謀全局把方向管大事
不斷提高黨組織駕馭市場經濟的能力

中共中國廣東核電集團公司黨組

　　中國廣東核電集團公司是經國務院批準組建的國有特大型企業集團。25年來，集團堅持“以核養核、滾動發展”的方針，走“引進、消化、吸收、創新”之路，全方位與世界先進水平接軌，相繼建成并成功運營大亞灣和嶺澳兩座大型商用核電站。截止2003年底，集團擁有400萬千瓦的核電裝機容量和約100萬千瓦的常規電權益容量，員工4300人，總資產553.1億元，凈資產183.2億元。2003年集團實現營業收入104.2億元，凈利潤25億元，凈資產收益率達到14%，全員勞動生產率231.7萬元/人年。累計實現上網電量1430億千瓦時，其中輸往香港851億千瓦時，為粵港兩地經濟發展和繁榮穩定做出了積極貢獻。目前集團正在朝著以核電為主、環保型常規電力和其它相關業務協調發展，具有國際競爭力、持續盈利能力和抵御風險能力的國際一流大型企業集團目標邁進。

　　面對新形勢、新任務、新要求，集團公司黨組以高度的政治責任感和歷史使命感，圍繞企業改革發展這一永恒主題，堅持“黨要管黨”和“黨管人才”的基本原則，堅持抓好領導班子建設、黨群干部隊伍建設、專業技術干部隊伍建設和職工隊伍建設，充分發揮黨組織的政治核心作用、保證監督作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為促進中廣核集團事業的持續健康穩定發展提供了強有力的政治保障、組織基礎和精神動力。

　　一、始終圍繞企業改革發展這一永恒主題，充分發揮黨組織的政治核心作用

　　1985年合營公司成立伊始，就建立了廣東核電黨委，隨著事業的發展，各級黨組織在建立和完善現代企業制度的進程中，不斷改進黨的工作方式和活動方式，積極探索在市場經濟條件下充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，取得了有益成果。

　　（一）健全組織，加強領導，為集團事業發展提供堅強的組織保障。1985年12月，廣東核電合營公司一成立，經當時國家水電部批準，就建立了廣東核電黨委。在繼承和發揚黨的優良傳統的基礎上，堅持創造性地開展工作，充分發揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，一大批優秀黨員脫穎而出，急難險重關頭黨員搶著上，名利面前黨員主動讓，用實際行動證明“黨員就是骨干”、“黨員就是模范”、“黨員就是旗幟”。尤其是在1989年政治風波和香港反核風波時刻，黨員堅守在一線崗位，黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力在危機和考驗中得以增強和提高，保證了大亞灣核電站的順利建成，并贏得了香港和外方人員的認同。1988年，經合營公司董事會同意，核電黨委正式列入合營公司編制，在深圳的合營企業中開創了設立黨組織的先河。1995年大亞灣核電站建成投產后，嶺澳核電一期工程全面展開。為適應工作需要，經廣東省委組織部、深圳市委組織部批準，成立廣東核電大亞灣和深圳兩個黨委。近兩年集團事業進一步發展，中廣核主營業務不斷突破原有地域范圍，為適應現代企業制度的要求，使黨組織在各公司更好地開展工作，2003年下半年，經深圳市委批準，集團公司黨組對黨群機構進行了全面調整，以企業法人為單位成立黨群組織，將支部建到運行班組和經營一線，形成了集團公司黨組統一領導下的集團公司直屬黨委及10家成員公司黨委的黨建工作體系，11個基層黨委共下設7個總支、112個支部。完備的組織體系為發揮黨的政治核心作用和保證監督作用奠定了堅實的組織基礎。

　　（二）“進入主渠道、掌握主動權、打好主動仗”，充分發揮黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用。一是工作延伸到一線。將黨建工作與企業管理工作緊密結合，形成富有核電企業自身特色的政治工作新模式：哪里有行政組織，哪里就有黨組織；哪里有黨員，哪里就有黨的工作。二是問題解決在一線。嶺澳一期工程即將結束時，職工思想出現波動，公司黨委領導多次和職工代表面對面溝通，解疑釋惑，排憂解難，保證了工程提前完成，實現了“二核建設比一核好”的既定目標；在集團做強做大主業過程中，經營業務從商業和房地產業等領域退出，涉及到3家所屬公司，各種關系比較復雜，集團黨組織通過政策宣講、座談會、面談等多種方式開展積極的思想政治工作，收到良好效果，確保了集團戰略調整的圓滿完成。三是作用發揮在一線。每年機組大修緊張時期，一線黨支部都承諾“有困難找黨員”，主動承擔急難險重任務；重大設備維修，黨員爭當項目負責人；在企業改革中涉及到職工切身利益問題，黨員主動找職工談心，確保改革措施的落實。黨支部和黨員積極發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，既鞏固了黨組織在企業的政治核心地位，也保證了企業改革與發展的順利進行。

　　（三）堅持“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織參與企業重大問題決策，實現“兩手抓”。集團公司黨組堅持黨政班子同步配備，實行黨委班子主要成員與行政班子成員“雙向進入、交叉任職”的辦法，選好配強黨委領導班子。在此基礎上，按照“集體研究、分別體現、雙向反映、科學決策”的要求，不斷完善黨組織發揮作用的機制，確保黨組（黨委）參與企業重大問題的決策。黨組建立了聽取總經理部工作匯報的制度，對事關集團發展方向的政治性、戰略性、全局性和政策性的重大問題，進行民主討論、專題研究和科學論證。每次董事會會議前，黨組都召開會議聽取總經理專題匯報，對會議議案進行討論并提出建議，供行政班子決策參考。在關系集團發展的重大戰略問題上，黨組通過座談會、研討會、專題報告會、個別走訪等多種方式，集思廣益，科學論證，確保了決策的民主化、科學化、規范化。在住房、工資、人事、醫療改革等關乎企業穩定的重大問題上，各級黨組織通過職代會討論、征求意見等多種途徑完善制度、組織實施。各級黨組織政治核心作用的有效發揮，確保了集團近兩年發展戰略和組織機構調整等一系列改革的順利進行。各公司黨委也通過黨委主要領導參加公司董事會議和總經理部例會及召開黨政聯席會議等方式，參與企業重大問題決策。

　　（四）堅持黨管干部和黨管人才原則，創新用人機制，加強干部隊伍和人才隊伍建設。核電是科技型產業，集團公司黨組在干部選拔任用和人才管理工作中，始終堅持黨管干部和黨管人才原則，實現黨管干部與市場化配置企業經營管理者相結合，既堅持黨管干部，又保證企業行政依法行使用人權，創新用人機制，培養造就了一支能打硬仗的干部隊伍和高技能人才團隊。一是嚴格程序，把好質量關。集團公司對干部實施分級管理，黨組負責集團公司正處級以上、核電成員公司部門副職以上和非核成員公司領導班子成員的管理。在德與才的關系上，始終把德放在第一位，嚴格把好選拔任用干部質量關。二是加大改革力度，創新用人機制。根據黨的十六屆三中全會精神和國資委要求，集團黨組積極探索黨管干部與市場化配置企業經營管理者相結合的有效途徑，努力使更多的優秀人才脫穎而出。作為國資委試點單位，在集團公司副總經理和總會計師共三個高層管理崗位實施競聘上崗。近兩年，黨組先后組織了6次近1500人次參加的民主推薦干部活動，搭建了公開、公平、公正和有序規范競爭上崗的平臺，一批政治素質好、年富力強、專業技術和管理水平高的同志脫穎而出，走上各級領導崗位。用人機制的改革和創新，使干部隊伍整體結構進一步趨于合理和優化。今年下半年，集團將在總結經驗的基礎上，建立干部競聘上崗制度，對干部缺額崗位進行競爭上崗。三是加強干部教育，強化監督管理。黨組制定了《關于實行集團公司黨組成員同下級領導人員談話制度的暫行辦法》，實行干部任職期間定期談話制度和誡勉談話制度，不斷加強干部教育。對離任干部，審計部門逐一進行離任審計，并將審計結果在一定范圍內公布。

　　二、堅持以“雙目標管理”為載體，推進黨建工作經常化、制度化和規范化

　　我們在推進黨的建設各項工作中，堅持把黨支部建設作為強基固本的基礎性工作，圍繞中心，服務大局，創新載體，有效實現了黨支部工作的經常化、制度化和規范化，在提高黨組織的凝聚力和戰斗力等方面起到了關鍵作用。

　　（一）全面實施“雙目標管理”。多年來，大亞灣現場黨組織以落實黨支部和黨員工作“雙目標管理”為載體，緊緊圍繞安全生產和核電工程建設的中心任務開展工作，取得良好效果。集團黨組對“雙目標管理”辦法進行了修訂和完善后，使之更具適用性、科學性和可操作性，在全集團各級黨組織中推廣實施。“雙目標管理”是根據《黨章》及有關規定，將黨支部和黨員應該履行的職能和義務進行量化分解，形成規范化的黨支部工作目標和黨員工作目標。每年“七一”前，結合民主評議進行重點考核，將經常性檢查和定期考核、定量考核與定性考評相結合，“雙目標管理”考核結果作為評選先進黨組織、優秀黨員和黨務工作者的依據。經黨員大會民主評議考核低于60分的，為不合格黨員和渙散的黨組織，要根據《中廣核集團民主評議黨支部、黨員工作制度》進行嚴肅處理。“雙目標管理”保證了黨組織對黨員管理教育的經常化、規范化和有效性，也促進了廣大黨員自覺履行義務和發揮模范作用。

　　（二）堅持黨員管理教育工作的經常化、正規化和制度化。核電工程必須做到科學嚴謹，核電管理最突出的特點是制度化和程序化。廣東核電黨組織牢牢把握企業管理的這一特點，注重抓好黨建工作的各項制度建設，實現黨建工作制度化、規范化，確保黨建工作的統一性、協調性。集團公司黨組制定實施了《中國廣東核電集團黨的組織工作若干規定》等32個黨建工作制度，逐步形成了涵蓋集團全部黨建工作基本內容的制度體系。完善的制度建設解決了黨如何管黨的問題，使集團黨的工作真正做到了“管理有內容、檢查有依據、考核有標準、評價有結果”，實現了“管理過程制度化、管理標準統一化、管理實施有效化”。特區內黨員流動性大，黨員因各種原因幾個月不繳黨費、半年不參加組織生活的現象時有發生，核電全體黨員卻始終堅持按月繳納黨費、每月過一次組織生活并實施嚴格的登記制度，作為“雙目標管理”的內容進行考核。

　　實施“雙目標管理”后，支部工作有了明確目標，黨員黨性觀念、組織觀念、履行義務的自覺性普遍增強。很多支部積極爭先創優，有的制定了支委、黨員和員工談心制度；有的開展黨員責任區活動；還有的開展“每位黨員當一次支部書記”活動等。基層黨支部通過不斷豐富黨的組織生活，提高了支部的凝聚力和戰斗力。“雙目標管理”有效地實現了黨建工作的規范化、制度化，黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力明顯提高，黨組織的威信進一步提高，廣大黨員的責任感、榮譽感和使命感明顯增強。各公司要求入黨的員工多了、關心黨務工作的行政干部多了、熱心黨務工作的黨員多了，一些已加入民主黨派的員工也要求入黨。每當行政領導有重要任務時，先找支部征求意見，爭取支部支持，有力地推進了安全生產、核電工程建設和經營管理等各項任務的圓滿完成。“雙目標管理”辦法在實踐中收到良好效果，得到了上級黨組織的充分肯定，并在深圳市300多家單位黨組織中進行推廣。

　　三、建立與現代企業制度相適應的監督制約機制，保證國有資產安全和領導人員清廉從業

　　集團黨組一向高度重視黨風廉政建設，在實踐中不斷完善與現代企業制度相適應的監督制約機制，努力形成教育、制度、監督并重的懲防體系，注重事前、事中、事后監督相結合，預防為主、標本兼治，取得了較好效果。中廣核集團建設和運營四臺核電機組，投資額近80億美元，每年采購金額上億美元，但從未發生重大決策失誤，沒有發生過一起領導干部違法違紀的腐敗行為。

　　（一）教育是基礎。集團公司從上到下一向都非常重視員工教育。一是堅持以人為本，重在心靈啟迪。集團黨組把教育和學習經常化、制度化和規范化，每年確定一個主題，集中一段時間組織學習，引導教育黨員和員工樹立崇高的理想信念，把發展我國核電事業與實現個人價值統一起來。在教育活動中突出人本思想，既要工作創一流、做人講奉獻，也要講究快樂工作、快樂生活；堅持把法規教育納入日常培訓教育之中，培養員工遵紀守法的良好習慣和自我約束意識。二是“突出兩個重點”，強化廉潔自律意識。一方面突出抓好企業領導人員廉潔自律教育這個重點，堅持誡勉談話、任職前談話、定期談話三項談話制度和任職前廉潔自律學習制度。對新提拔的干部，統一編發廉潔自律學習材料，在到任一個月內寫出學習體會并作出廉潔自律的承諾。另一方面突出圍繞企業改革發展穩定大局和員工思想實際這個重點，有針對性地培養遵章程、講程序、守紀律的思想意識。三是“培育兩個環境”。首先營造公司內部廉潔氛圍。新員工一進公司，就親筆簽收《紀律守則》，讓黨員干部和職工明確什么該做，什么不該做。全體員工上至總經理下至普通職工，人人與公司簽定《反腐倡廉承諾書》，并每年進行一次檢查，做到警鐘長鳴。其次凈化外部環境。紀檢監察部門把黨風廉政建設工作拓展到承包商、供應商，通過雙方共同努力，為公司黨風廉政工作創造良好的外部環境。

　　（二）制度是根本。中廣核成立伊始就嚴格按照現代企業制度的要求運作，建立了一整套嚴格科學、分工嚴密、互相制約、有效約束的管理制度。一是建立完善的授權制度。從集團公司到核電主業公司都建立了完善的授權制度，對權力進行有效的約束和監督。通過“逐級授權、合理授權、制約用權”等三級制度，使權力與利益脫鉤、權力與責任掛鉤；權越大責任越重，人人都要受到制度約束；濫用權力必定受到查處。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設納入企業管理的全過程，實施黨風廉政建設責任制。逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，做到一級抓一級，層層抓落實。三是努力做到“四個凡事”。各單位緊密結合本部門特點和工作實際，建立和完善了工程招投標、物資采購、合同管理等方面的系列制度，規范生產經營和管理活動流程。2003年以來，僅修訂完善有關黨風廉政建設責任制等方面的制度規定就多達45項，“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”，基本形成了具有廣東核電特色的程序制度體系。四是對制度進行有效性評估。制定制度的目的在于落實。集團黨組注重發揮審計、監察等監督部門職能，對制度體系的完整性、各項制度程序的效用和執行情況進行全方位評估。根據實際情況的變化對制度程序不斷進行更新和完善。完善的制度體系和嚴格的程序，對預防腐敗行為的發生起到了關鍵作用。

　　（三）監督做保證。監督部門對各項經濟活動實現全方位、全過程的監督，確保各項經濟活動守法、合規、有序開展。針對企業實際，我們注重形成內控職能部門的合力，努力提高監督的覆蓋面和有效性，這是貫徹預防為主、抓好源頭治理的一個重大課題。一是建立健全監督網絡體系。我們對審計、質保、紀檢監察等部門的職能進行科學整合，各監督部門既分工負責，又協調合作，共同形成一個覆蓋公司各領域的監督網絡體系，并使之延伸到基層單位。2004年，集團公司建立了內部控制監督系統聯席會議制度，實現信息資源共享，擴大監督的覆蓋面，增強監督的針對性，提高監察水平和實效。二是突出監督重點。一抓重點部門監督，主要是主管錢、財、物、人的單位；二抓重點環節監督，主要是項目審批、招投標、物資采購、資金管理等主要環節，并定期對這些敏感崗位上的工作人員進行輪換；三抓重點責任人監督，各部門黨政領導對本部門的廉政工作負責，年終對重點責任人進行考核和獎懲。三是積極有效地開展企業效能監察。對可能產生國有資產流失的關鍵環節和容易產生腐敗行為的關鍵部位開展重點監察。各單位和企業根據實際不斷改進和完善效能監察方法，使效能監察工作真正能夠改進管理、堵塞漏洞、提高效益和效率，實現標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。