生態文明建設一直是每年全國兩會熱議話題之一。作為唯一以節能環保為主業的中央企業負責人，全國政協委員，中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫今年兩會提案將會聚焦哪些方面？為推進新時代生態文明建設，他今年又將會帶來哪些好的意見建議？

全國兩會期間，宋鑫委員在廣泛調研節能環保領域發展現狀和困境基礎上，認真履行職責，積極建言資政，圍繞推進新時代生態文明建設鼓與呼。

加快大宗工業固廢處置體制機制創新

生態環境保護是關系民生的重大社會問題，也是每年全國兩會關注的熱點話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里，第一項提案即瞄準我國環境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業固廢處置。他建議盡快創新體制機制，強化大宗工業固廢綜合利用。

近年來，隨著生態文明建設的深入推進和環境保護要求的不斷提高，大宗工業固廢綜合利用顯得愈加重要。

“盡管我國大宗工業固廢綜合利用取得了長足發展，但由于大宗工業固體廢物新增產量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術開發投入不足、市場活躍度較低、同質化競爭、產能過剩嚴重、整體產業科技支撐嚴重不足、法律法規不完備、政策機制不完善、配套政策不協調等問題。”宋鑫委員分析說。

宋鑫委員認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業固廢綜合利用的必由之路，也是生態文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業固廢綜合利用，相關體制機制創新亟待跟上。

宋鑫委員建議，一是建立全國工業固廢綜合利用信息平臺。二是建立“新型”工業固廢綜合利用示范基地。三是組織開展重點工業固廢綜合利用技術攻關。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫委員第二項提案，建議多措并舉降低成本以確保北方地區可持續的清潔供暖。

對我國北方地區來說，實現清潔供暖是改善大氣質量的重要手段。宋鑫委員認為，站在新起點，在碳達峰等支持政策帶動下，清潔供暖必將帶來用能方式、能源結構的巨大變革。但當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農村地區。

近年來，為推進清潔供暖，我國出臺了一系列政策舉措。但在推進過程中，北方農村清潔供暖困難重重，一方面，由于供熱管網難以延伸至廣大農村地區，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫委員認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續的關鍵所在。

宋鑫委員建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優化供暖規劃；同時引導當地供熱企業、投融資企業、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。

二是有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式。

三是指導各省市大力推進建筑節能改造。通過完善政策引導、推廣應用節能環保新技術、新工藝和新材料、強化節能監管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動式超低能耗農房，結合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規模化節能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

碳達峰和碳中和成為時下熱詞，作為今年要抓好的重點任務之一，要實現碳達峰和碳中和目標，該從哪些方面發力？作為扎根節能環保領域的央企負責人，宋鑫委員第三項提案正是圍繞務實推進“碳達峰、碳中和”目標任務開展研究攻關，并提出了有針對性地對策建議。

宋鑫委員表示，“十四五”時期是實現碳達峰目標、碳中和愿景的關鍵時期。作為一項重大戰略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產業升級、技術創新、制度創新等多個方面。從長遠看，需要創造更加適宜的環境，推動行業和企業深度參與到碳達峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實現這一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰。”宋鑫委員表示，當前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內發達地區，受中外發展階段差異以及國內發展不均衡等因素影響，現有的區域性碳達峰樣板和經驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。

因此，宋鑫委員建議，一是創建零碳示范，引導市場主體積極參與。二是加快關鍵核心技術攻關，探索碳達峰科學解決方案。三是建立負碳產業集聚區，推動產業低碳轉型。四是優化碳交易機制，激發碳交易市場活力。五是凝聚社會共識，推動生產生活低碳轉型。

建議盡快出臺礦業權出讓收益調整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產資源權益金制度體系，暫緩礦業權出讓收益征收后，宋鑫委員今年再度在提案中關注了礦產業權出讓收益的話題。

礦業權出讓收益是礦產資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩過渡，企業稅負大幅增加。

早在2017年，為落實《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號），財政部、原國土資源部發布了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。此后，30個省（區、市）相繼發布了礦業權出讓收益基準價。實踐證明，黃金礦山企業的礦產資源稅費負擔加重。

數據顯示，黃金礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06％，提高到改革后的7.05％，遠高于國際平均3.37％的水平；出讓環節稅費占比從改革前的5％，提高到改革后的53％，與美國、加拿大占比10％的國際慣例截然不同。

對此，宋鑫委員建議，盡快出臺礦業權出讓收益調整政策。一是出臺調整政策后，將該政策與辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續脫鉤，為企業對抗疫情，促進國家和地方經濟發展創造條件。

二是統籌考量礦產資源權益金中礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則，將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

除關注生態文明建設和礦產業權出讓收益問題外，宋鑫委員也格外關注科學家群體。科學家是實現科技自立自強的主體，為營造尊崇科學家的良好社會氛圍，宋鑫委員建議在北京建設科學家公園。

宋鑫委員表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發展文化創意產業和弘揚科學家精神兩方面有機結合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的創新探索。

宋鑫委員建議，一是堅持高起點規劃、商業化運營。二是把準主題定位，講好愛國科學家故事。三是組織高水平活動，打造主題公園影響力。

【責任編輯：趙藝涵】