徐平：構(gòu)建三道防線(xiàn) 持久地開(kāi)展反腐倡廉

　　我們又迎來(lái)了東風(fēng)公司第九個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月。

　　今年的“宣傳教育月”，是在公司上下全面深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的過(guò)程中開(kāi)展的，也是在東風(fēng)公司全力推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)“四好班子”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》，構(gòu)建反腐倡廉懲防體系的時(shí)刻開(kāi)展的。因此，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　構(gòu)筑預(yù)防為主的思想防線(xiàn)

　　在中紀(jì)委五次會(huì)會(huì)上，中共中央總書(shū)記胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。東風(fēng)公司從一九九七年開(kāi)始，連續(xù)九年開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，已收到了施教于先，預(yù)防為主的良好效果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的拒腐防變意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。我們這次“宣傳教育月”活動(dòng)，就是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的理想信念教育，使之堅(jiān)定馬克思主義的信念，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的信念；加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)的教育，堅(jiān)持廉潔自律；加強(qiáng)權(quán)力觀、利益觀教育，堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，促成以廉為榮，以貪為恥的價(jià)值觀和良好風(fēng)尚的形成，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)奠定思想基礎(chǔ)。

　　東風(fēng)公司在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作中，逐步形成了 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)方面配合”的大宣教格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力。如近年來(lái)在教育活動(dòng)中組織領(lǐng)導(dǎo)人員及家屬共同觀看警示教育片；將正反典型警示教育片加載在東風(fēng)熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上，方便廣大領(lǐng)導(dǎo)干部利用業(yè)余時(shí)間下載收看；在《東風(fēng)汽車(chē)報(bào)》上組織開(kāi)展″我與廉潔″征文活動(dòng)等等。自去年開(kāi)始?熏公司紀(jì)委又通過(guò)網(wǎng)上測(cè)試這種形式，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)條例”的學(xué)習(xí)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，形成了抓廉政促發(fā)展的共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)了廉政建設(shè)必須同公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步推進(jìn)的″兩手抓″意識(shí)，貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不斷深化，廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辦“廉政之窗”，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》開(kāi)展“回頭看”和黨員先進(jìn)性教育等多種形式的活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨紀(jì)觀念、廉潔經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　構(gòu)筑拒腐防變的監(jiān)督防線(xiàn)

　　中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于公司深化改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督制約機(jī)制、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，具有十分重要的意義。 

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一方面能使職工群眾增加對(duì)權(quán)力行使規(guī)律的了解，從而增強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人員的理解和支持；另一方面也能使領(lǐng)導(dǎo)人員保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，自覺(jué)地做到與職工群眾保持一致。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有利于密切各級(jí)黨組織同職工群眾的血肉聯(lián)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，可以促使領(lǐng)導(dǎo)人員在行使權(quán)力的過(guò)程中，不單純地從自己個(gè)人或少數(shù)人的主觀愿望出發(fā)，而是認(rèn)真按照法律政策和公司規(guī)定的要求，努力體現(xiàn)最大多數(shù)職工群眾的意志和愿望，杜絕以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，從而真正為人民謀利益。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，應(yīng)抓住企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)這些矛盾的主要方面。要通過(guò)建立重大決策責(zé)任制度和防范風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制等監(jiān)督制度和機(jī)制，推進(jìn)制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)等一系列管理制度及措施，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責(zé)，防止權(quán)力濫用。要注重程序監(jiān)督，明確領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策程序，使程序成為權(quán)力違規(guī)運(yùn)作不可逾越的屏障。

　　充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的綜合效能。為確保權(quán)力正確行使，必須綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成有效的監(jiān)督機(jī)制。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就開(kāi)展到哪里。要加強(qiáng)和改善專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，特別是要充分發(fā)揮行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的作用，大力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)企業(yè)和職工的利益。要重視民主黨派和黨外人士的監(jiān)督，聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作。要扎實(shí)開(kāi)展群眾監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障群眾的批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利，創(chuàng)造一個(gè)群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。要重視輿論監(jiān)督，支持新聞單位選擇事關(guān)職工群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道，依法保護(hù)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

　　構(gòu)建遏制腐敗的制度防線(xiàn)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷健全，產(chǎn)生腐敗的土壤和條件在逐漸減少。這些年來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上也探索了一條拒腐防變的新路。如長(zhǎng)期較好地堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度；實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度；建立并實(shí)施了對(duì)新提拔高管人員的廉潔自律培訓(xùn)制度；建立并實(shí)施了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗前談話(huà)制度；建立并實(shí)行了各級(jí)黨組織逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度以及定期抽查黨風(fēng)責(zé)任制的考核通報(bào)制度；試行并在擴(kuò)大廉潔從業(yè)承諾制度等。這些制度的建立及實(shí)行，使我們有效地防止了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的重大腐敗現(xiàn)象，對(duì)保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。

　　從近幾年來(lái)查處的案件看，我們深深體會(huì)到，只有建立健全相關(guān)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能有效預(yù)防腐敗。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的重要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的探索，我們已經(jīng)初步探索出一條通過(guò)制度建設(shè)有效防治腐敗的路子，但要形成反腐倡廉制度體系，任務(wù)還很艱巨。我們要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，特別是針對(duì)容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立相關(guān)法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)也要看到，一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生 ，既有制度不健全的問(wèn)題，也有執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

　　注重實(shí)效，發(fā)揮“大宣教”格局的作用

　　開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度，提高領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。各級(jí)黨委要把反腐倡廉作為持續(xù)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際。要把宣傳教育陣地建設(shè)作為重要載體，建設(shè)牢固基地，并充分利用這些陣地集中組織主題鮮明，內(nèi)容豐富，方法靈活，形式多樣的廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多途徑、多渠道、多手段，進(jìn)行全方位、多層次的廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，使純正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部揚(yáng)眉吐氣，使腐敗分子提心吊膽，促成正氣上升，歪風(fēng)邪氣沒(méi)有市場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)要突出特色，有重點(diǎn)、亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)，增強(qiáng)廉政建設(shè)的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂(lè)，寓教于各種有益的活動(dòng)之中，把廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)推向更高的平臺(tái)和更廣闊的舞臺(tái)。充分發(fā)揮“大宣教”的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各種媒體和載體，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，發(fā)揮各自特點(diǎn)，利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)廉政思想，增強(qiáng)廉政意識(shí)，倡導(dǎo)廉政道德，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。