文章來源：經濟參考報 發(fā)布時間：2018-03-17
長期以來,政府部門和事業(yè)單位辦國企的現(xiàn)象普遍存在,由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問題飽受詬病。國資大省山東采取措施,對部門管理的經營性國有資產整合劃轉,實行統(tǒng)一監(jiān)管。
通過新組建省管一級企業(yè)、合并“同類項”、清理注銷嚴重資不抵債等方式,山東對44個省直部門所屬的616戶國有企業(yè)進行了分類處置,部分地市也啟動實施了經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管,國資“大監(jiān)管”格局逐步形成。
經營性國有資產全部從省直部門剝離
根據山東省政府公布的摸底數據,山東省44個省直部門共有所屬一級企業(yè)616戶,截至2014年底的資產總額為843億元,職工4萬余人；2014年實現(xiàn)營業(yè)收入330億元,凈利潤13億元。
山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹,總體來看,這些由部門管理的企業(yè)普遍規(guī)模偏小、競爭力不強,部分企業(yè)的經營范疇與現(xiàn)有的大型國企相近。一些企業(yè)整體上嚴重資不抵債、歷史遺留問題較多,處于無經營、待清算的“休克”狀態(tài)。
此前,山東省對這些企業(yè)的摸底情況還顯示,不少企業(yè)財務、資產管理等工作不夠規(guī)范；一些部門履行出資人職責不規(guī)范、執(zhí)行國資監(jiān)管政策不統(tǒng)一、干涉企業(yè)生產經營。
為推動政企分開和國有企業(yè)按市場規(guī)律經營,山東省政府2015年7月印發(fā)《推進省屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》,2016年8月印發(fā)《省屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃》,啟動對上述企業(yè)的分類處理工作。
以基礎較好的企業(yè)為班底,山東省組建了一批新的省管一級企業(yè)。山東省國資委巡視員李現(xiàn)實介紹,山東省糧食局、山東省科學院等6個單位所屬的221戶企業(yè),經過整合新組建了魯糧集團、山東科技控股集團、山東種業(yè)集團等6戶山東省管一級企業(yè),由山東省國資委履行出資人職責。其中,魯糧集團組建后僅用3個多月時間,就完成了集團戰(zhàn)略目標確定、總部機構設置、業(yè)務板塊重整、全員競爭上崗。
對于其他具有經營能力的企業(yè),山東省合并“同類項”,將其劃入現(xiàn)有省屬企業(yè)中。按照產業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補的原則,山東省將具有一定經營能力的184戶企業(yè),劃入山東省國投公司、高速集團等13家省管一級企業(yè),進行重組整合或按市場化原則進行資本運營。
對承擔特殊任務的企業(yè),產權暫不劃轉但納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。山東省國資委產權管理處處長楊睿介紹,山東省監(jiān)獄管理局、山東省戒毒局所屬企業(yè),承擔服刑人員勞動改造等任務；山東省屬高等院校所屬企業(yè),承擔教學實訓等任務,且資產少、分布廣。兩類企業(yè)共113戶,由山東省國資委履行國有資產基礎管理職責。
對嚴重資不抵債的企業(yè),山東省將實施清理注銷。據了解,山東省各部門管理企業(yè)中有嚴重資不抵債、停業(yè)停產、不具備正常經營條件的企業(yè)98戶。按照山東省政府的政策,這些企業(yè)由主管部門另行提出清理的意見,予以注銷、關閉。
實施統(tǒng)一監(jiān)管之后,除山東省國資委及山東省政府授權的有關部門或機構外,其他省直部門、群團組織和事業(yè)單位今后將不再履行企業(yè)國有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經營性企業(yè)和經濟實體。
降低風險避免“跑冒滴漏”
省屬企業(yè)率先開展統(tǒng)一監(jiān)管的同時,山東省的市、縣兩級統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進。目前,濟南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管,蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。
《經濟參考報》記者從濟南市國資委了解到,濟南市把市直有關部門的經營性資產與原單位徹底脫鉤、政府部門直接管理的國有企業(yè)與主管部門脫鉤,按照性質分別把資產注入或整合到新組建的濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南產業(yè)發(fā)展投資集團有限公司等六大集團,累計實施統(tǒng)一監(jiān)管并分類整合企業(yè)共188戶,國資委監(jiān)管企業(yè)資產規(guī)模從一千多億元增加到六千多億元。
日照市通過事業(yè)單位改企改制、重組整合分散國有資產、回購公益性資產等方式,對不同類型的經營性國有資產實施聚集,同時把文化類國有資產、銀行金融資產也納入范圍。
山東省國資委數據顯示,截至2017年11月底,山東省市級國資監(jiān)管機構統(tǒng)一監(jiān)管資產占全部經營性國有資產的比例達到82.5%,比2016年底提高8.7個百分點。
專家與基層國資監(jiān)管部門與企業(yè)負責人認為,統(tǒng)一監(jiān)管解決了過去政企不分、企業(yè)“靠山吃山”、國資監(jiān)管不力等問題,實現(xiàn)了國有資產基礎管理全覆蓋,有助于推進國有資本做優(yōu)做強做大。
首先,政企不分問題解決。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為,將國有企業(yè)從政府部門剝離,一是斬斷了個別部門將企業(yè)當成“小金庫”的可能性,降低了風險；二是實現(xiàn)了政企分離權責有效分離,企業(yè)經營風險不再向部門傳導,政府部門可以專注于公共管理和服務改革發(fā)展大局。
其次,企業(yè)市場化得以提升。山東一家近期組建的國企相關負責人認為,以往部分企業(yè)行政化色彩嚴重,生產經營“靠山吃山”依賴主管單位支持,自我發(fā)展動力不足,出現(xiàn)虧損也不心疼。統(tǒng)一監(jiān)管有助于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)內在活力和發(fā)展動力,真正成為自主經營、自控風險、創(chuàng)新發(fā)展的市場主體。
第三,國有資本配置實現(xiàn)優(yōu)化。山東省管企業(yè)監(jiān)事會第五辦事處監(jiān)事陳江光認為,此前一些部門管理的企業(yè)與現(xiàn)有大型國企經營范圍重合。統(tǒng)一監(jiān)管對這些企業(yè)進行了重新梳理、整合,有利于提高國有資本配置效率,發(fā)揮資源集聚效應提高國有資本的市場競爭力。
第四,強化監(jiān)管減少國資“跑冒滴漏”。一些基層企業(yè)負責人反映,過去部門對企業(yè)監(jiān)管不到位,國有資本存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。實行統(tǒng)一監(jiān)管之后,企業(yè)被納入了更嚴格、更透明的監(jiān)管體系,有助于解決“損公肥私”、發(fā)展質效低等問題,推動國有資本做優(yōu)做強做大。
重組整合打造新引擎
雖然山東已經基本實現(xiàn)了省屬企業(yè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管,但新組建的6戶企業(yè)集團事轉企人員平穩(wěn)過渡及后續(xù)發(fā)展問題,劃入省管一級企業(yè)的大量人員、債務包袱問題等,需要進一步研究推進。
尤其在人員的安排上,一些轉到企業(yè)的核心人員仍然存在顧慮。楊睿介紹,根據干部管理政策,行政、事業(yè)單位人員到企業(yè)任職需放棄原有編制。部分專業(yè)性較強的企業(yè),科研和業(yè)務骨干對此心存顧慮,思想轉換難度較大,已有一些企業(yè)高管要求回到主管單位工作。
“我們將以業(yè)務分離和人員分離為重點,堅決推動政企分開、事企分開工作?！睆埍笳f,山東省將繼續(xù)協(xié)調這些企業(yè)的原主管部門強化業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管職責,并爭取山東有關部門對改革涉及的人員安置等問題加大支持力度。
在“事轉企”人員的安排上,山東省設置了三年的過渡期。過渡期內事業(yè)身份人員可以繼續(xù)在原企業(yè)履行職責。除集團黨委成員、董事等高層人員外,其事業(yè)身份不變；三年過渡期后,尊重本人意愿自主選擇,愿意回到事業(yè)單位的,由原主管部門統(tǒng)一有序安置。
在這些企業(yè)的發(fā)展上,張斌表示,將通過資產重組和業(yè)務整合,進一步推動企業(yè)結構優(yōu)化。一方面,指導省管企業(yè)做好接收企業(yè)的改革發(fā)展工作,通過資產重組、投資融資、產業(yè)培育、資本運作等方式,優(yōu)化內部結構,合理配置資源,規(guī)范業(yè)務運營,激發(fā)內在活力和發(fā)展動力；另一方面,多方籌措爭取資金解決歷史遺留問題。
山東省提出,將以產權為紐帶,理順集團公司與權屬企業(yè)之間的出資關系,充分調動集團公司和權屬企業(yè)兩方面的積極性。同時,堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,打造功能定位明確、治理結構規(guī)范、綜合實力較高、行業(yè)特色鮮明的企業(yè)集團,進一步增強企業(yè)的市場競爭力,努力形成助推山東省新舊動能轉換重大工程建設的新引擎。
【責任編輯：張維】