謀全局把方向管大事
不斷提高黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力

中共中國廣東核電集團公司黨組

　　中國廣東核電集團公司是經(jīng)國務院批準組建的國有特大型企業(yè)集團。25年來，集團堅持“以核養(yǎng)核、滾動發(fā)展”的方針，走“引進、消化、吸收、創(chuàng)新”之路，全方位與世界先進水平接軌，相繼建成并成功運營大亞灣和嶺澳兩座大型商用核電站。截止2003年底，集團擁有400萬千瓦的核電裝機容量和約100萬千瓦的常規(guī)電權(quán)益容量，員工4300人，總資產(chǎn)553.1億元，凈資產(chǎn)183.2億元。2003年集團實現(xiàn)營業(yè)收入104.2億元，凈利潤25億元，凈資產(chǎn)收益率達到14%，全員勞動生產(chǎn)率231.7萬元/人年。累計實現(xiàn)上網(wǎng)電量1430億千瓦時，其中輸往香港851億千瓦時，為粵港兩地經(jīng)濟發(fā)展和繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻。目前集團正在朝著以核電為主、環(huán)保型常規(guī)電力和其它相關業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展，具有國際競爭力、持續(xù)盈利能力和抵御風險能力的國際一流大型企業(yè)集團目標邁進。

　　面對新形勢、新任務、新要求，集團公司黨組以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞企業(yè)改革發(fā)展這一永恒主題，堅持“黨要管黨”和“黨管人才”的基本原則，堅持抓好領導班子建設、黨群干部隊伍建設、專業(yè)技術干部隊伍建設和職工隊伍建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、保證監(jiān)督作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為促進中廣核集團事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的政治保障、組織基礎和精神動力。

　　一、始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展這一永恒主題，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

　　1985年合營公司成立伊始，就建立了廣東核電黨委，隨著事業(yè)的發(fā)展，各級黨組織在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，不斷改進黨的工作方式和活動方式，積極探索在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效途徑，取得了有益成果。

　　（一）健全組織，加強領導，為集團事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。1985年12月，廣東核電合營公司一成立，經(jīng)當時國家水電部批準，就建立了廣東核電黨委。在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，堅持創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，一大批優(yōu)秀黨員脫穎而出，急難險重關頭黨員搶著上，名利面前黨員主動讓，用實際行動證明“黨員就是骨干”、“黨員就是模范”、“黨員就是旗幟”。尤其是在1989年政治風波和香港反核風波時刻，黨員堅守在一線崗位，黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力在危機和考驗中得以增強和提高，保證了大亞灣核電站的順利建成，并贏得了香港和外方人員的認同。1988年，經(jīng)合營公司董事會同意，核電黨委正式列入合營公司編制，在深圳的合營企業(yè)中開創(chuàng)了設立黨組織的先河。1995年大亞灣核電站建成投產(chǎn)后，嶺澳核電一期工程全面展開。為適應工作需要，經(jīng)廣東省委組織部、深圳市委組織部批準，成立廣東核電大亞灣和深圳兩個黨委。近兩年集團事業(yè)進一步發(fā)展，中廣核主營業(yè)務不斷突破原有地域范圍，為適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使黨組織在各公司更好地開展工作，2003年下半年，經(jīng)深圳市委批準，集團公司黨組對黨群機構(gòu)進行了全面調(diào)整，以企業(yè)法人為單位成立黨群組織，將支部建到運行班組和經(jīng)營一線，形成了集團公司黨組統(tǒng)一領導下的集團公司直屬黨委及10家成員公司黨委的黨建工作體系，11個基層黨委共下設7個總支、112個支部。完備的組織體系為發(fā)揮黨的政治核心作用和保證監(jiān)督作用奠定了堅實的組織基礎。

　　（二）“進入主渠道、掌握主動權(quán)、打好主動仗”，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是工作延伸到一線。將黨建工作與企業(yè)管理工作緊密結(jié)合，形成富有核電企業(yè)自身特色的政治工作新模式：哪里有行政組織，哪里就有黨組織；哪里有黨員，哪里就有黨的工作。二是問題解決在一線。嶺澳一期工程即將結(jié)束時，職工思想出現(xiàn)波動，公司黨委領導多次和職工代表面對面溝通，解疑釋惑，排憂解難，保證了工程提前完成，實現(xiàn)了“二核建設比一核好”的既定目標；在集團做強做大主業(yè)過程中，經(jīng)營業(yè)務從商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領域退出，涉及到3家所屬公司，各種關系比較復雜，集團黨組織通過政策宣講、座談會、面談等多種方式開展積極的思想政治工作，收到良好效果，確保了集團戰(zhàn)略調(diào)整的圓滿完成。三是作用發(fā)揮在一線。每年機組大修緊張時期，一線黨支部都承諾“有困難找黨員”，主動承擔急難險重任務；重大設備維修，黨員爭當項目負責人；在企業(yè)改革中涉及到職工切身利益問題，黨員主動找職工談心，確保改革措施的落實。黨支部和黨員積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，既鞏固了黨組織在企業(yè)的政治核心地位，也保證了企業(yè)改革與發(fā)展的順利進行。

　　（三）堅持“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織參與企業(yè)重大問題決策，實現(xiàn)“兩手抓”。集團公司黨組堅持黨政班子同步配備，實行黨委班子主要成員與行政班子成員“雙向進入、交叉任職”的辦法，選好配強黨委領導班子。在此基礎上，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學決策”的要求，不斷完善黨組織發(fā)揮作用的機制，確保黨組（黨委）參與企業(yè)重大問題的決策。黨組建立了聽取總經(jīng)理部工作匯報的制度，對事關集團發(fā)展方向的政治性、戰(zhàn)略性、全局性和政策性的重大問題，進行民主討論、專題研究和科學論證。每次董事會會議前，黨組都召開會議聽取總經(jīng)理專題匯報，對會議議案進行討論并提出建議，供行政班子決策參考。在關系集團發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題上，黨組通過座談會、研討會、專題報告會、個別走訪等多種方式，集思廣益，科學論證，確保了決策的民主化、科學化、規(guī)范化。在住房、工資、人事、醫(yī)療改革等關乎企業(yè)穩(wěn)定的重大問題上，各級黨組織通過職代會討論、征求意見等多種途徑完善制度、組織實施。各級黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，確保了集團近兩年發(fā)展戰(zhàn)略和組織機構(gòu)調(diào)整等一系列改革的順利進行。各公司黨委也通過黨委主要領導參加公司董事會議和總經(jīng)理部例會及召開黨政聯(lián)席會議等方式，參與企業(yè)重大問題決策。

　　（四）堅持黨管干部和黨管人才原則，創(chuàng)新用人機制，加強干部隊伍和人才隊伍建設。核電是科技型產(chǎn)業(yè)，集團公司黨組在干部選拔任用和人才管理工作中，始終堅持黨管干部和黨管人才原則，實現(xiàn)黨管干部與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合，既堅持黨管干部，又保證企業(yè)行政依法行使用人權(quán)，創(chuàng)新用人機制，培養(yǎng)造就了一支能打硬仗的干部隊伍和高技能人才團隊。一是嚴格程序，把好質(zhì)量關。集團公司對干部實施分級管理，黨組負責集團公司正處級以上、核電成員公司部門副職以上和非核成員公司領導班子成員的管理。在德與才的關系上，始終把德放在第一位，嚴格把好選拔任用干部質(zhì)量關。二是加大改革力度，創(chuàng)新用人機制。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和國資委要求，集團黨組積極探索黨管干部與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑，努力使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。作為國資委試點單位，在集團公司副總經(jīng)理和總會計師共三個高層管理崗位實施競聘上崗。近兩年，黨組先后組織了6次近1500人次參加的民主推薦干部活動，搭建了公開、公平、公正和有序規(guī)范競爭上崗的平臺，一批政治素質(zhì)好、年富力強、專業(yè)技術和管理水平高的同志脫穎而出，走上各級領導崗位。用人機制的改革和創(chuàng)新，使干部隊伍整體結(jié)構(gòu)進一步趨于合理和優(yōu)化。今年下半年，集團將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，建立干部競聘上崗制度，對干部缺額崗位進行競爭上崗。三是加強干部教育，強化監(jiān)督管理。黨組制定了《關于實行集團公司黨組成員同下級領導人員談話制度的暫行辦法》，實行干部任職期間定期談話制度和誡勉談話制度，不斷加強干部教育。對離任干部，審計部門逐一進行離任審計，并將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

　　二、堅持以“雙目標管理”為載體，推進黨建工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化

　　我們在推進黨的建設各項工作中，堅持把黨支部建設作為強基固本的基礎性工作，圍繞中心，服務大局，創(chuàng)新載體，有效實現(xiàn)了黨支部工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，在提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面起到了關鍵作用。

　　（一）全面實施“雙目標管理”。多年來，大亞灣現(xiàn)場黨組織以落實黨支部和黨員工作“雙目標管理”為載體，緊緊圍繞安全生產(chǎn)和核電工程建設的中心任務開展工作，取得良好效果。集團黨組對“雙目標管理”辦法進行了修訂和完善后，使之更具適用性、科學性和可操作性，在全集團各級黨組織中推廣實施。“雙目標管理”是根據(jù)《黨章》及有關規(guī)定，將黨支部和黨員應該履行的職能和義務進行量化分解，形成規(guī)范化的黨支部工作目標和黨員工作目標。每年“七一”前，結(jié)合民主評議進行重點考核，將經(jīng)常性檢查和定期考核、定量考核與定性考評相結(jié)合，“雙目標管理”考核結(jié)果作為評選先進黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務工作者的依據(jù)。經(jīng)黨員大會民主評議考核低于60分的，為不合格黨員和渙散的黨組織，要根據(jù)《中廣核集團民主評議黨支部、黨員工作制度》進行嚴肅處理。“雙目標管理”保證了黨組織對黨員管理教育的經(jīng)常化、規(guī)范化和有效性，也促進了廣大黨員自覺履行義務和發(fā)揮模范作用。

　　（二）堅持黨員管理教育工作的經(jīng)常化、正規(guī)化和制度化。核電工程必須做到科學嚴謹，核電管理最突出的特點是制度化和程序化。廣東核電黨組織牢牢把握企業(yè)管理的這一特點，注重抓好黨建工作的各項制度建設，實現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化，確保黨建工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。集團公司黨組制定實施了《中國廣東核電集團黨的組織工作若干規(guī)定》等32個黨建工作制度，逐步形成了涵蓋集團全部黨建工作基本內(nèi)容的制度體系。完善的制度建設解決了黨如何管黨的問題，使集團黨的工作真正做到了“管理有內(nèi)容、檢查有依據(jù)、考核有標準、評價有結(jié)果”，實現(xiàn)了“管理過程制度化、管理標準統(tǒng)一化、管理實施有效化”。特區(qū)內(nèi)黨員流動性大，黨員因各種原因幾個月不繳黨費、半年不參加組織生活的現(xiàn)象時有發(fā)生，核電全體黨員卻始終堅持按月繳納黨費、每月過一次組織生活并實施嚴格的登記制度，作為“雙目標管理”的內(nèi)容進行考核。

　　實施“雙目標管理”后，支部工作有了明確目標，黨員黨性觀念、組織觀念、履行義務的自覺性普遍增強。很多支部積極爭先創(chuàng)優(yōu)，有的制定了支委、黨員和員工談心制度；有的開展黨員責任區(qū)活動；還有的開展“每位黨員當一次支部書記”活動等。基層黨支部通過不斷豐富黨的組織生活，提高了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“雙目標管理”有效地實現(xiàn)了黨建工作的規(guī)范化、制度化，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力明顯提高，黨組織的威信進一步提高，廣大黨員的責任感、榮譽感和使命感明顯增強。各公司要求入黨的員工多了、關心黨務工作的行政干部多了、熱心黨務工作的黨員多了，一些已加入民主黨派的員工也要求入黨。每當行政領導有重要任務時，先找支部征求意見，爭取支部支持，有力地推進了安全生產(chǎn)、核電工程建設和經(jīng)營管理等各項任務的圓滿完成。“雙目標管理”辦法在實踐中收到良好效果，得到了上級黨組織的充分肯定，并在深圳市300多家單位黨組織中進行推廣。

　　三、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的監(jiān)督制約機制，保證國有資產(chǎn)安全和領導人員清廉從業(yè)

　　集團黨組一向高度重視黨風廉政建設，在實踐中不斷完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的監(jiān)督制約機制，努力形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，注重事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，預防為主、標本兼治，取得了較好效果。中廣核集團建設和運營四臺核電機組，投資額近80億美元，每年采購金額上億美元，但從未發(fā)生重大決策失誤，沒有發(fā)生過一起領導干部違法違紀的腐敗行為。

　　（一）教育是基礎。集團公司從上到下一向都非常重視員工教育。一是堅持以人為本，重在心靈啟迪。集團黨組把教育和學習經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，每年確定一個主題，集中一段時間組織學習，引導教育黨員和員工樹立崇高的理想信念，把發(fā)展我國核電事業(yè)與實現(xiàn)個人價值統(tǒng)一起來。在教育活動中突出人本思想，既要工作創(chuàng)一流、做人講奉獻，也要講究快樂工作、快樂生活；堅持把法規(guī)教育納入日常培訓教育之中，培養(yǎng)員工遵紀守法的良好習慣和自我約束意識。二是“突出兩個重點”，強化廉潔自律意識。一方面突出抓好企業(yè)領導人員廉潔自律教育這個重點，堅持誡勉談話、任職前談話、定期談話三項談話制度和任職前廉潔自律學習制度。對新提拔的干部，統(tǒng)一編發(fā)廉潔自律學習材料，在到任一個月內(nèi)寫出學習體會并作出廉潔自律的承諾。另一方面突出圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和員工思想實際這個重點，有針對性地培養(yǎng)遵章程、講程序、守紀律的思想意識。三是“培育兩個環(huán)境”。首先營造公司內(nèi)部廉潔氛圍。新員工一進公司，就親筆簽收《紀律守則》，讓黨員干部和職工明確什么該做，什么不該做。全體員工上至總經(jīng)理下至普通職工，人人與公司簽定《反腐倡廉承諾書》，并每年進行一次檢查，做到警鐘長鳴。其次凈化外部環(huán)境。紀檢監(jiān)察部門把黨風廉政建設工作拓展到承包商、供應商，通過雙方共同努力，為公司黨風廉政工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（二）制度是根本。中廣核成立伊始就嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作，建立了一整套嚴格科學、分工嚴密、互相制約、有效約束的管理制度。一是建立完善的授權(quán)制度。從集團公司到核電主業(yè)公司都建立了完善的授權(quán)制度，對權(quán)力進行有效的約束和監(jiān)督。通過“逐級授權(quán)、合理授權(quán)、制約用權(quán)”等三級制度，使權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責任掛鉤；權(quán)越大責任越重，人人都要受到制度約束；濫用權(quán)力必定受到查處。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設納入企業(yè)管理的全過程，實施黨風廉政建設責任制。逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，做到一級抓一級，層層抓落實。三是努力做到“四個凡事”。各單位緊密結(jié)合本部門特點和工作實際，建立和完善了工程招投標、物資采購、合同管理等方面的系列制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動流程。2003年以來，僅修訂完善有關黨風廉政建設責任制等方面的制度規(guī)定就多達45項，“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”，基本形成了具有廣東核電特色的程序制度體系。四是對制度進行有效性評估。制定制度的目的在于落實。集團黨組注重發(fā)揮審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門職能，對制度體系的完整性、各項制度程序的效用和執(zhí)行情況進行全方位評估。根據(jù)實際情況的變化對制度程序不斷進行更新和完善。完善的制度體系和嚴格的程序，對預防腐敗行為的發(fā)生起到了關鍵作用。

　　（三）監(jiān)督做保證。監(jiān)督部門對各項經(jīng)濟活動實現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督，確保各項經(jīng)濟活動守法、合規(guī)、有序開展。針對企業(yè)實際，我們注重形成內(nèi)控職能部門的合力，努力提高監(jiān)督的覆蓋面和有效性，這是貫徹預防為主、抓好源頭治理的一個重大課題。一是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡體系。我們對審計、質(zhì)保、紀檢監(jiān)察等部門的職能進行科學整合，各監(jiān)督部門既分工負責，又協(xié)調(diào)合作，共同形成一個覆蓋公司各領域的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，并使之延伸到基層單位。2004年，集團公司建立了內(nèi)部控制監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息資源共享，擴大監(jiān)督的覆蓋面，增強監(jiān)督的針對性，提高監(jiān)察水平和實效。二是突出監(jiān)督重點。一抓重點部門監(jiān)督，主要是主管錢、財、物、人的單位；二抓重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，主要是項目審批、招投標、物資采購、資金管理等主要環(huán)節(jié)，并定期對這些敏感崗位上的工作人員進行輪換；三抓重點責任人監(jiān)督，各部門黨政領導對本部門的廉政工作負責，年終對重點責任人進行考核和獎懲。三是積極有效地開展企業(yè)效能監(jiān)察。對可能產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的關鍵環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗行為的關鍵部位開展重點監(jiān)察。各單位和企業(yè)根據(jù)實際不斷改進和完善效能監(jiān)察方法，使效能監(jiān)察工作真正能夠改進管理、堵塞漏洞、提高效益和效率，實現(xiàn)標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。