機制創新創出神華效率

謝然浩

　　上世紀50年代,我國的“煤都”是撫順礦區；60、70年代的“煤都”是開灤礦區；80、90年代的“煤都”是大同礦區。在新世紀，要論那里是我國的“煤都”？得數“神東”礦區。

　　在日前北京召開的一次會議上，有專家在對新中國煤炭工業走過的路進行回顧時這樣說。

　　專家說的“神東”礦區，就是位于陜西和內蒙交界處的神府東勝煤田，也是目前煤炭產量在我國居第一、在世界居前列的神華集團公司的主要產煤基地。

　　與上世紀在享有“煤都”之稱礦區開采煤炭的撫順、開灤、大同3家煤炭企業都擁有50年以上的企業發展史不同，神華集團公司組建的時間只有9年，即使從它的前身華能精煤公司算起，也只有19年的歷史。神東礦區之所以被專家稱為新世紀的中國“煤都”，既與礦區擁有國內少有的厚煤層資源有關。也與神華集團在礦區闖出了一條在中國前所未有、世界少有的跨越式發展煤炭工業新路有關。

　　2000年，神華集團完成煤炭產銷量3750萬噸，但從2001年起，神華集團每年完成的煤炭產銷量都實現了2000萬噸以上的增長。據神華集團董事長陳必亭介紹，在2003年完成煤炭產銷量破億噸大關的基礎上，預計今年集團完成的煤炭產銷量將繼續實現較大幅度增長，有望第4年取得實現煤炭年產銷量達2000多萬噸增長的好成績。

　　2003年，我國年產煤炭約17億噸，占當年世界煤炭產量的35%，但煤礦工人的總數卻比世界各產煤國家的礦工總和還要多，達700多萬人。其中，占全國煤炭產量約一半的國有重點煤礦職工為280萬人左右。神華一家企業產煤1億噸，占當年全國煤炭產量的1/17，但職工總數加在一起僅7.9萬人，只有全國采煤工人總數的1.128%，不到國有重點煤礦職工的3%。其中，神東礦區的采煤職工僅有5000多人，年產煤炭卻達到了7384萬噸。

　　曾在神東礦區開發之初到過礦區的記者還記得，由于環境惡劣，人才短缺，運輸困難，擁有豐富煤炭資源的礦區年產量僅幾百萬噸。那么神華集團是靠什么在不到10年的時間里走出一條用人少、速度快的開發新路的？

　　10多次到過神東礦區調研的原能源部部長黃毅誠認為，除了神東礦區擁有煤炭資源優勢外，最主要的經驗：一是國家在開發神東礦區中進行了一系列體制創新。如，有一個建設具有世界先進水平現代化礦區的宏偉開發目標和規劃，建設資金較有保證；打破了計劃經濟下眾多條條框框，實現了煤礦、鐵路、公路、電廠和港口項目的統一開發建設；有神華集團這樣一家承擔開發建設的經濟實體。二是作為承擔礦區開發的企業，神華集團有一個一心想改變中國煤炭開采落后面貌的領導班子；在煤礦的設計、建設和管理中，按照“中國第一、世界先進”的目標，以推進大型采煤綜合機械化為“龍頭”，認真學習國外先進經驗，通過機制創新，在建設中，做到了投資少、建設快；在管理中，做到了用人少、產出高；在工資分配上，做到了按勞分配。

　　按照傳統煤礦建設程序，建設1個數百萬噸級的礦井通常需要長達6到8年時間。神華集團通過引進世界先進建井技術，采取合理布置井下各種生產系統和地面配套設施等一系列措施，短短幾年，就創出了國內少有的投資少、建設時間短的建井速度。在已建成的神東礦區9對礦井中，建設時間最長的為2年左右，建設時間短的僅為1年左右。其中，投資3.95億元、年產千萬噸的榆家梁礦建設，還創出了建設時間僅10個月的世界先進紀錄。

　　按照我國傳統的煤炭企業勞動定員標準，在我國一個年采煤炭1000萬噸的企業，通常需要配備職工10萬人。用人多，既造成了我國目前我國煤炭行業勞動效率低、長期虧損，也造成了我國煤礦事故頻發、人員傷亡多。為在神東礦區走出一條高產高效的新路，神華集團又從充分發揮引進先進綜合采煤機械的潛力出發，在邊進行礦區開發建設，邊把招來的有高中文化程度職工送到其他煤礦和大學培訓的同時，還重點抓了三項工作：

　　一是按照“一礦一面”（即，一個煤礦只有一個工作面），一天三班倒，三班用工按300人核定的要求，抓了神東礦區已建成礦井的挖潛改造。經過努力，在神東礦區最早建設的大柳塔、榆家梁礦率先實現一井一面年產超千萬噸后，又陸續完成了對其它礦井的改造挖潛。目前在神東礦區已建成的9對礦井，年產煤炭能力均已超過了千萬噸或接近千萬噸。

　　二是為吸引懂技術、文化素質職工下井，按照“1：2：3”（即，同一個職工，在煤礦地面工作工資收入為1，那么，到井下生產輔助崗位工作的工資就為2，到井下采掘一線崗位工作的工資就為3，甚至更多）的原則，抓了勞動分配制度改革。目前在神東井下一線工作的職工，大多為具有大專文化程度的青壯年職工而非農民工。

　　三是，抓了礦區采煤管理機構的改革。由于歷史和體制的原因，神東礦區按照地域劃分，一直由神華集團的兩個子公司分別承擔開發建設。隨著礦區開發規模擴大，兩個子公司間也出現了爭投資、爭項目、爭外運、協調難的局面，并造成地面生產、生活設施重復建設，機構重疊、人浮于事等問題。從1998年起，神華集團按照精簡機構、提高效率的要求，對礦區管理機構進行了大刀闊斧的改革：兩個公司合二為一，原有的36個管理機構砍掉一半，提高了礦區投資效益。

　　通過不斷的改革、創新，神東礦區在年產煤炭連年大幅增長的同時，也迎來了安全生產逐年好轉，死亡事故逐年下降，并可與世界先進水平相媲美的喜人局面。去年在礦區創出人均年產煤炭超過1.4萬噸這一可與美國和澳大利亞等先進采煤國井工礦人均年產量大體相當、超出國內煤礦人均年采煤效率40多倍世界一流水平的同時，礦區每產百萬噸煤炭的死亡率降到了0.12，今年在人均產煤量繼續增長的情況下，到目前為止百萬噸死亡率進一步降到了0.05。

　　為此，有專家說，神東礦區取得成績，是我國煤礦建設史上的奇跡，也是我國煤炭工業的共同財富，值得我國煤炭工業共同學習和借鑒。因為，它的實踐，代表著中國煤炭工業現代化的發展方向。