從青藏高原出發，穿高山、越峽谷、匯百川、聚千流，黃河在神州大地奔騰5400余公里，哺育了千千萬萬的華夏兒女，滋養了輝煌燦爛的中華文明。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

2024年是黃河國家戰略實施五周年，受國家發展改革委委托，中國國際工程咨詢有限公司開展《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）階段性實施情況評估工作，全面評估《規劃綱要》提出的重大任務、重大項目、重大工程建設進展和取得的成效，深入剖析存在問題及深層次原因，并結合評估情況和國內外發展形勢，提出推動黃河流域生態保護和高質量發展的對策建議。

 

黃河上游濕地生態保護

中咨公司高度重視該項委托任務，評估工作組60余名業務骨干和30余位外部專家，歷時6個月，深入黃河沿線山東、河南等9省區40多個地市100多個縣區，召開50多場座談會，現場踏勘150余個重大項目，形成了10余萬字的評估報告。

齊抓共管，“大河之質”向高向前

歲月奔流，大河湯湯。從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。評估工作組堅持問題導向、目標導向、任務導向，工作組采取自評估和第三方評估相結合的工作方法，客觀評估《規劃綱要》實施效果。

經過深入調研，評估工作組認為，黃河流域生態保護和高質量發展水平穩步提升，階段性成效顯著。

黃河長治久安能力與水資源利用水平持續提升。黃河下游標準化堤防建設基本完成，達到防御黃河干流花園口洪峰流量22000立方米/秒的標準；黃河下游干流主槽最小過流能力由2019年的4300立方米每秒提升到5000立方米/秒左右，提高了應對洪水災害的能力。黃河沿線九省區堅持“四水四定”原則，落實最嚴格的水資源管理制度，黃河連續24年不斷流，黃河流域地表水開發利用率連續4年低于78%的控制目標。

生態環境保護治理格局加快形成。經深入調研，評估工作組發現，流域生態環境質量不斷改善，黃河流域水土保持率從1990年的41.5%、2019年的66.0%提高到2023年的68.4%，各類野生動植物種群分布呈恢復性增長。環境綜合治理成效穩步提高，黃河干流連續2年全線水質保持Ⅱ類，2023年黃河流域達到或好于Ⅲ類水質斷面比例達到91.0%，較2019年提升18.0%。

高質量發展不斷向前推進。評估工作組認為，黃河流域糧食安全保障能力不斷增強，沿黃河9省區糧食總產量占全國比重連續5年保持在35%以上；黃河流域能源基地地位進一步提升，2023年9省區可再生能源裝機容量占全國比重超過40%；高質量發展動力日益增強，河南、山東、陜西2023年研究與試驗發展經費投入強度超過2%的預期目標。

此外，黃河文化保護傳承更加深入，城鄉居民民生福祉日益改善。黃河流域建設了一批國家考古遺址公園、黃河國家文化公園、黃河文化博物館。沿黃河9省區多渠道增加城鄉居民收入，2023年居民人均可支配收入與2019年相比增長28 %，高于全國平均增幅，與全國平均水平的差距進一步縮小。

這些積極變化表明黃河流域高質量發展不斷向前邁進，“讓黃河成為造福人民的幸福河”正在照進現實。

把脈問診，“大河之困”浮出水面

“十四五”以來，國內外發展環境發生重大深刻變化，黃河流域生態保護和高質量發展戰略在實施中仍然存在一些挑戰。

把脈問診，中咨公司評估工作組在客觀總結黃河流域生態保護和高質量發展工作成效的同時，也精準找出落實《規劃綱要》的難點堵點，主要體現在以下幾個方面：水資源短缺制約的問題依然嚴峻、流域上下游發展不平衡和區域合作尚不充分、氣候變化和極端天氣頻發引發黃河治理難度加大、環境污染治理資金面臨較大缺口、產業結構倚能倚重和資源依賴的問題仍然存在、黃河文化產業發展待進一步提升、特殊類型地區民生福祉保障提升空間較大、市場化改革力度還需進一步加強。

黃河流域水資源供需矛盾十分尖銳， 2023年黃河流域水資源總量為789.7億立方米，不足長江流域的9%，僅為全國總量的3%，卻承擔全國15%的耕地面積和12%的人口的供水任務，水資源短缺成為制約黃河流域經濟社會發展的主要瓶頸。

當前，黃河流域仍存在高質量發展不平衡、不充分等問題。沿黃9省區尚未形成協同聯動和錯位發展的產業格局，同質化競爭問題突出。與長江經濟帶的長三角城市群、成渝經濟圈、長江中游城市群高水平跨省市合作相比，黃河流域的山東半島城市群、呼包鄂城市群、關中平原城市群、中原城市群等跨省區經濟合作落后于高質量發展的要求。

從產業結構來看，倚能倚重和資源依賴的問題仍然存在。黃河流域能源資源富集，集中分布了全國約八成的煤化工企業、三分之二的千萬千瓦級大型煤電基地和四分之一的鋼鐵產能，沿黃河76個地級市中有38個資源型城市，煤炭、化工、冶煉等傳統企業存量大，高耗能工業占比高于全國平均水平，黃河流域9省區能源消費總量約占全國30%，單位GDP能源消耗量高出全國平均水平20%。

黃河文化資源開發也存在一系列問題亟待解決。黃河文化的產業發展與它的歷史地位、文化影響、社會價值、研究深度不相稱，也與我國近年來文化產業的快速發展不相匹配，黃河流域9省區2023年文化及相關產業增加值占GDP比重均低于全國平均水平。

這一系列挑戰凸顯“大河之困”，黃河流域高質量發展依然任重道遠。

循因施策，“大河之安”生生不息

大河奔流歌未央。以進一步全面深化改革為動力，黃河流域生態保護和高質量發展站到了更高起點上。聚焦黃河流域的堵點難點，凝聚各方智慧和力量，中咨公司評估工作組循因施策提出十大建議。

一是加強流域協同保護，促進生態系統安全健康；二是優化水資源配置體系和機制，推進水資源節約集約利用；三是重點防范化解水安全風險，保障黃河長治久安；四是強化環境污染治理支撐體系，持續提升流域環境質量；五是加快發展新質生產力，建設特色優勢現代產業體系；六是構建區域城鄉發展新格局，促進流域均衡協調發展；七是加強基礎設施互聯互通，促進人流、物流、信息流暢通；八是深入挖掘黃河文化時代價值，保護傳承弘揚黃河文化；九是補齊民生短板和弱項，提高流域公共服務供給水平；十是加強體制機制創新，加快構建流域開放新格局。

“科學分析當前黃河流域生態保護和高質量發展形勢，把握好推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題，堅持系統觀念，增強底線思維，強化創新驅動，堅定文化自信，堅持以人民為中心，更好貫徹落實黃河重大國家戰略。”正如調研組所言，中咨人努力把階段性評估成果轉化為進一步推動黃河流域生態保護和高質量發展的具體思路和舉措，用行動詮釋使命擔當。

【責任編輯：張宇暉】