5月21日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂正式開幕。全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長、黨組書記劉紹勇在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年“兩會”提交了三份提案，分別聚焦航空物流發(fā)展、國家數(shù)據(jù)安全與突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力提升。

組建航空物流龍頭企業(yè) 形成大物流發(fā)展格局

作為現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，航空物流在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。據(jù)統(tǒng)計，航空貨運量雖然僅占全球貿(mào)易總量的1%，但運輸貨物價值高達(dá)6萬億美元，占全球貿(mào)易總價值的35%。國際航協(xié)（IATA）研究表明，航空貨運連通性提高1%，將帶來貿(mào)易額近6%的增長。

近年來，我國航空物流取得了長足發(fā)展，2019年貨郵運輸量753.2萬噸，運量為美國的60%，居世界第二位。無論是服務(wù)改革開放、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還是在此次疫情防控中，航空物流都發(fā)揮了重要作用。

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，保證國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定至關(guān)重要。在今年抗擊新冠肺炎疫情中，國際航空貨運“進(jìn)不來”“出不去”的矛盾凸顯，航空物流發(fā)展不平衡不充分的問題突出，與中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“世界工廠”地位不匹配，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定上仍有較大差距。

對于未來我國的航空物流，劉紹勇建議將向著更高價值、更快集散、更加智能的方式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)更有質(zhì)量和效率的運輸。具體建議包括：一要打造具有全球競爭力的世界一流航空物流企業(yè)。建議以國有貨運航空公司為基礎(chǔ)，組建航空物流龍頭企業(yè)，推動空鐵、空地、空海多式物流聯(lián)運，形成大物流發(fā)展格局。

二要建設(shè)航空物流樞紐。選擇產(chǎn)業(yè)配套齊全、綜合交通完善、發(fā)展前景廣闊的地區(qū)，新建或改造專業(yè)貨運機(jī)場。

三要搭建綜合性航空物流信息平臺。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，將機(jī)場電子貨運信息平臺、智慧安檢信息系統(tǒng)與民航局行業(yè)級航空物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)項目有機(jī)融合。

四要加大對國產(chǎn)飛機(jī)的支持力度。目前我國的客貨運飛機(jī)均以歐美進(jìn)口為主，必須從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，從研發(fā)、運行、服務(wù)等方面加大政策支持力度，讓擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)大飛機(jī)早日飛上藍(lán)天。

推動國家大數(shù)據(jù)發(fā)展 讓民眾享受大數(shù)據(jù)時代的紅利

近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已然來臨，新冠肺炎疫情催生了大量涉及數(shù)據(jù)應(yīng)用的新業(yè)態(tài)。與此同時，境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，給公民的合法權(quán)益、企業(yè)商業(yè)利益均造成了嚴(yán)重?fù)p害，對國家數(shù)據(jù)安全帶來了挑戰(zhàn)。國際上，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、美國《加州消費者隱私法案》相繼生效，這些法律法規(guī)不僅規(guī)定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)，更由于其域外適用效力給中國企業(yè)造成了較大影響。

為加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家數(shù)據(jù)安全，提升中國在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的話語權(quán)，劉紹勇提出以下建議：一是加快推進(jìn)制定《數(shù)據(jù)安全法》，界定數(shù)據(jù)合理使用的邊界。在有效保護(hù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)的合理使用，推動國家大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓民眾享受大數(shù)據(jù)時代的紅利。

二是在數(shù)據(jù)保護(hù)立法中設(shè)立域外適用條款，為國家數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護(hù)航。既要為打擊境外不法分子針對我國的數(shù)據(jù)犯罪行為提供執(zhí)法依據(jù)，同時還要維護(hù)我國的數(shù)據(jù)主權(quán)。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易管理，在全國范圍內(nèi)培育健康的數(shù)據(jù)交易市場。為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通提供安全可靠、高效活躍的交易平臺。

四是建立數(shù)據(jù)保護(hù)官制度，完善企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。通過數(shù)據(jù)保護(hù)官制度提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平，培養(yǎng)員工數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的職業(yè)素養(yǎng)。

五是加大對侵害數(shù)據(jù)安全行為的打擊力度，設(shè)立信息審判專門機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立專門性的信息審判法庭，就數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)犯罪等行為進(jìn)行專項審判，以實現(xiàn)司法資源的高效利用。

六是加強(qiáng)對全國民眾的普法宣傳，營造數(shù)據(jù)保護(hù)的氛圍。加強(qiáng)全民對數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容和維權(quán)渠道的認(rèn)識，推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。

進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力

2020年以來，新冠肺炎疫情嚴(yán)重危害世界公共衛(wèi)生安全，對全球經(jīng)濟(jì)、金融、政治產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力既是當(dāng)前疫情防控形勢的迫切需要，也是未來人類與重大傳染性疾病斗爭的迫切需要。

中國民航發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，當(dāng)好“先行官”，打通“大動脈”，在做好自身防疫抗疫工作的基礎(chǔ)上，完成一系列疫情防控運輸任務(wù)，在防疫抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

劉紹勇建議在此次疫情防控實踐的基礎(chǔ)上，盡快完善民航應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體系建設(shè)，有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害和損失，進(jìn)一步提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急管理能力。

一是明確一個原則。針對疫情防控中暴露出的短板和不足，由國務(wù)院授權(quán)民航局代表行業(yè)出臺應(yīng)急政策，地方政府和各地機(jī)場要統(tǒng)一執(zhí)行。

二是建立一套機(jī)制。明確民航系統(tǒng)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作流程、業(yè)務(wù)接口，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷提升民航系統(tǒng)應(yīng)急工作規(guī)范化制度化水平。

三是完善一個預(yù)案。梳理整合現(xiàn)有各類應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合此次防疫抗疫的經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民航應(yīng)急控制預(yù)案》。

四是建設(shè)一個平臺。建設(shè)民航應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息化平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析處理能力，對內(nèi)信息共通共享，對外實現(xiàn)對接傳遞。

五是完善一部法規(guī)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控民航法律體系。明確在疫情防控條件下，航空公司、機(jī)場、海關(guān)等相關(guān)單位如何依法防疫、依規(guī)處置，避免不必要的糾紛和法律風(fēng)險。

【責(zé)任編輯：趙藝涵】