全心全意依靠職工辦企業(yè)
充分發(fā)揮職工民主管理的積極作用

中共武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司委員會(huì)

　　黨的十六大明確指出，要“堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益”。堅(jiān)持企業(yè)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，充分依靠和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下探索加強(qiáng)職工民主管理的有效途徑、發(fā)揮職工民主管理積極作用，是新形勢下國有大中型企業(yè)改進(jìn)并加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、改革并創(chuàng)新黨建工作、改善并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。我們的主要做法和體會(huì)是：

　　一、建設(shè)一個(gè)好班子是落實(shí)“依靠”方針、加強(qiáng)職工民主管理的首要前提

　　搞好國有企業(yè)的首要前提是建設(shè)一個(gè)好班子。按照“三個(gè)代表”的要求，建設(shè)一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意依靠職工辦企業(yè)的好班子，既是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本政治要求，也是落實(shí)“依靠”方針的重要保證。有了一個(gè)全心全意職工辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)內(nèi)部就會(huì)形成濃厚的“依靠”氛圍，創(chuàng)造良好的“依靠”環(huán)境，凝聚成強(qiáng)大的“依靠”合力，從而確?！耙揽俊狈结樀娜媛鋵?shí)。

　　一是強(qiáng)化“依靠”意識。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是否具有強(qiáng)烈的“依靠”意識，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子能否做到真心誠意地依靠職工辦企業(yè)的前提。建設(shè)一個(gè)全心全意依靠職工辦企業(yè)的班子，首先要在班子成員中牢固確立“依靠”的指導(dǎo)思想。針對在企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的種種錯(cuò)誤觀念和模糊認(rèn)識，我們加大教育力度。一方面，從堅(jiān)持社會(huì)主義方向和基本制度、堅(jiān)持黨的性質(zhì)與宗旨的高度，充分認(rèn)識全心全意依靠工人階級的極端重要性；另一方面，著重從堅(jiān)持社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)上，從充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢上，從企業(yè)組織管理和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求上，從推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化“依靠”意識。我們要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理“四個(gè)關(guān)系”，樹立“四個(gè)觀念”：一是正確處理黨政工三者關(guān)系，堅(jiān)持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，樹立齊心協(xié)力辦企業(yè)的觀念；二是正確處理強(qiáng)化行政的經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)指揮權(quán)與加強(qiáng)職工民主管理的關(guān)系，做到既按現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，又充分發(fā)揮職工參與民主管理的積極性，樹立依靠職工群眾辦企業(yè)的觀念；三是正確協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，充分發(fā)揮和釋放每一個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。在工作中既要重視管理人員、技術(shù)人員的職能作用，更要發(fā)揮好一線工人的生產(chǎn)積極性，樹立依靠工人階級整體的觀念；四是正確處理“依靠”與人才培養(yǎng)和提高員工素質(zhì)的關(guān)系。職工群眾既是生產(chǎn)的主力軍，更是企業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高人才資源開發(fā)能力，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立不斷提高職工素質(zhì)的觀念。

　　二是倡導(dǎo)“依靠”作風(fēng)。我們把深入群眾調(diào)查研究作為密切同職工群眾聯(lián)系的基本途徑，作為基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在基層建立工作聯(lián)系點(diǎn)，蹲點(diǎn)調(diào)查，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，確保班子成員全年有三分之一以上時(shí)間在基層調(diào)查研究，使企業(yè)的各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)廣大職工的意愿要求，得到職工群眾的理解和支持。我們把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為班子建設(shè)的重點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。凡是要求職工做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到，凡是禁止職工做的，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不做。長期以來，各級領(lǐng)導(dǎo)都能密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)格要求自己，一心撲在工作上，基本沒有休息節(jié)假日，哪里生產(chǎn)最困難，哪里工作最艱苦，哪里群眾最需要，就會(huì)在哪里找到領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　三是營造“依靠”格局。我們在實(shí)踐中體會(huì)到，只有各級領(lǐng)導(dǎo)班子在全心全意依靠職工辦企業(yè)問題上形成共識，才能在工作上產(chǎn)生合力，主要領(lǐng)導(dǎo)之間的配合就會(huì)默契。這些年來，武鋼重大問題的研究，都是通過黨政工聯(lián)席會(huì)作出決定；黨委工作會(huì)、行政工作會(huì)，黨政工三家一起參加；對于涉及職工切身利益的問題，我們都堅(jiān)持“群眾利益無小事”的思想，高度重視，認(rèn)真對待，妥善處理，在通過各種途徑分別聽取基層意見后，再由集體討論共同決定。

　　二、建立一套好制度是落實(shí)“依靠”方針、加強(qiáng)職工民主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　全心全意依靠職工辦企業(yè)，不僅需要一個(gè)具有強(qiáng)烈“依靠”意識的領(lǐng)導(dǎo)班子，更要建立并強(qiáng)化行之有效的“依靠”機(jī)制。機(jī)制健全，“依靠”就能持久，就不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人更換出現(xiàn)反復(fù)，也不會(huì)出現(xiàn)“困難時(shí)依靠、順利時(shí)不依靠，口頭上依靠、行動(dòng)上不依靠”的問題。

　　建立“依靠”機(jī)制，就是用制度把職工在企業(yè)改革、生產(chǎn)、管理以及利益等方方面面的權(quán)利規(guī)范下來，同時(shí)對行使和落實(shí)這些權(quán)利等問題作出相應(yīng)的具體規(guī)定。改革開放以來，特別是結(jié)合轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際，武鋼先后推出《全心全意依靠職工辦企業(yè)條例》、《職工代表大會(huì)工作條例》、《職工代表民主議事制度》、《職工代表視察制度》、《職工代表與領(lǐng)導(dǎo)對話制度》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《職代會(huì)民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》、《關(guān)于侵犯職工代表大會(huì)職權(quán)行為處理暫行規(guī)定》、《廠情通報(bào)制度》、《廠務(wù)公開制度》、《值班廠長制度》、《民主管理達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)辦法》等20多項(xiàng)制度。這些制度以保障職工民主權(quán)利為重點(diǎn)，以約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為為特征，以規(guī)范化的辦事程序和嚴(yán)細(xì)實(shí)的獎(jiǎng)懲辦法為保證，構(gòu)建了一套完整的制約機(jī)制。隨著武鋼建立公司制的改革不斷深化，武鋼內(nèi)部出現(xiàn)了股份公司、資產(chǎn)經(jīng)營承包公司、合資、獨(dú)資企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)組織形式。但不論何種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們都明確規(guī)定，民主管理組織機(jī)構(gòu)必須健全，職代會(huì)制度必須堅(jiān)持，職工民主管理職權(quán)必須到位。其中重點(diǎn)是：

　　一是健全決策參與機(jī)制。職工民主管理權(quán)，最重要的是決策參與權(quán)，這是職工當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，是全心全意依靠職工辦企業(yè)的首要內(nèi)容。落實(shí)職工的參與權(quán)，一要強(qiáng)化職工群眾在決策體制中的作用，使之成為企業(yè)決策體制的一個(gè)重要組成部分；二要實(shí)行情況通報(bào)制度，讓職工享有企業(yè)重大問題的知情權(quán)；三要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)這個(gè)主渠道作用，落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)。凡屬企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、遠(yuǎn)景規(guī)劃、重要規(guī)章制度等方面的重大問題，以及涉及職工切身利益的大事，都提交職代會(huì)審議。堅(jiān)持做到“兩不”，即未經(jīng)職代會(huì)審議通過的方案不出臺，不經(jīng)職代會(huì)討論決定的大事不實(shí)施。這些年，武鋼所屬三級單位共向職代會(huì)提交2100多件決策方案和措施，經(jīng)職代會(huì)審議被否決的有160多件。被通過方案中，既有投資數(shù)十億興建的第三煉鋼廠、硅鋼擴(kuò)建等關(guān)系企業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，也有剝離分流七萬人的重大改革舉措，還有關(guān)系職工切身利益的勞動(dòng)制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革方案。由于這些重大決策從群眾中來，到群眾中去，得到廣大職工的理解和支持，因而實(shí)施起來都比較順利，在推進(jìn)武鋼改革和發(fā)展的同時(shí)保持了武鋼的穩(wěn)定。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。一是在干部考核上讓職工參與，實(shí)施職工民主評議和組織考核相結(jié)合的干部考核制度。武鋼每年都抽調(diào)一批優(yōu)秀職工代表與組織部門一道考核干部。近幾年，通過民主考評，先后有40名廠處級干部被免職。二是在敏感問題上讓群眾監(jiān)督，建立了內(nèi)部辦事公開制度。獎(jiǎng)金分配公開，福利費(fèi)和接待費(fèi)公開，人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷以及外銷、外委、外包、外聯(lián)、外協(xié)等辦事程序公開。對武鋼工程外委，我們制定了職工代表參與“工程市場”管理監(jiān)督的具體辦法，選派3名職工代表參與工程發(fā)包全過程。三是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上讓群眾監(jiān)督，公開投訴信箱和舉報(bào)電話，把領(lǐng)導(dǎo)干部置于全體職工的監(jiān)督之中，不斷強(qiáng)化反腐倡廉工作。武鋼領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年向職代會(huì)述職，進(jìn)行民主評議，起到了表率作用。

　　三是完善勞動(dòng)保障機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系日趨多元化，因此，必須在企業(yè)內(nèi)建立有效的機(jī)制來規(guī)范和協(xié)調(diào)這些關(guān)系，調(diào)動(dòng)包括經(jīng)營者、管理者和勞動(dòng)者在內(nèi)的所有職工的積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)是保障職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益不受侵犯?！秳趧?dòng)法》實(shí)施后，武鋼在全國特大型企業(yè)中率先建立了平等協(xié)商的集體合同制度，健全了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，在勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)保障和福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。同時(shí)在物質(zhì)文化生活方面關(guān)心職工群眾，使職工生活水平在經(jīng)濟(jì)效益不斷增長的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步提高。除此以外，武鋼還十分重視為困難職工排憂解難辦實(shí)事，每年都扎扎實(shí)實(shí)開展“送溫暖”工程，并采取一系列扶貧措施，使貧困戶由占職工總數(shù)的12%降到1%。

　　四是強(qiáng)化培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。武鋼堅(jiān)持“以人為本”和“人人可以成才”的管理理念，注重從工人中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。幾年來，先后從優(yōu)秀工人中發(fā)展黨員4008人，選拔干部5020人，選樹勞模標(biāo)兵1832人，評聘工人技師、高級技師近2000人。在全國“十佳工人”評比中，武鋼職工劉渝興和鄔洪勝分別獲得“中華技能大獎(jiǎng)”和“十名全國優(yōu)秀工人”榮譽(yù)稱號。2000年以來，武鋼又有1人獲國家技能大師稱號，3人獲技術(shù)能手稱號，63人獲省市級技術(shù)能手稱號。集團(tuán)公司以職工命名的先進(jìn)操作法有57項(xiàng)。我們大力宣揚(yáng)工人階級的優(yōu)秀品質(zhì)和勞模標(biāo)兵的先進(jìn)思想，連續(xù)二十年堅(jiān)持進(jìn)行“雙文明”評比活動(dòng)，每年都結(jié)合形勢組織勞模報(bào)告團(tuán)巡回演講，還選派勞模組團(tuán)出國參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

　　三、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍是落實(shí)“依靠”方針、加強(qiáng)職工民主管理的根本舉措

　　樹立“依靠”思想，健全“依靠”機(jī)制，必須建設(shè)好與之適應(yīng)的“依靠”主體，特別是在企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的過程中，更需要加強(qiáng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是提高文化技術(shù)水平。職工隊(duì)伍的培養(yǎng)，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要重建設(shè)重投入。長期以來，武鋼以三所高等院校、三所高級技校和一所職業(yè)學(xué)校為陣地，年均投入億元以上，年均培訓(xùn)在10萬人次以上。加上各二、三級單位的職教中心和業(yè)余學(xué)校，形成了覆蓋面廣、專業(yè)配套、適用對路的職工教育體系。改革開放以來，職工平均受教育年限翻了一番，由1980年的65年增加到13年；職工隊(duì)伍由初中以下占主體（6489%）轉(zhuǎn)變?yōu)楦咧幸陨险贾黧w(604%)，其中本科生達(dá)6664人，研究生328人。職工專業(yè)技術(shù)狀況由初級工占主體（728%）變?yōu)楦呒壒ふ贾黧w(689%)。高級工人數(shù)翻了兩番，質(zhì)量也有明顯提高，經(jīng)過技能鑒定的達(dá)35萬人，已聘技師1774人，其中高級技師178人；高級專業(yè)技術(shù)干部人數(shù)也翻了兩番，達(dá)到2711人，其中教授級高工162人。目前，武鋼職工隊(duì)伍已從體力型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹橇π停毠ふw的文化技術(shù)水平有了顯著提高。

　　二是夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)。高度的政治覺悟和堅(jiān)定的理想信念，是職工積極性、創(chuàng)造性得以有效充分發(fā)揮的源泉和動(dòng)力。近幾年來，我們把培養(yǎng)一支政治上過硬、思想上堅(jiān)定、具有高度主人翁責(zé)任感的職工隊(duì)伍作為落實(shí)“依靠”方針，推進(jìn)企業(yè)民主管理的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝職工，不斷深化社會(huì)主義理想信念教育，以市場為導(dǎo)向的形勢任務(wù)教育、以愛崗敬業(yè)為主體的職業(yè)道德教育、以艱苦奮斗為中心的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，努力培養(yǎng)職工的遠(yuǎn)大理想和獻(xiàn)身精神。改革開放以來，不管社會(huì)上刮什么風(fēng)，武鋼之所以一直能堅(jiān)持社會(huì)主義方向，把為國家作貢獻(xiàn)作為責(zé)任和榮耀，就是因?yàn)橛羞@樣一支政治上過硬的職工隊(duì)伍。特別是在“精干主體、分離輔助”的改革中，7萬非鋼鐵生產(chǎn)人員被剝離分流出來，一些職工盡管收入相對減少，有的下崗待崗，但仍以大局為重，積極參與支持改革，默默承受改革的陣痛，保證了改革的順利進(jìn)行。江澤民同志來武鋼視察時(shí)，盛贊武鋼職工很了不起，體現(xiàn)了工人階級高度的主人翁精神。

　　三是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新精神。我們在堅(jiān)持教育的同時(shí)，采取多種激勵(lì)措施，引導(dǎo)職工把蘊(yùn)藏著的積極性和創(chuàng)造性傾注到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，自覺地關(guān)心企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。近年來，武鋼堅(jiān)持結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，先后在全公司范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“企業(yè)有困難我們怎么辦？”、“立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)效”和“提高武鋼市場競爭力”大討論，發(fā)動(dòng)群眾積極投入到開展勞動(dòng)競賽和合理化建議活動(dòng)中，有力地促進(jìn)了企業(yè)改革的不斷深入和生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展。

　　四、暢通一條好渠道是落實(shí)“依靠”方針、加強(qiáng)職工民主管理的主要途徑

　　工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。能否充分發(fā)揮工會(huì)的作用，對全心全意依靠職工辦企業(yè)至關(guān)重要。因此，武鋼落實(shí)“依靠”方針的主要途徑，就是暢通工會(huì)這條主渠道，通過加強(qiáng)黨對工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)獨(dú)立自主地創(chuàng)造性地開展工作，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一是加強(qiáng)并改善黨委對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨委對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不是簡單的具體工作方法問題，而是全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想體現(xiàn)。武鋼黨委在實(shí)際工作中，一是堅(jiān)持把工會(huì)工作列入黨委重要議事日程，經(jīng)常聽取工會(huì)工作報(bào)告、重要活動(dòng)安排以及有關(guān)重大事項(xiàng)的匯報(bào)，定期研究職代會(huì)和工會(huì)工作中的重大問題。二是加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級工會(huì)主席都是按同級黨政副職配備，94個(gè)廠級工會(huì)主席中，大專以上的占96%，中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的占84%，平均年齡約45歲。三是采取措施保證工會(huì)的應(yīng)有地位。每當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)削弱工會(huì)組織的思潮和武鋼進(jìn)行改革重組時(shí)，黨委都明文規(guī)定，工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備都要嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定來辦。

　　二是支持工會(huì)獨(dú)立自主開展工作。每當(dāng)工會(huì)工作遇到困難，黨委和行政總是在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持。即使資金十分緊張，但工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)競賽經(jīng)費(fèi)、療休養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、職工困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，都是嚴(yán)格按照上級文件精神，結(jié)合武鋼實(shí)際情況辦理，促進(jìn)了工會(huì)工作整體水平上臺階，使之成為“黨委靠得住、行政離不開、職工信得過”的群眾組織。武鋼工會(huì)連續(xù)九年獲“全國模范職工之家”稱號，2003年被評“全國廠務(wù)公開先進(jìn)單位”，為落實(shí)“依靠”職工辦企業(yè)方針，促進(jìn)改革發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　三是充分發(fā)揮工會(huì)的群眾工作優(yōu)勢。一方面要把黨組織的中心任務(wù)、決策和意圖更多地通過工會(huì)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)貫徹落實(shí)到群眾之中，使之變成職工的自覺行為；另一方面把職工群眾對黨的要求、生產(chǎn)生活中的困難和疾苦以及各種思想問題，通過工會(huì)這一渠道及時(shí)反映上來，使黨組織的決策更有群眾基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)職工的真實(shí)意愿。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多元化的形勢下，工會(huì)維護(hù)職工利益的身份更加明確，地位更加重要，作用更加突出。工會(huì)作用的重點(diǎn)，就是要重視和突出工會(huì)的維權(quán)職能，發(fā)揮好工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的重要作用。

　　在國資委黨委的關(guān)懷和指導(dǎo)下，我們在加強(qiáng)職工民主管理方面做了一些探索，取得了一些進(jìn)展。在今后的工作中，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步發(fā)揮職工民主管理的積極作用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，為全面實(shí)現(xiàn)武鋼新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)而努力，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六屆四中全會(huì)的召開！