切實加強和改進基層黨的建設
為企業改革發展奠定堅強基石

中共中國石油天然氣集團公司黨組

　　中國石油天然氣集團公司是在1998年與中石化進行兩大公司重組時成立的，實現了上下游、內外貿、產銷一體化的經營。1999年，進行了內部大規模資產重組，解體“大而全”、“小而全”，創建了中國石油股份公司，建立與國際接軌的“油公司”管理模式。2000年，中國石油股份公司在紐約、香港成功上市。重組改制使集團公司的管理體制和經營機制發生了重大變化，經濟規模和綜合實力顯著增長，2003年的經營指標與重組時的1998年相比，資產總額由4899億元增加到8083億元，負債率由522%下降到31%，銷售收入由2562億元增加到4703億元，實現利潤由472億元增加到727億元，實現稅費由3139億元增加到813億元。名列世界企業500強第69位，世界十大石油公司第9位，中國企業500強首位。

　　重組改制的這六年，是集團公司堅決貫徹黨中央、國務院關于國有企業改革發展的一系列重大決策，堅持深化改革，實施戰略重組，管理體制發生脫胎換骨的重大變化，生產經營步入市場化運作的六年；是推進結構調整，優化資源配置，在主輔分離中優勢產業獲得快速發展，實力得到快速提升的六年；同時，也是基層黨的建設工作在繼承中創新，在改進中加強，基層黨建和其他各項工作全面提升的六年。在企業改革發展中，集團公司各級黨組織面對企業管理體制、經營機制發生的新變化，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，積極探索，“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，采取切實可行的措施，不斷加強和改進基層黨的建設，有力地保證和促進了企業的改革發展。

　　一、適應企業管理模式、經營機制的新變化，創建基層黨的建設新機制

　　集團公司經過兩次大的重組改制，企業的管理體制、經營機制、資產組合及機構設置都發生了一系列重大變化，比較好地完成了從行政性公司到初步具備現代企業制度特征的法人實體和市場競爭主體的轉變。這既是一個十分艱難的體制變革過程，也是廣大干部職工更新思想觀念，高層管理人員轉變經營理念和進行戰略思維的過程。在這場變革中，改革越深入，越直接地觸及到舊體制的各種頑疾及一系列深層次的矛盾，所遇到的困難和阻力也是前所未有的。要實現企業的新發展，開創新局面，必須毫不動搖地加強企業黨的建設，充分發揮企業各級黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是企業改革發展穩定的堅強基石。因此，在重組改制過程中，集團公司黨組明確提出，無論企業資產怎樣重組、產權關系怎樣變化、管理體制和經營機制怎樣調整，黨對企業的政治領導都必須始終堅持不動搖。

　　一是堅持“三同時”的原則，建立健全黨的基層組織。為了保證在深化改革中及時建立健全各級黨組織，保證黨的工作的正常開展，集團公司黨組先后下發了《關于在企業重組改制中設置黨組織、工會組織、共青團組織有關意見的通知》、《關于明確集團公司重組后企業黨（工會、共青團）組織關系和干部管理權限的暫行辦法》、《關于做好企業內部退養、與企業有償解除勞動合同職工中黨員、團員、工會會員組織管理工作的意見》和《關于進一步加強境外單位黨建工作的意見》。各企事業單位按照黨組的要求，黨組織建設做到了“三同時”，即組建新單位的同時建立黨組織，聘任行政領導的同時任命黨組織負責人，明確行政單位隸屬關系的同時明確黨組織隸屬關系。使所有新建、改建、組建的單位都及時建立起了黨的組織，目前，集團公司基層黨組織的建立健全率達到100%。

　　為了加強黨的工作，股份公司成立時，在股份公司設置了黨群工作部，領導股份公司機關和直屬單位的黨群工作，指導所屬地區分公司的黨群工作。按照黨組織關系屬地化管理原則，集團所屬的京外企事業單位黨組織關系大部分都歸地方省、市黨組織管理。在存續企業和股份公司地區分公司黨組織關系管理上，我們實行統一管理，一個口對地方黨組織，比較好地理順了黨組織的隸屬關系。

　　二是根據企業管理模式的新變化，積極探索黨組織設置新模式。針對企業管理體制、經營機制、運行流程和勞動組織結構等方面發生的新變化，我們進行了積極探索，在基層黨組織的設置上努力適應企業改革發展的需要。如油田由過去的“局、廠、礦、隊”四級管理變成現在的“局、廠、作業區”三級扁平化管理方式，在基層黨組織的設置上，繼續沿用過去的那種“支部建在連上”的傳統做法已不適宜。我們經過反復實踐，實行了把支部建在油（氣）井片區，把黨的活動開展到井站的新模式，采油廠機關和井站縱向交叉或井站橫向劃區成立聯合黨支部，便于基層井站黨的活動的開展。同時為適應企業生產經營專業化服務、按項目運作管理方式的需要，各專業服務和技術服務單位黨委實行了按施工項目建立黨支部的辦法，項目啟動后，參與項目運作的各專業服務中心（公司）將黨員的組織關系整體轉到項目部，由上級任命指導員負責籌建黨支部，項目結束后，再將黨員組織關系轉回服務中心；針對銷售企業點多、面廣、分布比較散和按經濟流向進行管理的特點，各銷售企業黨委打破地域界限，按經濟半徑和適當跨距分別建立了黨委、黨總支、黨支部；針對澀寧蘭、蘭成渝、忠武管線、西氣東輸等重點工程施工特點，我們在施工前線成立了黨工委，并按項目組和施工區域建立基層黨組織，探索和創新了業主與施工單位聯建、施工單位前線與機關聯建等工程前線黨組織工作和活動的新方式。這些措施保證了生產經營延伸到哪里，黨的基層組織就建到哪里；哪里有黨員，哪里就有健全的黨組織。

　　三是適應“走出去”戰略的需要，大力加強境外單位黨組織建設。近年來，中國石油天然氣集團公司在實施“走出去”戰略上取得了重大突破。目前，集團公司約有7000多名員工在海外從事油氣生產和工程技術服務項目，2003年集團公司海外原油作業產量達2305萬噸，權益產量1202萬噸；已有173支鉆井、測井等專業隊伍為28個國家提供服務；海外投資經營、工程承包和技術服務累計進入了33個國家和地區。為了加強境外施工單位黨的建設，我們從駐在國及地區的環境和單位實際出發，按照“靈活、簡便、安全、保密”的原則，進一步明確了境外單位黨建工作的指導思想和黨組織的主要職責，并按三種模式組建了境外單位黨組織：一是以投資公司為主組建黨組織；二是不具備條件的，以施工項目時間長、黨員數量多的單位為主組建黨組織；三是規模較小、較分散的地區，由集團公司國際合作部駐外辦事處負責組建黨組織?，F在，蘇丹地區、委內瑞拉地區、哈薩克斯坦地區、巴基斯坦地區、利比亞地區都已建立了地區黨委，在其它28個國家施工的單位和項目部根據黨員人數，也都分別組建了19個黨總支和203個黨支部。境外單位黨組織的健全和黨建工作的加強，對海外項目的發展起到了重要的保證作用。

　　二、以提高素質、優化結構為重點，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、堅強有力的基層領導班子和領導干部隊伍

　　搞好國有企業改革和發展，首先要把企業各級領導班子建設好，這是促進企業改革與發展的根本保證。因此，我們堅持“抓班子、樹正氣、強素質、促發展”的思路，把加強基層領導班子和領導干部隊伍建設作為加強企業黨的建設一項重要工作，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、堅強有力的基層領導班子和領導干部隊伍。

　　一是以干部人事制度綜合改革試點為契機，完善干部選拔任用機制。2001年，中國石油天然氣集團公司被中組部列為全國干部人事制度改革綜合試點單位。我們緊緊抓住這一有利契機，結合集團公司重組改制和改革發展穩定的實際，深入調查研究，精心組織實踐，勇于打破常規，大力推進機制和制度創新，理順企業領導人員管理體制，全面推行領導干部公開選拔制度，建立完善企業領導人員業績考核制度，穩步推進薪酬分配制度改革。目前已出臺20多個相關課題成果和配套文件，初步形成了符合現代企業制度要求，并具有集團公司特色的人事制度基本框架。在堅持黨管干部原則的前提下，積極改進選人用人方式，按照配精配強的原則，注重基層干部的培養和選拔，層層推行公開差額競聘制、交流輪崗制、任職試用制、任前公示制，落實職工的知情權、參與權、選擇權和監督權，形成了一種新的用人導向和干部選拔任用機制，一大批政治思想堅定、有專業知識、有改革創新精神的優秀年輕干部走上基層領導崗位。

　　二是采取多種形式，提高干部隊伍素質和能力。結合企業改革發展實際，我們多次組織舉辦企業領導干部發展戰略研討班和提高干部工商管理、對外合作、新技術新知識等業務技能的高級培訓班，使15000多人受到了專門培訓；堅持每年選拔200名優秀管理人員和技術骨干到國內外重點大學攻讀工商管理和工程碩士。通過動態調整、換崗交流和加強培訓等措施，各企事業單位領導班子結構進一步優化，大學本科以上學歷的占到82%，年齡和專業結構得到改善。我們突出抓好基層黨支部書記隊伍建設，根據形勢發展需要，進一步加強黨支部書記和其他班子成員對新理論、新技術和新技能的掌握和應用，培養他們的綜合領導能力，使其掌握黨支部建設和基層建設的各種相關知識，成為具有頑強學習精神和創新能力的復合型人才。各級領導班子和領導干部認真實踐“三個代表”重要思想，嚴格執行民主集中制，切實轉變思想作風和工作作風，團結奮進、盡職盡責，贏得了職工群眾的贊許和好評，成為完成企業改革發展穩定各項任務的堅強核心和堡壘。

　　三、積極探索黨員教育管理新途徑，充分發揮黨員先進性

　　目前，集團公司黨員有48萬多名，在職在崗黨員占職工總數的24%。把黨員隊伍建設好，把黨員先鋒模范作用發揮好，就會形成推進企業改革發展的強大力量。集團公司各級黨組織適應企業改革的新形勢，結合黨員隊伍的新特點，堅持引導黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用。

　　一是把理論武裝作為黨員先進性教育的重要內容。各級黨組織堅持用科學的理論武裝黨員，組織黨員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大精神和十六屆三中全會精神，不斷提高廣大黨員的思想政治素質，堅定正確的政治方向。黨中央每次召開大的會議之后，我們都把各單位黨政主要負責人集中到北京，認真學習傳達貫徹中央精神。黨的十六大閉幕后，黨組立即舉辦了3期企業黨政主要領導干部培訓班，每期5天，共有700多人參加了學習，集團公司領導親自授課。各級領導班子堅持中心組學習制度，做到“學理論、議大事、出思路、謀發展”。堅持基層干部年度集中培訓制度，堅持黨員干部黨校輪訓制度。堅持不懈的理論學習使廣大黨員更加深刻認識到，黨員的先進性要體現在思想觀念的與時俱進，體現在增強搞好國有大中型企業的信心、使命感和責任感，體現在為黨為國為事業的奮斗之中。

　　二是把黨員責任區作為黨員在生產過程中發揮先進性的主要載體。各級黨組織通過黨員責任區來發揮黨員在思想政治工作和生產經營中的雙重作用，許多基層黨組織創出了“支部管理目標化、目標管理責任化、責任管理網絡化”的新方法，形成了責任網絡，使每名黨員在責任區內有職責、有目標、有任務，都有自己的“責任田”，做到了“使黨員成為骨干，把骨干培養成黨員”。黨員責任區已經成為廣大黨員在各項工作中有效發揮先進性的主要載體和根本途徑。

　　三是把民主評議黨員作為激勵黨員發揮先進性的有效手段。各基層黨組織結合實際，不斷改進對黨員評議的方式方法。每年通過黨員評支部、群眾評黨員、黨員互評以及在網上進行“黨員先鋒模范作用”情況調查等形式，對黨員的思想作風、工作表現、聯系群眾、遵紀守法等方面進行綜合測評，增強黨員發揮先進性的自覺意識和自律行為。

　　四是把“創先爭優”作為激勵黨員發揮先進性的長效機制。各基層黨組織緊緊圍繞企業生產經營和改革發展穩定中心任務開展活動，“強素質、樹形象、創效益，實現二次創業”、“我為黨旗添光彩”、“高揚黨旗、西氣東輸百日決戰”、“黨員先鋒工程”、“黨員示范崗”等活動開展的如火如荼。群眾反映，我們身邊的共產黨員“平時能看得出來，困難面前能站出來，生死關頭能豁出來，利益面前能讓出來”。據統計，2003年末，共有28408名黨員受到各級各類表彰，有17443人被授予優秀共產黨員稱號；集團公司獲得“全國勞動模范”的158人中黨員占96%；獲得“全國五一勞動獎章”的196人中黨員占91%；獲得省部級“勞動模范”稱號的2100人中黨員占88%。

　　四、積極培育和選樹具有時代特征的先進典型，引領基層黨的建設不斷提高水平

　　選樹各類先進典型，用典型指導工作，是我們長期堅持的一個基本工作方法，也是石油石化工業的光榮傳統。在大慶會戰時期樹立了以“鐵人”王進喜為代表的“王、馬、段、薛、朱”五面紅旗；近年來又涌現出了“新時期鐵人”王啟民、“鐵人式的好工人”王為民、“鐵人式的共產黨員”王光榮、“中國青年的榜樣”秦文貴、“英雄女采油工”羅玉娥、“中國石油管道人”張立福等一大批在全國有重大影響的典型個人和以大慶1205鉆井隊、塔里木塔中作業區等為代表的典型集體。通過對這些典型個人和集體的宣傳，在社會上形成了引人注目的“石油英?！爆F象，也極大地促進了我們職工隊伍建設和基層黨組織建設。

　　為了進一步促進基層黨的建設，2003年9月，集團公司黨組在北京召開了基層黨的建設工作會議，系統總結了重組改制以來基層黨的建設工作的主要成績和經驗，認真分析了新時期基層黨的建設面臨的新形勢，提出了在建設具有國際競爭力的跨國企業集團過程中加強基層黨的建設的指導思想、主要目標和工作任務。同時命名表彰了11個系列116個基層黨的建設“百面紅旗”單位，并從總經理基金中拿出114億元用于獎勵和建設“百面紅旗”單位，使廣大干部和職工受到了極大的鼓舞和激勵。

　　在學習貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神中，集團公司黨組結合建設具有國際競爭力跨國企業集團的目標，在總結工作的基礎上，進一步明確提出要以加強黨的基層建設為核心，全面加強基層工作。總體要求是，以黨的建設為核心、班子建設為重點、制度建設為基礎，堅持選配一個好書記、建設一個好班子、帶出一支好隊伍、完善一套好制度、形成一個好機制。并提出了加強基層黨的建設的四項目標：

　　一是健全基層黨的組織、增強黨員隊伍的生機與活力。基層隊、站、車間黨支部健全率達到100％，注重在生產和科研第一線發展新黨員，逐步做到基層生產班組班班有黨員，使黨員保持合理的分布和結構。

　　二是不斷提高市場一線基層隊伍的競爭能力。通過不斷加強“軟硬件”建設，在各專業形成一批掌握國內外市場競爭規則、前沿先進技術和操作技能，具有技術含量高、技術性能好的先進配套設備和施工資質，具有豐富的參與市場競爭經驗和較高品牌知名度的基層團隊，成為開拓國內外市場的中堅力量。

　　三是精心培養和造就一批“鐵人”基層隊。認真總結“百面紅旗”基層隊的創建管理經驗，瞄準國際通用的HSE管理和ISO9001質量管理標準體系，建立完善的符合制度化、規范化和標準化要求的基層隊建設考核指標體系，形成激勵基層隊學趕先進、創優爭先的考評機制。在全集團公司組織開展“創‘鐵人’基層隊，爭當行業一強”活動，促進基層單位生產經營管理水平的提升。

　　四是努力改善基層工作環境。按照全面建設小康社會的要求，積極創造條件，努力解決關系基層職工群眾工作、學習和生活的問題。

　　集團公司黨組加強基層黨的建設工作思路和工作目標，進一步增強了廣大干部職工搞好基層黨的建設的信心，為進一步提高基層黨的建設工作水平奠定了基礎。

　　我們在加強基層黨的建設方面雖然做了一些探索，取得了一些成績，但與新形勢新任務的要求還有一定的差距。我們要認真學習借鑒兄弟企業的經驗，進一步以黨的十六大精神為指針，堅持以改革的精神推進黨的基層建設，研究新情況、解決新問題、探索新規律，不斷加強和改進基層黨的工作，真正把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推進者和實踐者，為促進企業改革發展做牢固本強基工作。