵章守紀的表率作用、聯系群眾的暖心作用、文化建設的帶動作用，有力促進了黨員作用發揮。

著力激發創新活力，充分發揮基層黨組織和黨員作用。在實踐中，中國電科黨組一方面堅持一級抓一級，明確各級黨組織管黨治黨責任清單，完善各項制度，通過日常檢查督導和嚴格考評，加強黨建工作指導，提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力、執行力。另一方面，在嚴格規定動作的同時給基層留有創新的空間，鼓勵基層結合實際創新方式方法，通過在全系統大力開展“一支部一特色、一支部一品牌”創建活動，開展黨員先鋒崗、黨員先鋒隊、黨員創新團隊等各類爭創活動，有力推動中心工作。

抓好“三個結合”，強化黨建工作責任考核

一些國有企業的黨建工作之所以難以推進，其中一個重要原因就在于黨建工作責任難以落實。因此，如何強化對黨建工作責任的考核，就成為黨建工作要求切實得到落實的關鍵。熊群力介紹，中國電科的具體做法是做到“三個堅持”。

堅持日常督導檢查和年度考核相結合。為強化黨建工作的過程控制，更好地把方向、壓責任、樹典型、找問題、給評價、提要求，中國電科黨組在全系統按片區成立8個督導組，進行全程督導檢查。在此基礎上，中國電科黨組認真組織實施年度考核，以督導組為基礎，派出5-8支考核工作組，通過核查或抽查資料、開展座談和個別談話、進行測評和測試、現場考察等多種方法，對成員單位進行現場考核。此外，要求各單位黨委組織實施對基層黨支部考核，使集團上下形成層層分解、環環相扣的黨建工作責任考核體系。

堅持過程考核和效果考核相結合。為了防止就黨建抓黨建以及簡單以業務工作的成效代替黨建工作成效兩種傾向，中國電科黨組強調過程考核和效果考核兩手都要抓。在對思想建設的考核中，不是簡單地看有沒有學習計劃、學了什么內容、完成了多少學時，更重要檢查是否結合單位實際制定了實施意見或措施，確保中央和上級的決策部署在本單位的貫徹落實；是否將學習成果轉化為引領改革發展新思路、新舉措、新成效。

堅持量化評分和一票否決相結合。為了落實全面從嚴治黨責任，形成剛性約束，在設置考評標準時，除了采用分值進行量化考核外，專門設置了從嚴治黨不力、“兩個責任”落實不力、出現重大違紀違法問題等11個“評優否決項”與7個“合格否決項”。在考評過程中，凡發現上述問題，實行“一票否決”。

據了解，中國電科黨組通過強化黨建工作責任考核，促進了各級領導干部對全面從嚴治黨認識的提高，推動了黨委全面從嚴治黨主體責任、黨委書記第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”的有效落實，增強了各級黨組織的凝聚力戰斗力。

運用“三項機制”，確保黨建工作責任落實

據了解，在打造“三位一體”黨建工作格局過程中，為保證黨建工作落到實處，中國電科創造性地推出了“三項機制”，通過建立相應的保障機制，來確保黨建工作責任的落實。

實施激勵獎懲機制。中國電科所屬各二級單位現場考核結果每年上報黨組審定后，按照得分情況確定為優秀、良好、合格、較差、差五個等級，并按照0.9-1.15的乘數關系與其領導班子成員年終績效考核獎勵直接掛鉤。例如，在近兩年考核中，考核為優秀的21家單位，其班子成員年終績效獎勵在原基礎上最高增加15%，而考核為較差和差的5家單位班子成員則減少10%，并對較差和差的單位的黨政主要領導進行誡勉談話、調整、免職等處理，進一步強化考核的激勵約束作用。

實施問題整改機制。對于日常督導檢查和年度考核中發現的突出問題，由督導組和考核工作組向各單位黨委進行反饋，要求其制定整改計劃，列出整改清單，進行深入整改。同時，黨組深入基層開展黨建工作專題調研，并組織全系統各成員單位黨委書記、副書記就梳理出的重難點問題以及在檢查考核中發現的重難點問題深入開展研究，并明確黨委、紀委書記作為課題負責人，借鑒工程管理方法加強過程控制，推動基層黨委書記履職能力提升，破解難題，探究機理，付諸實踐，形成有推廣價值的成果推廣借鑒。

實施責任追究機制。在年度考核中，上一年度問題整改情況作為優先檢查考核的重點內容。對整改不到位的單位，黨組進行嚴肅追責，視情節輕重，給予通報批評直至對班子成員進行調整、對黨組織進行改組等不同程度的問責處理。例如，2016年對落實整改不力的某成員單位黨委書記進行調整，在全系統形成震懾。

通過這一系列的機制，中國電科促進黨建工作真正融入企業改革發展，與中心工作緊密結合實現優勢轉化，推動了企業競爭優勢的提升，為中國電科連續多年保持收入和利潤“雙20%”增長，為挺進世界500強提供了有力的思想、政治和組織保證。

“中國電科作為國有大型軍工企業，在中組部和國務院國資委指導下，通過大力強化黨建工作責任考核，推動了管黨治黨責任的落實，為企業改革發展提供了堅強保證。”熊群力告訴記者。

緊抓“五項建設”，黨的建設得到明顯加強 

近年來，中國電科黨組堅決貫徹落實黨中央對國企黨建的總體要求，緊抓思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等五個方面進行全面建設，黨的建設得到系統加強，“三位一體”黨建工作格局不斷深化，全系統上下呈現出良好的精神狀態。

思想建設方面，切實加強習近平總書記系列重要講話精神學習貫徹，堅持黨對國有企業的領導，嚴格落實各級組織黨建工作責任，扎實開展“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全系統廣大干部職工思想政治素質明顯提升；加強意識形態工作，講好電科故事，傳播電科聲音，樹立良好社會形象；立足央企使命責任，全面加強企業文化建設，提煉形成中國電科核心文化理念和文化標識，文化凝聚力和品牌影響力有力提升。

組織建設方面，以推動“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，規范基層黨組織設置，及時在新組建的創新院、海信院、投資公司等設立黨的組織，積極探索在上市公司海康威視成立黨委，進一步夯實組織基礎，努力做到“四同步”、“四對接”；通過創新實施“三開一覆蓋”的方法，推動“三會一課”制度嚴格執行，嚴肅組織生活；抓好服務型黨組織建設，有力促進黨建工作與中心工作有機融合。

作風建設方面，深入貫徹黨的群眾路線，以群眾滿意為標準，持之以恒落實中央八項規定精神以及黨組二十二條具體措施，踐行“三嚴三實”要求，把“嚴”和“實”作風貫徹到各個方面，通過開展“兩學一做”學習教育，進一步增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，黨員干部的理想信念進一步堅定，職工群眾的核心價值觀內化于心、外化于行，科學求實的改革創新精神進一步發揚，為企業改革發展凝聚了強大正能量。

反腐倡廉建設方面，積極配合中央巡視組對集團公司的巡視和國家審計署的經濟責任審計，認真抓好巡視和審計反饋問題整改落實，積極開展黨組巡視、專項檢查和專項治理，加強對黨員領導干部的監督，嚴肅查處違規違紀違法問題，進一步嚴明紀律規矩；開展紀委書記專職化試點工作，加強內部審計，推進懲防體系建設，強化剛性約束，有效推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實。

制度建設方面，通過強化頂層設計，結合現代企業制度建設，先后制訂印發《關于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強黨建工作的指導意見》、《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》、《關于貫徹落實<中央企業黨建工作責任制實施辦法>的實施方案》、《關于深化人才發展體制機制改革指導意見》、《集團公司黨建工作指導意見》以及《成員單位領導人員管理辦法（試行）》等干部管理六項制度等系列文件，進一步完善全面從嚴治黨的制度體系。

今年是“十三五”規劃實施的重要一年，國企改革也在不斷深化。中國電科黨組提出，今年要深化“三位一體”黨建工作格局，促進全面從嚴治黨要求進一步落地，黨組織和黨員在科研生產經營中的作用要進一步發揮，國有企業的政治優勢要進一步轉化為集團公司改革發展優勢，以嶄新的面貌迎接十九大大勝利召開。

“2017年，中國電科要推進管黨治黨在責任、制度、監督、問責等重要環節全面落實。‘三位一體’黨建工作格局更加完善，黨組、黨委、黨支部三級責任更加落實，黨建工作實現量化與有效并重，真正做到融入中心促進改革發展。”熊群力告訴記者。（任騰飛）