突出項目特點創新方式方法
不斷探索加強和改進基層黨組織建設新路子

中共中國鐵路工程總公司委員會

　　中國鐵路工程總公司是我國基建戰線的一支主力軍，擔負著鐵路、公路、城市地鐵、高層建筑等國家重點工程建設任務，長期奮戰在祖國各地以及海外市場。多年來，我們適應工程項目客觀變化，著眼工程項目建設需要，創新工作思路，探索有效途徑，活躍工作載體，充分發揮了黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，走出了一條適應市場經濟要求的項目黨建新路子。

　　一、適應項目管理體制變化，構建項目黨建工作體系

　　從上世紀80年代中期，推廣項目法施工管理以來，企業的生產方式和工程項目的管理體制發生了深刻變化，工程項目部逐步成為中國鐵路工程總公司項目施工的基本管理模式，在企業整個管理系統中居于關鍵地位，成為開拓市場的前沿陣地，生產一線的指揮中樞，安全質量的第一道防線，企業經濟效益的源頭。項目部的建立，打破了基層施工單位傳統的組織建制，使人員跨地區、跨單位、跨項目不斷流動；項目部的建立，打破了高度集中、統一指揮的施工組織模式，使生產管理方式凸現出高度流動、分散施工、獨立作戰的特點；項目部的建立，改變了基層施工單位單純完成施工生產任務的組織性質，使其成為優化組合生產要素、自主決策重大問題、獨立指揮施工生產、全權負責安全質量工期、獨立承擔風險責任的管理主體。

　　這一深刻變革，給基層黨組織建設也帶來了許多新情況和新問題。隨著項目部地位的不斷提升和作用的日益突出，要求我們必須構建與項目管理相適應的基層黨建工作的新體制和新機制；傳統的組織建制被打破后，全面實行彈性組織編制，要求我們必須及時設置和動態調整黨的基層組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面；市場經營領域的不斷擴大，工程項目類型的日益多樣化，要求我們必須建立起靈活有效的項目黨建工作新格局；工程項目部外部環境和工作對象的不斷變化，要求我們必須改進工作方式方法，擴大和延伸工作領域；施工隊伍的高度流動分散，員工隊伍的思想觀念、工作和生活方式呈現出多元化、復雜化，要求我們必須注重實際效果，探索和形成長效工作機制；我國加入世貿組織后，建筑市場不斷規范，項目管理的標準越來越高，要求越來越嚴，項目風險責任越來越大，要求我們必須把項目黨建與項目管理融為一體，保證項目建設目標的全面實現。

　　面對新的情況和新的挑戰，總公司黨委及時把工作重心轉移到抓基層、抓一線，扎扎實實地做好項目黨建和現場思想政治工作上來；把注意力轉移到面向基層、狠抓根本、強化基礎工作上來，把工程項目部作為實踐“三個代表”重要思想的主要陣地、加強黨風廉政建設的重要關口、培養造就“四有”員工隊伍的重要舞臺、展示企業形象的主要窗口，高度重視，常抓不懈。從1999年開始，總公司黨委就項目黨建工作中的一些重要問題開展了三次大規模的調研活動。在深入調查研究的基礎上，先后在內昆鐵路、浙江舟山和青藏鐵路召開了三次項目黨建和現場思想政治工作會議，集中研究和解決項目黨建工作重要問題，總結項目黨建工作規律。確立了“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目”的指導思想，形成了以項目為依托，以活動為載體，以領導班子堅強、黨員隊伍過硬、模范作用突出、保證監督有力為目標，以保工期、創優質、鑄精品、樹信譽為檢驗標準的項目黨建工作思路；建立了黨組織主抓、書記經理共同負責、廣大黨員積極參與的項目黨建工作格局；構建了黨建內容根據變化更新、工作領域沿著工點拓展、黨建活動根據實際展開、服務保證作用緊貼中心發揮的長效工作機制，探索出了具有中鐵工程特色、服務保證有力、監督約束有效的項目黨建工作體系。

　　二、服從項目建設實際需要，構筑一線凝心聚力的“堡壘”

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。多年來，我們按照把項目黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要求，堅持從項目建設實際出發，健全黨的組織、豐富教育內容、拓寬工作領域、強化凝聚和激勵功能，使項目黨組織真正成為生產一線團結帶領廣大員工奮力拼搏、攻難克險、優質高效地完成各項建設任務的堅強戰斗堡壘。

　　（一）堅持“三個同步”原則，合理設置和動態調整項目黨組織。總公司黨委根據中央關于加強基層黨組織建設的一系列指示精神，要求各基層單位黨委必須做到“支部建在項目上”，提出了“施工戰線延伸到哪里，黨的組織就建立到哪里，活動就開展在哪里，黨支部和黨員的作用就發揮在哪里”的總體要求。在項目黨組織的設置上，做到“三個同步”，一是堅持黨組織與項目部同步組建。各施工企業普遍根據項目規模的大小、工期的長短和黨員人數的多少建立了黨委、黨工委、黨總支或黨支部，大型項目部還設立了紀檢監察組織。同時針對工地經常轉移、隊伍重組頻繁、黨員流動分散的實際，實行了“流動黨員管理證”制度，重點解決現場黨員管理教育方面存在的階段性空白問題。二是在組建工程項目部領導班子時，堅持書記與項目經理人選同步考慮和配備，并實行書記經理交叉任職，項目上各級行政管理人員普遍實行“一崗雙責”，各級政工干部普遍實行“一崗兩能”，從而形成“雙向納入”和共同負責的工作局面。三是堅持黨建工作與項目管理工作同步運轉，做到同規劃、同部署、同檢查、同考核。總公司黨委堅持每年對項目黨建工作提出總體要求和部署，定期或不定期對項目黨建工作進行調研和分析，指導各基層黨組織根據項目變化動態調整黨的組織，在全公司2138個工程項目上形成了橫向到邊、縱向到底、運轉順暢的黨的組織系統，在各項目上構筑了堅強的組織“堡壘”。

　　（二）抓好“三個環節”，豐富項目黨建工作內容。面對市場經濟的負面影響、多彩的城市生活與艱苦流動生活環境的強烈反差和干部員工思想觀念、價值取向多元化的現狀，工程項目各級黨組織堅持以“三個代表”重要思想武裝人、以項目建設目標激勵人、以拼搏奉獻精神塑造人、以建功立業理想鼓舞人。重點抓好“三個環節”：一是堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育員工。在各工程項目上，廣泛開展了“三個代表”重要思想進項目、進現場、進工班的“三進”學習實踐活動。去年以來，為了在全公司各項目部迅速興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，總公司黨委組織了有6名基層先進模范人物參加的“實踐三個代表先進事跡報告團”，深入各基層單位和重點工程施工現場作報告26場，聽眾達15000余人，受到了廣大職工群眾的歡迎。各集團公司、子分公司領導干部和理論骨干深入到施工現場，作專題輔導報告360多場，舉辦各種不同類型的學習報告會、研討會、演講會820多場，舉辦工程項目各級領導干部短期培訓班180多期，培訓各級項目領導班子成員5000余人。通過“三進”活動，把“三個代表”重要思想轉化為加快重點工程建設的強大動力。二是廣泛深入地開展形勢任務教育，激發廣大員工的勞動熱情。各項目部黨組織根據工程任務的變化、施工生產的進展、階段目標的調整、重點難點的攻克和員工的思想動態，有針對性地開展任務目標教育、安全質量教育、精品意識教育、信譽意識教育和效益意識教育。同時，還圍繞重點工程建設應用新技術、新工藝的需要和施工管理工作的重點、難點等問題，采取了上“技術黨課”和“業務黨課”的形式，提高生產一線黨員發揮先鋒模范作用的素質能力。三是通過精心培育和大力弘揚具有時代特征和行業特色的企業精神，為重點工程建設提供強大精神動力。在青藏鐵路建設中，我們精心培育出了“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、風暴強意志更強、海拔高追求更高”的青藏鐵路精神。正是在崇高精神的巨大鼓舞下，廣大員工戰勝了一個又一個困難，贏得了一個又一個的勝利，從而取得了建設一項工程、豎立一座豐碑、鍛煉一支隊伍、培養一批人才的顯著效果。

　　（三）做到“三個延伸”，拓寬項目黨建工作領域。各基層黨組織積極適應項目內外環境的變化，努力拓展項目黨建工作領域，不斷擴大黨的工作覆蓋面，堅持做到“三個延伸”：一是由生產領域向生活領域延伸。各基層黨組織緊密圍繞施工生產中的難點重點問題，大力加強現場思想政治工作，使黨建和思想政治工作上橋頭、進洞口、下工班、到宿舍，滲透到施工現場各個環節、各個崗位。同時，針對現場員工長年奮戰在工地、勞動強度大、生活條件艱苦的實際，堅持“以人為本”的原則，廣泛開展了工地文化、工地生活、工地衛生“三工”建設活動，豐富員工的業余文化生活，使員工生活在一線，安心在一線，娛樂在一線，奉獻在一線。二是由企業內部向企業外部延伸。各項目部黨組織通過教育員工尊重民風民俗，遵守群眾紀律，與當地開展路地共建活動，滿腔熱情地為當地群眾修路架橋、援校助學、送醫送藥、扶貧幫困，攜手共建文明村、文明街道、文明工地，融洽了路地關系。三是由員工隊伍向外協民工隊伍延伸。針對施工現場民工隊伍和外協隊伍不斷增加的實際，總公司黨委專門制定下發了《關于加強外協隊伍黨組織建設的指導意見》，根據民工和外協隊伍中黨員數量的多少，幫助民工和外協隊伍成立黨支部和黨小組。同時，堅持將外協民工隊伍與員工隊伍同教育、同管理、同要求，提高了項目部黨組織在外協隊伍中的凝聚力和感召力。

　　三、圍繞項目建設的中心任務，創新項目黨建活動載體

　　總公司黨委堅持“圍繞項目抓黨建、抓好黨建促項目”，根據項目的不同特點和要求，創新活動載體，改進方式方法，開展多種形式的主題教育實踐活動，使基層黨組織的戰斗力和凝聚力發揮在項目、展現在工地，有效融合在項目建設成果之中。

　　（一）開展創建“五好班子”活動，不斷增強項目領導班子“兩手抓”素質能力。多年來的實踐使我們體會到，工程項目領導班子是團結帶領干部員工頑強拼搏、攻堅克難，敢打必勝的“帶頭人”，是迎難而上、勇于創新、無私奉獻的“排頭兵”，是鑄造精品、勇創一流、樹立信譽的“火車頭”。抓好項目領導班子建設就抓住了項目黨建工作的關鍵。因此，總公司黨委和各單位黨委堅持把懂技術、善經營、會管理、大局意識強、具備“兩手抓”能力和素質的優秀干部選派到項目經理崗位，把政治素質好、協調能力強、熟悉黨務工作、懂生產管理的復合型黨員干部選派到項目書記崗位，并在動態中不斷優化項目領導班子結構。同時,大力加強項目領導班子思想政治建設，普遍開展以政治素質好、團結協作好、廉潔自律好、領導作風好、工作業績好為主要內容的“五好班子”創建活動，使各級項目部領導班子的凝聚力、戰斗力不斷增強。目前，在25條長大鐵路干線，275條公路干線，130余項城市地鐵、輕軌、房建等市政工程，100余項海外各類大型工程共計2138個重大工程項目上，各級項目部領導班子開拓經營、強化管理、質量創優、提高效益，形成了爭創“五好班子”的濃厚氛圍，涌現出了一大批素質優良、作風過硬、團結協調、成績突出的堅強領導集體，他們以良好的精神狀態和拼搏奉獻的實際行動，率領廣大員工在國際國內各大建筑市場上，展示了中國鐵路工程總公司的實力，樹立了良好的企業形象，打造出了“中鐵工程”品牌。

　　（二）開展“黨支部建設示范點”活動，全面提高黨支部建設整體水平。總公司黨委在前些年普遍開展項目黨支部“達標準、創先進、爭紅旗”活動的基礎上，結合項目施工新的實踐，在全公司各個項目上廣泛開展“黨支部建設示范點”活動，制定下發了《關于深入開展創建“黨支部建設示范點”活動的指導意見》。各基層黨組織按照總公司黨委的要求，把功夫下在建設上，把著力點放在增強生機與活力上，有力地促進黨支部建設整體水平的提高，涌現出一大批領導班子堅強、思想工作活躍、黨員作用突出、基礎工作扎實、服務保證有力、實踐“三個代表”重要思想成績顯著的黨支部。中鐵大橋局二公司東海大橋項目部承建的東海大橋是國家“十五”重點工程，也是上海市“十五”期間最大的基建項目，技術含量高、施工難度大、施工環境和條件惡劣。項目部黨總支圍繞海上棧橋、平臺和基礎施工中的難點，在海上黨支部開展“創示范黨支部”活動，制定活動細則及考評方法，在控制性工程上開展創“共產黨員先鋒工程”活動，強化黨員在生產經營主戰場的先鋒模范作用，克服了一系列關鍵技術和施工難題，保證了施工生產的順利進行。

　　（三）開展“創崗建區”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用。施工項目管理的性質和特點，決定了我們這支隊伍長期經受著各種復雜多變的嚴峻考驗，這就迫切需要長年奮戰在生產一線的廣大黨員發揮先鋒模范作用。我們在總結實踐經驗的基礎上，把“創崗建區”活動作為新形勢下調動廣大黨員積極性、創造性的有效載體，引導黨員在重點工程建設的主戰場上建功立業，在關鍵時刻發揮先鋒模范作用。各基層黨組織緊密圍繞工程項目建設中心，堅持以“創崗建區”為主線，廣泛開展“青藏高原黨旗紅”、“黨旗飄揚在杭州灣”、“一個崗區一盞燈，一個黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”和“創建黨員先鋒工程”、“黨員手中有精品、黨員身邊無事故”、“黨員創效立功”等形式多樣、具有時代特征和企業特色的主題實踐活動，引導廣大黨員在主要生產工序、重要技術環節、關鍵工作崗位和急難險重任務中當先鋒、打頭陣、作奉獻，涌現出了四十年如一日堅持凍土觀測取得重大技術突破，創造了“風火山精神”的中鐵西北研究院風火山觀測站英雄群體；有不畏艱險，敢打硬仗，在昆侖山隧道施工中克服重重困難，連續三個月實現百米成洞的中鐵五局隧道隊的30名“昆侖鐵漢”；有技術高、業務精、勇于吃苦、樂于奉獻，在施工現場積極開展高原病防治工作，被廣大員工贊譽為“青藏線上保護神”的中鐵四局集團青藏鐵路工地醫院護士長丁太環。根據國資委黨委的部署和要求，去年我們與中鐵建總公司共同成功組織了“青藏鐵路建設先進事跡報告團”，先后在國資委機關及四戶中央企業進行了專場報告，并在人民大會堂舉行了專場事跡報告會，受到中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志的親切接見,贏得了社會各界的廣泛好評。

　　（四）開展“建功立業”勞動競賽活動，最大限度地調動廣大參建員工的積極性。近些年來，全公司各級基層黨組織在國家重點鐵路、高速公路、城市地鐵等大型工程項目參建員工中，以保工期、創優質、促安全、增效益為目標，廣泛開展了形式多樣、主題突出、效果明顯的勞動競賽活動，有力地調動了廣大員工的積極性和創造性，不斷掀起比、學、趕、幫、超的熱潮。目前，在青藏、西合、寧西、渝懷、秦沈等長大鐵路干線，蒼郁、岑梧等重大公路干線和烏鞘嶺隧道、東海跨海大橋等重點工程主戰場上，各參建單位廣泛開展了以“六比六看”為主要內容的勞動競賽活動，比工程質量，看單位工程優良率；比環境保護，看環保要求的落實；比安全生產，看嚴控人身、設備事故發生率；比工程進度，看施工計劃完成率；比科技進步，看新技術、新工藝的創新；比文明施工和節支降耗，看施工管理水平，使各施工現場的勞動競賽活動高潮迭起，激發了廣大參建員工決戰在現場、建功在一線、奉獻在項目的豪情壯志，有力地促進了各項重點工程建設。

　　通過大力加強和不斷改進項目黨建工作，使項目黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出，服務保證作用更加有力，極大地促進和保證了重點工程建設任務的順利完成，進而促進了企業的持續快速發展。自1997年以來，企業總產值以每年50億的增幅，連續七年實現了“七大跨越”。2003年全公司共完成企業營業額715億，比上年增加245億元。總公司榮獲2002年度全國優秀施工企業、全國環保先進單位。全公司共獲魯班獎47項，國家優質工程獎38項，省部級以上科技進步獎234項，其中國家級科技進步獎13項，增強了企業發展的后勁。