【國資國企改革樣本①】鞍鋼：舉全集團之力推進“兩項改革”
文章來源：鞍鋼集團有限公司 發布時間：2020-10-22
編者按 10月20至21日，國務院國資委在大連召開深化東北地區國資國企改革現場推進會，總結交流東北地區國資國企改革的好經驗、好做法，進一步推動東北地區國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區國資國企深入學習貫徹習近平總書記關于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務院國資委網站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關注。
在蔣寧、顧項玲夫婦迎來第26個結婚紀念日時，也面臨著一次重要抉擇——廠辦大集體改革。同在集體企業的蔣寧夫婦離崗10多年來，一直靠在外打零工來維持生計，“兩險”成為他們的一塊心病。在充分了解廠辦大集體改革政策后，10月10日一大早，蔣寧陪著妻子顧項玲來到廠里簽署了《和解協議》。“在我退休之前，養老保險企業都能為我交，等我退休了還能享受困難企業醫保，幫我們解決了‘老有所養、病有所醫’這塊心病，這些政策真是太好了！”與蔣寧、顧項玲夫婦一樣，今年鞍鋼共有15.3萬名廠辦大集體職工將受益于鞍鋼廠辦大集體改革政策。
全力以赴，把“兩項改革”作為重大政治任務來抓
推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理（以下簡稱“兩項改革”），是黨中央、國務院落實新發展理念、保障民生、促進社會和諧的一項重大決策。
鞍鋼“兩項改革”涉及職工共計37.8萬人。其中，鞍鋼廠辦大集體有40多年的歷史，是我國國有企業興辦最早的廠辦大集體之一。資產質量差、企業經營舉步維艱，職工生活困難、社會保障歷史欠賬大，矛盾相互交織，是多年想要解決而未解決的歷史難題。
鞍鋼按照黨中央、國務院決策部署，把推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理、妥善解決歷史遺留問題作為貫徹落實習近平總書記關于東北振興和對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”重要指示精神的重大政治任務，作為推動鞍鋼在“十四五”實現新開局、在東北和遼寧振興發展中彰顯央企初心使命、當好排頭兵的“頭號工程”。
在國務院國資委的堅強領導和地方政府的大力支持和幫助下，鞍鋼以對黨和人民事業高度負責、對企業和職工高度負責的精神，克服疫情疊加、自身生產經營壓力巨大等困難，全力以赴，統籌謀劃，精心部署，堅定不移推進改革，取得了積極進展。截至10月17日，廠辦大集體職工《和解協議》簽訂完成率達61.7%；退休人員社會化移交完成率99.7%，“兩項改革”穩妥有序推進。
多措并舉，廠辦大集體改革穩妥有序
鞍鋼從發揮央企政治優勢、落實以人民為中心的發展思想、爭取國家省市指導、構建“五位一體”保障體系等方面入手，確保廠辦大集體改革平穩有序。
充分發揮央企政治優勢，把加強黨的領導貫穿改革全過程。在改革過程中，鞍鋼加強黨對改革工作的領導，不斷凝聚改革共識與合力；建立橫向到邊、縱向到底，涵蓋集團總部、主辦企業和集體企業的三級責任體系，同步健全和加強改革平臺黨組織建設；充分發揮集體企業基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，實現了黨組織、黨員管理“兩個全覆蓋”。
貫徹落實以人民為中心的發展思想，舉全集團之力解決歷史遺留問題。鞍鋼分類制定了職工安置政策，對在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等五大類群體，實施分類安置。在得到國務院國資委、省市黨委政府最大力度支持的基礎上，鞍鋼又拿出幾十億元的改革資金，用于解決接續“兩險”等問題。并積極做好穩崗就業工作，千方百計籌措職工安置費用，依法依規制定分流安置措施，通過開展勞務置換、劃轉業務增加崗位、地方政府提供崗位、再就業培訓等措施，積極穩妥安置下崗職工，把“六穩工作”落到實處。
上級重視，主動幫助指導。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬兩次聽取鞍鋼改革專題匯報，并提出明確要求；相關分管副主任予以具體指導；改革局給予全力支持。遼寧省委省政府主要領導和分管領導多次到鞍鋼調研并組織專項研究，協調解決問題。鞍山市與鞍鋼成立了由地企雙方黨政主要領導為組長的領導小組，全力支持改革工作。地企雙方合力依法解決養老保險歷史欠費核銷和接續的操作路徑，支撐實現集體職工“老有所養”；按原有支持政策接續醫療保險和補繳失業保險，實現集體職工“病有所醫”；將改革后企業股權無償劃轉屬地政府，并對“法五、30年”協議繳費職工和工傷職工實施托管，確保廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離。
構建加強黨的領導、思想工作、培訓、宣傳、維穩“五位一體”保障體系。鞍鋼進一步強化黨的領導，建立集團黨委書記維穩專題例會制度，成立地企聯合信訪維穩工作領導小組，健全聯合工作機制，形成合力；強化思想引導，子企業、改革平臺、集體企業建立改革重點人、重點群體包保責任清單，全面壓實思想政治工作責任；強化各類培訓，按照“分類、分級、分時”原則，實施高級領導人員、業務人員、集體企業留守人員培訓等, 共培訓8300余人次；強化宣傳先行，組建覆蓋各單位的宣傳工作隊伍，配備骨干力量1500多人，制定“1+N” 政策文件和系列宣傳提綱，設立“集改在線”微信公眾號，24小時開展網絡輿情監測，點對點及時答復職工關注的熱點焦點問題。強化維穩保障，健全信訪維穩網格化管理責任清單，覆蓋6個管理平臺、分三個層級、164個信息采集點，設立接訪場所26個，分流點5個，配備接訪人員210人，確保了改革平穩順行。
地企協同，退休人員順利實現社會化管理
在推進退休人員社會化管理方面，鞍鋼以實現企業“交得出”，地方政府“接得住”“管得好”為目標，加強與地方政府協同，用心用情開展工作，保證退休人員順利實現社會化管理。
加強頂層設計，健全工作機制。按照“頂層設計、壓實責任、地企協同、穩妥推進”的原則，鞍鋼制定了《鞍鋼退休人員社會化管理工作方案》和12個配套指導意見，細化了30個大項、81個小項工作任務，明確時間節點和工作標的，統籌推進，掛圖作戰；成立改革領導小組，下設9個專業化工作組，4個區域牽頭單位，形成了集團總部決策、區域牽頭、專業協同、子企業推進的立體網格化工作體系；建立“周總結、月調度”工作推進機制，連續制定42周工作推進計劃；建立會議協商溝通機制，集中討論決策重大事項，研究解決重點難點問題；建立地企協同機制，及時破解各類改革難題，地企協同推進“交”“接”工作， 并向鞍山市派駐310名協管人員，協助開展退休人員管理服務工作；建立監督考核機制，分階段開展專項督查，下發了24次工作通報，有效督導各單位工作進展；建立信訪維穩工作機制，制定維穩工作預案，梳理分析重點不穩定群體相關問題，研究制定了11類化解風險矛盾政策解讀方案，統一答復口徑。
強化政策宣傳，系統開展培訓。鞍鋼編制了《國有企業退休人員社會化管理政策解讀》《鞍鋼退休人員社會化管理問答》，設立“退管在線”微信公眾號，與退休人員積極互動，第一時間點對點答復有關提問；組織召開政策宣貫會、業務培訓會及座談會，對相關政策進行系統宣貫與輔導；召開退休黨員代表座談會93場次，收集意見建議278條；組織開展系統培訓，培訓了集團領導、基層工作人員1050余人；廣泛聽取退管工作人員意見建議，召開座談會60場次，收集意見建議154條，為退休人員移交工作做好充足準備。
聚焦重點環節，統籌協調推進。鞍鋼組織各地區分批開展協議簽訂工作，成熟一地，簽訂一地，全集團涉及退休人員的12個地區移交框架協議全部簽訂完畢。人事檔案規范化整理23萬卷、數字化加工16萬卷，移交完成率100%；完成6.1萬名退休黨員組織關系轉落工作，移交完成率99.7%；明確地企雙方責任分工，管理服務職能移交完成率100%。目前已提前完成了移交主體任務。
【責任編輯：趙藝涵】
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