近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟全面興起，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、家政保潔、直播銷售員等為代表的新興工作族群人數(shù)快速增長，對傳統(tǒng)的就業(yè)方式、組織結構形態(tài)產(chǎn)生沖擊，催生了新型平臺用工模式這一就業(yè)新業(yè)態(tài)。

新型平臺用工模式的出現(xiàn)帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)，如何把握機遇、直面挑戰(zhàn)、解決問題？全國人大代表、中國移動董事長楊杰從健全勞動立法、推進治理創(chuàng)新、完善保障體系、加強合規(guī)監(jiān)管、關注個人發(fā)展等方面進行調研和思考，并在全國兩會提出“加快推進新型平臺用工模式規(guī)范發(fā)展”的建議。

新型平臺用工模式有助于經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)降本增效、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)

楊杰認為，新型平臺用工模式是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和算法實現(xiàn)勞動力的大規(guī)模供需匹配的新興經(jīng)濟模式，并推動“企業(yè)—員工”的傳統(tǒng)雇傭模式向“平臺—個人”的創(chuàng)新用工模式轉變，成為一種新的社會資源組織形態(tài)，具有重要意義。

新型平臺用工模式是落實黨和國家“穩(wěn)就業(yè)保民生”決策部署、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。新型平臺用工模式通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段創(chuàng)造了新的就業(yè)渠道和工作崗位，為社會就業(yè)問題提供了一種新的解決思路。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國新型平臺用工從業(yè)者人數(shù)約為7800萬，占就業(yè)人數(shù)總量的10.1%。到2035年，新型平臺用工模式的GDP占比將從2019年的2.64%提高到6.82%，對GDP增量的貢獻度將達到13.26%。

新型平臺用工模式助力用工企業(yè)降本增效。新型平臺用工模式推動企業(yè)用人模式從傳統(tǒng)的招聘轉變?yōu)殪`活的“按需用工”，從而降低了永久雇傭帶來的用工成本。企業(yè)借助信息豐富、匹配高效的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，實現(xiàn)靈活的人員管理和高效的資源整合，有助于降低交易成本和運營管理成本，進而增強企業(yè)經(jīng)營活力和整體效能。

新型平臺用工模式提高了勞動者的就業(yè)靈活性。新型平臺用工模式不僅大幅降低了工作所需的信息、技能、資格等門檻，為勞動者提供了更多、更豐富的就業(yè)機會，而且在工作形式上具備時間和空間的雙重靈活性，提升了從業(yè)者的工作自主選擇權，并激發(fā)個人創(chuàng)造力和個體活力。

新型平臺用工模式面臨四大挑戰(zhàn)

“新型平臺用工模式對當前法律制度、勞動保障、合規(guī)經(jīng)營和社會發(fā)展等方面產(chǎn)生多重挑戰(zhàn)。”楊杰表示，新型平臺用工模式在帶來許多發(fā)展機遇的同時，也正面臨諸多亟待解決的問題。

一是新型平臺用工模式相關法律制度缺失。楊杰認為，當前勞動法律體系并未將新型平臺用工模式充分納入，導致法律空白和法律沖突問題。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺的商業(yè)模式和技術特點使新型平臺用工模式下勞動者與用人單位之間的法律身份關系變得復雜，而我國現(xiàn)有勞動法律制度未對此作出明確判斷，導致雙方權利義務無法明確等一系列后續(xù)問題。此外，新型平臺用工模式中平臺、商家、從業(yè)者與政府各自應承擔哪些責任，當前還沒有相應的法律制度對此作出清晰界定。

二是新型平臺用工從業(yè)者勞動權益保障亟待加強。一是由于大部分新型平臺用工模式都采用了無底薪、按件計費的薪酬結構，導致從業(yè)者收入具有較大的不確定性。二是由于大多數(shù)新型平臺用工從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的勞動關系不明確，難以滿足當前社會保險體系的參保條件，導致從業(yè)者社會保險權益難以保障。三是從業(yè)者缺少技能培訓機會，難以建立起與現(xiàn)代服務業(yè)相匹配的職業(yè)素養(yǎng)。

三是新型平臺用工模式給企業(yè)帶來經(jīng)營管理風險。楊杰表示，新型平臺用工模式使企業(yè)面臨人力資源管理新挑戰(zhàn)，原有針對企業(yè)內部員工的人力資源管理制度不再適用于這種非傳統(tǒng)用工模式。同時，由于當前難以對新型平臺用工模式進行有效監(jiān)管，在平臺經(jīng)營過程中容易引發(fā)矛盾沖突和訴訟糾紛，會對平臺合規(guī)經(jīng)營帶來隱患。此外，不論是對新型平臺用工從業(yè)者還是平臺企業(yè)來講，都存在一定的稅務風險。

四是新型平臺用工模式會對社會發(fā)展產(chǎn)生潛在風險。一是對社會安全帶來不利影響。比如外賣配送平臺對送餐時間有嚴格要求，加之相應的處罰制度，使從業(yè)者長時間處于緊張工作中，甚至有外賣騎手邊騎車邊使用手機“搶單”，導致工作過程中較易發(fā)生交通事故。二是從業(yè)者缺少職業(yè)發(fā)展空間，一旦脫離平臺，重新就業(yè)也將面臨較大困難。三是當前社會對從業(yè)者的總體認可度不高，還停留在過去打零工勞動者素質較低、生活窘迫等不良印象，阻礙新型平臺用工模式向多樣化、技能化、高端化升級演進。

五點建議推進新型平臺用工模式規(guī)范發(fā)展

為切實保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動權益，促進新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點建議：

一是健全勞動立法，盡快將新型平臺用工模式納入法律體系。一是建議加快完善現(xiàn)行勞動法律制度，對不適應新型平臺用工模式發(fā)展的相關法律法規(guī)和政策加以修訂調整。二是為從業(yè)者與平臺企業(yè)的關系建立明確的法律認定標準，并為這種新型勞動關系建立一套全面的指標和專門的規(guī)則。三是從法律法規(guī)層面明確各方的主體責任，確保出現(xiàn)勞動糾紛時能夠有法可依、有據(jù)可判。

二是推進治理創(chuàng)新，應對新型平臺用工模式帶來的社會治理新挑戰(zhàn)。建議采用“督促平臺自治+政府直接監(jiān)管”的協(xié)同治理模式，清晰界定平臺和政府各自權責；引導鼓勵平臺企業(yè)承擔社會責任，督促平臺利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，合理有效運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術手段，對平臺內部存在的問題進行治理。建立政企大數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，與平臺進行合理程度的數(shù)據(jù)共享和信息互通，從事中事后角度對平臺用工和經(jīng)營管理情況進行關注管控，對自我治理不力的平臺企業(yè)進行敦促整改。

三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護從業(yè)者權益。從國家層面針對從業(yè)者基本勞動權益保障出臺指導意見，建立一套相應勞動原則和標準底線。加快完善靈活就業(yè)人員參與社會保險制度，研究探索靈活多樣的社保模式和繳納方式。充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，著眼于新型平臺用工就業(yè)群體的差異化保障需求，定制化開發(fā)提供商業(yè)保險產(chǎn)品方案。

四是加強合規(guī)監(jiān)管，推動新型用工平臺規(guī)范運營。統(tǒng)籌好促進新業(yè)態(tài)發(fā)展和維護從業(yè)者權益兩者之間的關系，加強平臺企業(yè)用工規(guī)范監(jiān)管，指導幫助平臺企業(yè)規(guī)范用工行為、防范和化解矛盾爭議，引導平臺按照不同分類和層次，做好新型平臺用工從業(yè)者勞動保障和合規(guī)體系的機制設計。加快出臺相應指導意見，明確新型平臺用工領域合規(guī)經(jīng)營的底線和標準，規(guī)范新的產(chǎn)品業(yè)務和生產(chǎn)服務方式。推動平臺用工信用體系建設，將新型平臺用工模式中的平臺企業(yè)、從業(yè)者、商家納入社會信用體系。

五是關注個人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來職業(yè)發(fā)展空間。推動成立新型平臺用工行業(yè)協(xié)會等組織，定期組織開展安全生產(chǎn)、職業(yè)技能和權益維護等培訓。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系建設，加快培養(yǎng)從業(yè)者在知識、技能、創(chuàng)新等方面的素質素養(yǎng)，提升勞動力價值和就業(yè)適應性；引導推動社會觀念轉變，提高對于新型平臺用工從業(yè)者的認可度和接受度，大力推動知識技能型新型平臺用工模式發(fā)展。

【責任編輯：趙藝涵】