加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，為企業(yè)改革發(fā)展護(hù)航

----中國(guó)高新投資集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作回顧

　　中國(guó)高新投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“高新集團(tuán)公司”）成立于1987年，是根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議精神，為扶持輕紡出口產(chǎn)品基地建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)輕紡產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力而設(shè)立的。

　　十八年來(lái)，高新集團(tuán)公司已在國(guó)內(nèi)30多個(gè)省（市）的1100余個(gè)輕紡出口基地項(xiàng)目建設(shè)中累計(jì)直接投入資金33億元，投資領(lǐng)域涉及輕工、紡織、化工、原材料等眾多行業(yè),其中不少是享譽(yù)國(guó)際的知名企業(yè)，如青島“海爾”、江蘇“小天鵝”洗衣機(jī)、廣東“格力”空調(diào)、“格蘭仕”微波爐、“美的”電器、北京“天壇”家具、上海“家化”、“英雄”金筆等，累計(jì)為國(guó)家年新增創(chuàng)匯能力200億美元。

　　作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的國(guó)家出資人代表，從1999年起，高新集團(tuán)公司出資182個(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，投入資金近14億元，重點(diǎn)扶持生物工程、制藥、新材料等高科技企業(yè)發(fā)展。

　　截止至2004年底，高新集團(tuán)公司擁有全資、控股企業(yè)18家，參股企業(yè)47家，總資產(chǎn)53.7億元，凈資產(chǎn)43.5億元，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、輕紡出口專項(xiàng)投資和資本運(yùn)營(yíng)三大主業(yè)。

　　近幾年，高新集團(tuán)公司高度重視法律事務(wù)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和國(guó)資委有關(guān)加強(qiáng)中央企業(yè)法律管理工作的指示精神，依法經(jīng)營(yíng)管理公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。從2000年起，高新集團(tuán)公司改變以往聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)、單宗審核重大項(xiàng)目合同或提出法律意見(jiàn)的作法，通過(guò)設(shè)立法律事務(wù)部，充實(shí)法律專業(yè)人員，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展和企業(yè)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，逐步建立起一支懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。通過(guò)不斷創(chuàng)新法律事務(wù)工作方法，豐富服務(wù)內(nèi)涵，開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)的健康快速發(fā)展奠定了法律和制度基礎(chǔ)。

　　一、建立健全了依法經(jīng)營(yíng)管理的制度體系

　　五年來(lái)，根據(jù)中央企工委、國(guó)資委和駐高新集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)的有關(guān)指示精神，緊密結(jié)合高新集團(tuán)公司的改革發(fā)展實(shí)際，先后頒布了《中國(guó)高新投資集團(tuán)公司議事決策規(guī)則》、《董事會(huì)、總經(jīng)理職責(zé)劃分暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范高新集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)和決策的制度，執(zhí)行了完善全資、控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的《獨(dú)資、控股企業(yè)管理辦法》、《外派董事長(zhǎng)的投資企業(yè)管理辦法》、《授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)定；實(shí)施了《新項(xiàng)目決策程序》、《實(shí)業(yè)項(xiàng)目投資管理辦法》和《合同審核暫行規(guī)定》等制度，進(jìn)一步規(guī)范了新項(xiàng)目投資決策機(jī)制；修訂了包括《財(cái)務(wù)審計(jì)管理》、《國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓》等近60項(xiàng)管理制度、辦法、規(guī)定、細(xì)則，不斷完善管理制度體系。現(xiàn)在已基本做到制度體系完善、規(guī)章辦法齊備，建立起了風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，有效地解決了責(zé)任不清、決策草率、制度不健全、監(jiān)管失控、法律審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作提供了制度保證。

　　二、有效防范項(xiàng)目投資的法律風(fēng)險(xiǎn)

　　切實(shí)發(fā)揮法律的事前防范作用，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。一是做到投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)界定、劃分必須到位，嚴(yán)格依法評(píng)估，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；二是堅(jiān)決杜絕虛假出資或抽逃出資等，對(duì)因客觀原因?qū)е伦?cè)資金不實(shí)的企業(yè)據(jù)實(shí)進(jìn)行減資工商登記，避免出資不到位所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)；三是規(guī)范投資項(xiàng)目的公司設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事；四是審核項(xiàng)目公司章程，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，明確公司各層次職責(zé)分工，促使內(nèi)部運(yùn)作依法進(jìn)行。

　　三、為業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律解決方案

　　強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提。高新集團(tuán)公司法律事務(wù)工作始終以預(yù)防為主、避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，在新業(yè)務(wù)拓展中，法律事務(wù)部門(mén)同財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等專業(yè)部門(mén)一起參與論證；針對(duì)已預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)或未確定性因素過(guò)多等項(xiàng)目，如參與新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組、改制等，法律事務(wù)部門(mén)從合法、合規(guī)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)角度提供相應(yīng)意見(jiàn)或可行的實(shí)施方案，有力促進(jìn)了項(xiàng)目規(guī)范、合法和安全運(yùn)作。

　　四、通過(guò)訴訟協(xié)助清欠，依法保障公司權(quán)益

　　1995年前，由于受政策性投資因素影響，客觀造成高新集團(tuán)公司部分到期債權(quán)無(wú)法及時(shí)收回，而且多數(shù)帳齡超過(guò)5年以上。近幾年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真分析個(gè)案情況，集團(tuán)公司依法訴訟了7個(gè)案件，涉案金額8087萬(wàn)元。現(xiàn)已結(jié)案5個(gè)，共收回5888萬(wàn)元，其中現(xiàn)金1989萬(wàn)元、股權(quán)3165萬(wàn)元、房產(chǎn)734萬(wàn)元，為公司取得收益1500萬(wàn)元。

　　五、實(shí)現(xiàn)合同管理制度化

　　合同管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。2002年，高新集團(tuán)公司頒布實(shí)施了《合同審核暫行辦法》，適時(shí)建立和完善了合同管理的審查制度、評(píng)審制度、合同簽訂制度、履行制度、結(jié)算制度、歸檔制度和責(zé)任制度等。僅2003年、2004年兩年內(nèi)，法律事務(wù)部門(mén)審核、修改了130多份合同、協(xié)議，使合同管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　隨著高新集團(tuán)公司的不斷發(fā)展，二級(jí)公司的數(shù)量和規(guī)模也逐步增加，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作也從過(guò)去的集團(tuán)公司本部為重點(diǎn)擴(kuò)展到整個(gè)集團(tuán)。從今年開(kāi)始，公司將按照國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律工作和全面控制防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)已有的各項(xiàng)內(nèi)控制度作全面修訂，并出臺(tái)新的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，從而形成涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中涉及決策、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、現(xiàn)金、擔(dān)保等二十余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，打造以法律和制度為基礎(chǔ)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范防火墻。