深入調(diào)研規(guī)范運(yùn)作推動(dòng)落實(shí)
提高黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的有效性

中共中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司委員會(huì)

　　一汽是具有50年歷史的國(guó)有企業(yè),現(xiàn)有員工124萬(wàn)人，總資產(chǎn)1060億元，擁有紅旗、解放、夏利等自主品牌和大眾、奧迪、豐田、馬自達(dá)等合資合作品牌。2003年銷售各類汽車902萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入11394億元，利稅1389億元。一汽黨委下轄60個(gè)基層黨委，有在職黨員20090名。

　　一汽黨委堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，努力提高黨委參與重大問(wèn)題決策的有效性，不斷探索和完善決策前調(diào)查研究、決策中規(guī)范運(yùn)作、決策后推動(dòng)落實(shí)的工作思路，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配置了優(yōu)良的思想政治資源，較好地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。近年來(lái)，黨委連續(xù)三次被命名為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，多次被評(píng)為省市“先進(jìn)基層黨組織標(biāo)兵”；企業(yè)連續(xù)12次被評(píng)為“全國(guó)思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”。我們的主要做法是：

　　一、“深進(jìn)去、跳出來(lái)”，為參與企業(yè)重大問(wèn)題決策提供基礎(chǔ)和前提

　　參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵；而要想有效地參與決策，黨組織既要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)工作有透徹的了解，又要善于從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)中跳出來(lái)，站在全局的高度、政治的高度觀察和處理問(wèn)題。一汽黨委在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中創(chuàng)造并不斷完善了“深進(jìn)去、跳出來(lái)”的工作方法。“深進(jìn)去”，就是黨組織深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出判斷，提供決策依據(jù)；“跳出來(lái)”，就是在深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，積極參與決策。

　　“深進(jìn)去”，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成思路。長(zhǎng)期以來(lái)，黨委一直把調(diào)查研究作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓，每年都要根據(jù)企業(yè)面臨的任務(wù)或遇到的問(wèn)題，進(jìn)行2-3次深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而為有效地參與企業(yè)重大問(wèn)題決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些調(diào)查研究，有的是黨委根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作需要，主動(dòng)超前去做的，也有的是結(jié)合行政工作一道去做的。例如，為了解決銷售工作中長(zhǎng)期困擾我們的“回款難”問(wèn)題，集團(tuán)公司黨委的幾名主要領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)一起，先是集中100天的時(shí)間，深入市場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查研究；后又派出十幾位基層黨委書(shū)記、工會(huì)主席等黨群領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷專題調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銷售工作中存在著因過(guò)分看重市場(chǎng)占有率而不敢理直氣壯地要求經(jīng)銷商一手交錢(qián)一手提貨，從而導(dǎo)致大量賒銷的情況，使“回款難”成為一種頑癥。經(jīng)過(guò)調(diào)研和分析，權(quán)衡利弊，得出“不賒銷也能保住市場(chǎng)”的判斷，形成了“營(yíng)銷工作既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量”的思路，為行政領(lǐng)導(dǎo)做出“停止賒銷”的正確決策提供了有力的資訊支持。賒銷停止后，當(dāng)期回款率達(dá)到了百分之百，市場(chǎng)不僅沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大了。

　　“跳出來(lái)”，提出建議，參與決策。多年來(lái)，黨委注重在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住帶有方向性、政策性和對(duì)企業(yè)影響重大的問(wèn)題提出意見(jiàn)，參與決策，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解決了許多重大問(wèn)題。前些年，汽車市場(chǎng)曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的滯銷局面，職工中也出現(xiàn)了消極等待的情緒。公司黨委則認(rèn)為，在汽車滯銷的困難背后孕育著難得的商機(jī)，及時(shí)提出了“在市場(chǎng)冷的時(shí)候，企業(yè)內(nèi)部要熱起來(lái)”的思想和“練內(nèi)功、上管理、迎接更大挑戰(zhàn)”的建議。在這種思想指導(dǎo)下，企業(yè)做出了深化內(nèi)部管理的決策，有針對(duì)性地開(kāi)展了清理廠內(nèi)帳戶、停止以車抵債、收回不合理的外委產(chǎn)品、整合整車裝配線等一系列工作，收到明顯效果，效益下滑的被動(dòng)局面迅速扭轉(zhuǎn)。不久，市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖出現(xiàn)了旺銷局面，一些干部、職工又產(chǎn)生了松勁情緒；黨委再次鮮明地提出了“在市場(chǎng)熱的時(shí)候，我們的頭腦要冷靜；要居安思危，加速發(fā)展”的觀點(diǎn)和以產(chǎn)品為龍頭加快企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施等工作建議,再次澄清了員工中的模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作,并為企業(yè)實(shí)施一系列新的重大決策奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　二、改進(jìn)形式、拓寬渠道，形成科學(xué)規(guī)范的民主決策運(yùn)作機(jī)制

　　黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，必須有適當(dāng)?shù)男问胶颓馈Ｒ黄h委重視發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主集中制原則和依靠職工群眾辦企業(yè)，并結(jié)合新形勢(shì)和現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和拓寬黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的形式和渠道，形成了一套具有自身特點(diǎn)的規(guī)范科學(xué)、民主決策的運(yùn)作機(jī)制和程序，有效地保證了各項(xiàng)重大決策的正確性。

　　（一）通過(guò)黨組織的重要會(huì)議參與涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等重大問(wèn)題的決策。黨代會(huì)是黨組織最重要的會(huì)議，也是國(guó)有企業(yè)中最權(quán)威的會(huì)議之一。一汽的黨代會(huì)在討論確定黨組織自身建設(shè)重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把研究企業(yè)的指導(dǎo)思想、明確企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，在2001年召開(kāi)的一汽第十一次黨代會(huì)上，就提出并確立了“一個(gè)中心、三個(gè)支撐點(diǎn)”的企業(yè)工作指導(dǎo)思想，即“以用戶為中心；積極推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展；積極推進(jìn)深化改革和強(qiáng)化管理，變革生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力；積極推進(jìn)黨的建設(shè)和思想政治工作創(chuàng)新，以人為本，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，向意識(shí)形態(tài)的更新要效益。”同時(shí)，還提出了轎車跟蹤世界先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，中重型車以我為主、領(lǐng)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，輕型車借用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、管理求存、求強(qiáng)、求發(fā)展的“跟、干、借”的產(chǎn)品發(fā)展思路。確定了建立一個(gè)與國(guó)際接軌的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，建設(shè)采購(gòu)和營(yíng)銷兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，抓好焊裝、油漆、總裝三大工藝和發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、橋三大總成的“1233”的投資重點(diǎn)以及十五期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量、銷售收入、利潤(rùn)和職工收入“四個(gè)翻一番”等一系列涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的階段性目標(biāo)和可操作的發(fā)展思路。現(xiàn)在，十一次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想、規(guī)劃和思路，正有條不紊地貫徹到企業(yè)的各項(xiàng)工作中，并在此基礎(chǔ)上確立了建設(shè)“規(guī)模百萬(wàn)化、管理數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化”新一汽的戰(zhàn)略目標(biāo)，真正起到了總攬企業(yè)發(fā)展全局的作用。

　　黨委擴(kuò)大會(huì)則是一汽兩級(jí)黨委參與重大問(wèn)題決策、統(tǒng)一思想、動(dòng)員群眾最權(quán)威、最有效的方式。一般每半年一次。一汽的許多重大舉措以及每年的企業(yè)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等都在這個(gè)會(huì)議上審議通過(guò)。參加黨委擴(kuò)大會(huì)的除集團(tuán)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)和兩委委員外，一般還有各部門(mén)、各單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、職工代表及民主黨派負(fù)責(zé)人等。由于會(huì)議層次高，內(nèi)容重要，參加人員廣泛，因此在員工中具有極高的權(quán)威性和影響力。2002年8月，針對(duì)中重型車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的狀況，黨委召開(kāi)了十一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)，做出了深化體制改革，組建商用車中心即后來(lái)的解放公司的決定。

　　黨委常委會(huì)除履行黨內(nèi)職責(zé)外，對(duì)企業(yè)重大合作項(xiàng)目、重大投資、重大改革措施的實(shí)施等也要事先討論并形成統(tǒng)一意見(jiàn)。同時(shí)，黨委常委會(huì)也是集團(tuán)公司高級(jí)經(jīng)理任免薪酬委員會(huì)，集體討論決定基層領(lǐng)導(dǎo)班子和高級(jí)經(jīng)理調(diào)整等重大事宜的機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)及程序上保證“黨管干部”要求的貫徹。

　　（二）通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)參與日常經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題決策。一汽的日常經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)是由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨委書(shū)記、副書(shū)記共同參加的總經(jīng)理辦公會(huì)即黨政聯(lián)席會(huì)；下設(shè)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)、人事、生產(chǎn)、營(yíng)銷七個(gè)專業(yè)委員會(huì)支撐決策。決策方案都經(jīng)過(guò)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)討論后提交上會(huì)。其中重大議題一般都要按程序提交黨委擴(kuò)大會(huì)和職工代表大會(huì)審議。在黨政聯(lián)席會(huì)上，行政和黨委的重要工作都要通報(bào)，與會(huì)者都具有同等的發(fā)言權(quán)。在充分發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策最終由總經(jīng)理做出，黨群工作由黨委集體決定。這樣的做法不僅增強(qiáng)了決策的規(guī)范性、科學(xué)性，而且強(qiáng)化了黨政間的溝通了解和工作中的協(xié)調(diào)一致。

　　（三）通過(guò)職工代表大會(huì)加強(qiáng)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集團(tuán)公司黨委重視依靠職工辦企業(yè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)和民主管理。凡屬企業(yè)重大問(wèn)題和涉及職工切身利益的問(wèn)題，都要經(jīng)定期召開(kāi)的職代會(huì)討論通過(guò)，每年的經(jīng)營(yíng)狀況都向職代會(huì)通報(bào)，工作安排要經(jīng)職代會(huì)審議。班子成員還經(jīng)常接受職代會(huì)的質(zhì)詢和監(jiān)督，與職工代表面對(duì)面對(duì)話交流，認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)，問(wèn)策于民，充分體現(xiàn)了職工的意志和利益，增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性。一汽的醫(yī)療制度改革方案就是經(jīng)職代會(huì)幾上幾下的審議才通過(guò)的。我們每年還組織職工代表對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議，檢查及評(píng)議結(jié)果對(duì)重大問(wèn)題決策和干部使用都有重要的影響。

　　上述這些做法，使黨委對(duì)企業(yè)工作的認(rèn)識(shí)和主張有機(jī)地融入和體現(xiàn)到了企業(yè)決策中，成為企業(yè)的指令，充分體現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的要求，提高了黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的有效性。

　　三、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，為落實(shí)決策提供服務(wù)和保證

　　保證和推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)決策的落實(shí)，是企業(yè)黨組織的重要工作內(nèi)容，也是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要途徑。多年來(lái)黨委堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建和思想政治工作，努力實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流和思想流“四流統(tǒng)一”，為企業(yè)重大決策的順利實(shí)施提供了有力的思想和組織保證。

　　（一）開(kāi)展主題教育，為落實(shí)決策配置優(yōu)良思想資源。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策只有被群眾接受，才能得到有效的貫徹。黨委根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期的經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)容和面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持每年一個(gè)主題開(kāi)展宣傳教育，既保證思想政治工作的連續(xù)性，又提高了教育的針對(duì)性。例如，2002年，針對(duì)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)，黨委在員工中開(kāi)展了“我的用戶是誰(shuí)？我的用戶期待什么？我為用戶做了什么？我還能為用戶做些什么？”的“用戶在我心中四W”教育活動(dòng)。對(duì)外把用戶請(qǐng)進(jìn)來(lái)，講述一汽產(chǎn)品和服務(wù)存在的問(wèn)題，聆聽(tīng)市場(chǎng)的聲音，感知用戶的心聲，使職工受到強(qiáng)烈震撼；對(duì)內(nèi)把上下道工序、相關(guān)單位和部門(mén)以及機(jī)關(guān)與基層之間都當(dāng)成用戶，開(kāi)展講評(píng)活動(dòng)。期間，共組織不同范圍的懇談會(huì)2800多場(chǎng)，4萬(wàn)多名職工直接傾聽(tīng)了用戶的意見(jiàn)和反映。近年來(lái)，黨委還相繼開(kāi)展了“拉開(kāi)一汽大幕向外看”、“加入WTO，我該怎么辦”、“我與一汽同行”、“我為‘三化’做了什么”等主題教育活動(dòng)，有效地強(qiáng)化了職工的危機(jī)意識(shí)、改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和用戶意識(shí)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的思想保證。

　　（二）利用典型引路，為落實(shí)決策樹(shù)立學(xué)習(xí)樣板。榜樣的力量是無(wú)窮的。在工作中，黨委注意根據(jù)不同階段的決策內(nèi)容，有針對(duì)性地選樹(shù)體現(xiàn)決策思想的典型，通過(guò)典型的力量推動(dòng)決策的落實(shí)。企業(yè)提出打好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主動(dòng)仗，黨委認(rèn)真總結(jié)推廣了哈爾濱變速箱廠“以求變爭(zhēng)主動(dòng)、以求快搶市場(chǎng)、以求廉創(chuàng)效益”的經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)深化改革、精干主體、剝離輔助，黨委及時(shí)推廣了吉林輕型車廠“抓工作預(yù)案、抓思想轉(zhuǎn)化、抓政策配套，講事理人情”的“三抓一講”成功經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)提出從“0”和“1”做起，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，黨委及時(shí)選樹(shù)了轎車公司學(xué)習(xí)推行TPS（豐田生產(chǎn)方式）的典型經(jīng)驗(yàn)。“抓落實(shí)會(huì)”是一汽黨委獨(dú)創(chuàng)的保證和推動(dòng)黨政決策落實(shí)的方式和載體，它的基本方法就是抓典型。1998年以來(lái)，黨委圍繞企業(yè)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，先后召開(kāi)了26次黨政領(lǐng)導(dǎo)同唱主角的抓落實(shí)會(huì)，總結(jié)整理了100多個(gè)不同時(shí)期、不同戰(zhàn)線的典型經(jīng)驗(yàn)。黨委還以抓落實(shí)會(huì)通報(bào)、電視曝光等形式，批評(píng)貫徹企業(yè)方針和決策不力的反面典型，激勵(lì)后進(jìn)，教育員工，有力地推動(dòng)了決策落實(shí)。

　　（三）發(fā)揮黨員作用，為落實(shí)決策提供組織保證。充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒骨干作用，帶動(dòng)職工落實(shí)決策，是一汽的一貫做法和成功經(jīng)驗(yàn)。黨委堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，注重黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓住帶有傾向性的問(wèn)題加強(qiáng)黨員教育，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。針對(duì)一位干部妻子來(lái)信反映的少數(shù)干部不廉潔問(wèn)題，一汽黨委及時(shí)組織開(kāi)展了“一封信”大討論，利用反面教材敲警鐘，增強(qiáng)黨員自律意識(shí)；利用慶祝建黨80周年的契機(jī)，開(kāi)展“黨旗在一汽飄揚(yáng)講述身邊共產(chǎn)黨員的故事”活動(dòng)，樹(shù)立黨的形象，激勵(lì)黨員奮發(fā)向上。黨委還在傳統(tǒng)的“三先鋒”即先鋒號(hào)工程、黨員先鋒責(zé)任區(qū)和黨員先鋒崗活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)，積極探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑，提出了黨員政治、業(yè)務(wù)“雙過(guò)硬”的要求。開(kāi)展黨員技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)共產(chǎn)黨員用汗水和智慧支撐一汽事業(yè)，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)企業(yè)管理和各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)當(dāng)模范、做貢獻(xiàn)。近年來(lái)，先后涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范、十六大代表李黃璽，中國(guó)青年“五四”獎(jiǎng)?wù)芦@得者胡金豹，貫徹“用戶第一”經(jīng)營(yíng)理念的好黨員常彥江等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型。在一汽工作的德國(guó)專家布羅克為身邊共產(chǎn)黨員的模范行為所感動(dòng)，三次申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。黨員的模范作用極大地帶動(dòng)了全體員工，推動(dòng)了企業(yè)重大決策的落實(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。一汽近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展之所以能夠取得巨大成就，離不開(kāi)黨組織的政治核心作用、落實(shí)黨組織參與企業(yè)重大決策的有效保證作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

　　目前，一汽黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的程序和做法已納入企業(yè)管理文件，成為企業(yè)管理體系中的有機(jī)組成部分，不僅在集團(tuán)公司而且在所屬子公司也得到了普遍貫徹，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好局面。