加強廠務公開民主管理
努力構建和諧發展環境

中國國電集團公司黨組

（2005年6月10日）

　　中國國電集團公司是電力體制改革后國務院批準成立的五大全國性發電企業集團之一。截止2004年底，擁有全資、內部核算、控股和參股企業97個，可控裝機容量2930萬千瓦，在職員工76000余人，公司資產總額1007億元。集團公司成立兩年多來，黨組始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，把廠務公開民主管理工作作為加強企業管理、依靠職工辦好企業的內在要求，作為搞好群眾監督、促進黨風建設、加強黨組織建設和領導班子建設的有力手段，作為落實“做實、做新、做大、做強”工作方針、構建和諧發展環境的有力保障。在國資委黨委的領導下，集團公司認真貫徹兩辦《通知》精神，廠務公開民主管理工作做到了政治上保證、制度上落實、權益上維護，企業各項改革措施穩步推進，經營管理機制日趨完善，黨群、干群關系進一步密切，改革發展穩定的局面逐步形成。

　　我們開展廠務公開民主管理工作的主要做法是：

　　一、圍繞發展第一要務，把廠務公開民主管理工作貫穿于集團公司深化改革的全過程

　　面對日益激烈的競爭形勢，作為新組建的大型國有企業，集團公司在成立之初就面臨著改革發展的緊迫任務。然而改革必然會帶來利益關系的調整和變化，必然涉及到員工群眾的切身利益。為此，黨組書記、總經理周大兵多次強調：“要進一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，推行廠務公開，讓員工群眾有知情權、參與權、選擇權、監督權，并使之規范化、制度化。”堅持依靠員工辦企業，就是要進一步健全和完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理制度，讓員工充分享有民主權利，調動員工的積極性和創造性，使廣大員工理解改革、支持改革、參與改革、推動改革，真正成為企業的主人。

　　（一）完善民主決策機制，推動廠務公開工作

　　根據中央“跨省（區、市）、跨地區的國有大公司大集團，也應實行廠務公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式實行廠務公開民主管理”的精神，我們結合集團公司實際，就新組建的集團公司職工代表大會形式的合法性、如何產生職工代表以及在企業重組改制過程中如何實現民主決策進行探索和實踐，建立集團公司層面的以職工代表大會為基本形式的民主管理機制。首先制定并通過了《中國國電集團公司職工代表大會實施細則》；其次，按照《全民所有制工業企業職工代表大會條例》中的有關規定，按照員工總數3‰的比例，選舉產生了集團公司第一屆職工代表大會代表237人，并在此基礎上推選了15個職工代表團正、副團長，為集團公司深化改革工作、全面拓展以廠務公開為主要形式的民主管理奠定了思想基礎、做好了組織準備。

　　（二）尊重員工民主權利，推進三項制度改革

　　為了適應建立現代企業制度的要求，深入推進企業轉換經營機制，我們開展了深化勞動、工資、人事三項制度改革工作。為切實使職工代表大會的職權落到實處，保證員工從源頭參與改革，集團公司《關于深化勞動用工、人事和收入分配制度改革的意見》中規定“各單位要按照集團公司的統一要求，并結合本單位的實際情況，制定切實可行的具體實施方案和工作計劃，在報集團公司或分公司審批后，經職工代表大會等法定程序審議通過后組織實施。”開展深化三項制度改革的5家試點企業和16家擴大試點的企業，全部按照集團公司要求，做到方案制定時，能及時準確公開并聽取員工的意見和建議，方案形成后提交職工代表大會審議通過，切實使廣大員工充分享有知情權、參與權、選擇權、監督權，21家企業均穩步推進了改革。既支持了企業行政領導按照現代企業制度要求履行職責、依法行使職權，又從源頭上保證了員工民主權利的落實。

　　（三）加強基層民主政治建設，促進企業改革發展

　　在集團化的中央企業框架下，基層企業是進行廠務公開民主管理工作的“實體”。集團公司黨組十分注重加強對所屬企業廠務公開民主管理工作的指導和監督，制定了《關于加強廠務公開監督工作的指導意見》，并作為對基層企業三項責任制考核的重要內容之一。各基層企業按照黨組的要求，均成立了廠務公開民主管理領導小組及監督檢查小組，建立健全了以職工代表大會為基本形式的廠務公開民主管理工作的相關規章制度，把職工代表大會的工作重點放在推動企業發展、保持員工隊伍穩定和維護職工合法權益上，注重職代會源頭參與；制定了《廠務公開實施細則》、《二級單位和班務公開實施細則》、《廠務公開監督考核辦法》，把企業改革發展穩定的難點、員工群眾關心的熱點、黨風建設的關鍵點作為廠務公開的重點來抓；全面推行了公司（廠）、車間、班組三級公開，不斷規范公開的內容、形式、范圍、時間、責任部門、監督檢查及責任追究，形成了“黨委是第一責任人，行政是第一實施人，紀委是第一監督人，工會是第一協調人，職工是第一評價人”的運行責任體系，有力地促進了企業的改革發展。

　　二、抓好三個結合，把廠務公開民主管理工作貫穿于企業管理的全過程

　　我們在實際工作中，注重把廠務公開民主管理與企業的重點管理工作相結合，并貫穿于企業管理的全過程，促進了企業管理水平和經濟效益的提高。

　　（一）與“強化管理、提高效益”活動相結合，進一步提高市場競爭力

　　強化管理、提高效益是企業永恒的主題。集團公司從組建之初，就圍繞這一主題，在全系統開展了旨在提高管理水平，增強綜合實力的“強化管理、提高效益”活動。為充分調動廣大員工的參與熱情，一方面向基層公布了活動的目標、措施、工作思路、實施方案和考核細則，組織開展了“強化管理、提高效益”理論研討和征文活動，統一了思想、凝聚了力量；另一方面，各基層企業進一步強化管理，吸收職工代表參與工程、物資和燃料采購招投標管理的監督，成立了有職工代表參加的監審委員會，完善了對財務管理的監督，促進了資金的科學合理使用；廣大員工積極參與合理化建議活動和創新創效活動，進一步挖潛增效，促進了機組經濟運行水平和企業的生產經營水平的有效提高。2004年集團公司主要生產經營指標均好于上年。發電量完成1681億千瓦時，同比增長22.6%；完成上網電量1560億千瓦時，同比增長22.9%；供電煤耗完成365.7克/千瓦時，同比下降5.6克/千瓦時；機組平均利用小時達6000小時，同比增加300小時；全年新增發電容量396萬千瓦；資產總額同比增加196億元，增長24%；實現產品銷售收入340億元，同比增加79.5億元,增幅30.5%；實現利潤總額18.6億元，比國資委下達的考核指標增長24%，全面完成了國資委下達給集團公司的四項資產經營考核指標。

　　（二）與創建“星級企業”相結合，進一步提高企業管理水平

　　在總結達標、創一流工作的基礎上，為促進企業不斷提高整體素質和盈利能力，2005年我們開展了以財務管理為重點，以企業管理、安全管理、設備管理、科技環保、指標評價、企業文化等為主要內容的創建“星級企業”活動。活動中，我們把廠務公開民主管理作為考評細則的重要組成部分，強調企業要依法與員工簽訂勞動合同和上崗合同，促進勞動關系和諧；企業要實行民主管理、廠務公開，涉及職工切身利益的重大事項必須經職工代表大會審議通過，加大對工程建設、物資采購、干部任免等重大事項的透明度和公開度。切實把廠務公開民主管理與創建“星級企業”活動有機地結合起來，促進了企業管理水平的進一步提高。

　　（三）與企業領導人員管理工作相結合，進一步落實民主參與和民主監督

　　企業領導人員管理工作一直是員工群眾關心的熱點，也是企業管理工作中的重點。集團公司黨組認真貫徹落實中央關于國有企業領導班子建設的有關部署和要求，在企業領導人員選拔任用過程中，堅持以公開、平等、競爭、擇優為原則，嚴格程序，規范選拔任用行為；堅持以擴大民主為方向，進一步落實廣大員工對領導人員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；堅持以加強監督為保證，進一步完善對領導人員選拔任用工作的民主監督，防止和克服用人上的不正之風。

　　集團公司黨組研究制定了企業領導人員管理的有關規章制度，把民主參與和民主監督貫穿于民主推薦、組織考核等工作環節。在企業領導班子選拔任用中，堅持以民主測評、民主推薦結果作為基礎，在民主測評、民主推薦和個別談話中，堅持企業領導人員、企業中層管理人員、職工代表和其他有關人員的共同參與，注意聽取各方面的意見。兩年來，就企業領導人員選拔任用工作，集團公司先后組織民主測評和民主推薦會議70多次，各單位中層干部、職工代表、離退休職工代表近6000多人次，參與了所在單位領導人員的民主測評和后備人才的民主推薦工作，4500多人次參加了個別談話，較好地將黨管干部原則與民主推薦、群眾公認有機結合起來。通過兩年的努力，集團公司系統初步建立了一支能力突出、業績顯著、群眾公認的企業領導人員隊伍，為集團公司的改革發展提供了有力的組織保證。

　　我們按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”現代企業制度基本特征的要求，積極推行職工董事和職工監事制度。集團公司所屬46家公司制企業均實行了職工董事、職工監事制度，92名職工董事、職工監事均經過職工代表大會選舉產生。職工董事、職工監事參加每一屆次的董事會和監事會，并享有與其他董事、監事同等的權利和義務，做到了源頭參與，依法維護員工的合法權益。同時為吸引和留住人才，打造核心人才隊伍，集團公司全面啟動了“168人才工程”（即：100名優秀高級經營管理人才，600名優秀專業技術人才，800名優秀技能人才）。集團公司評選出的首批1282名“168人才”，全部在基層單位進行了公示，真正體現了群眾公認的原則。

　　三、落實三個堅持，把廠務公開民主管理工作貫穿于構建和諧發展環境的全過程

　　企業的改革發展穩定必須依靠廣大員工，構建企業的和諧發展環境也必須依靠廣大員工。因此，只有切實維護好員工群眾的合法權益，充分調動他們參與改革發展的積極性，努力創造和構建和諧發展的良好環境，才能促使企業改革發展穩定局面的形成。

　　（一）堅持群眾利益無小事，夯實維護職工合法權益的基礎

　　集團公司黨組堅持“群眾利益無小事”，在落實平等協商和集體合同制度、處理突發事件、監督檢查安全生產和勞動保護措施工作中堅持廠務公開、強化民主監督，把維護職工合法權益、建立企業穩定協調的勞動關系作為構建和諧發展環境的基礎。基層企業把平等協商作為簽訂集體合同的前提和基礎，企業行政代表和職工代表嚴格按照法律和規章，積極進行民主協商,確保集體合同的合法性、規范性和可操作性。認真堅持集體合同草案提交職代會討論通過的制度，定期對集體合同履行情況進行監督檢查，并在職代會上報告，最大限度地做到了維護職工合法權益與維護企業整體利益的統一。集團公司所屬的松木坪電廠是一家“空殼”電廠，今年，一些員工為生存出路和基本生活擔憂準備聚集上訪。黨組以高度的政治責任感和對基層員工負責的精神，迅速派出工作組到現場調查處理。工作組始終堅持員工群眾利益無小事和穩定重于一切的指導思想，制定了解決松木坪電廠員工出路和生活問題的方案，并在全體員工中公布，廣泛征求意見。同時，不回避矛盾，帶著感情主動到員工群眾中去宣傳政策，面對面地做工作，使幾百名員工，特別是數十位準備進京上訪的員工從懷疑、觀望到主動接近、支持、合作，使不穩定局面有效地得到了控制，工作生活秩序迅速恢復正常。各單位普遍樹立了“安全生產是對員工權益最大維護”的思想，成立了勞動保護監督檢查委員會，并對所有生產崗位的安全生產和勞動保護措施進行了公開，進一步健全了以職工代表為主體的勞動保護三級監督檢查網絡，積極開展“班組成員勞動安全互保活動”，建立了具有國電集團特色的安全互保體系，切實使廣大員工在投身改革發展的同時，自身的合法權益得到了落實。

　　（二）堅持全心全意依靠員工辦企業，引導好員工參與企業改革發展的積極性

　　沒有廣大員工的擁護和積極參與，企業的改革發展就會成為無源之水、無本之木。我們始終堅持依靠員工辦企業，把引導好員工群眾參與企業改革發展的積極性，作為構建和諧發展環境的根本。通過《中國國電》、《國電信息》、《政工信息》和國電集團網站等媒體，強化對市場形勢、戰略規劃、目標任務和改革政策的宣傳，使“做實、做新、做大、做強”的工作方針、“以電興業，強企報國”的企業精神和“忠誠事業、忠誠集團，愛崗敬業、崗位成才”的職業道德觀等理念深入到每一位員工的思想和行動上，增強集團公司發展戰略目標的感召力，培育廣大員工民主管理的意識。按照國家相關法律的規定，本著“公開、公正、公平”和科學合理的原則，開展工程招標和物資采購工作。通過建立和完善招標組織管理體系，加強制度建設，以程序和文件規范招評標活動，建立和完善評標專家，規范評標辦法等措施和手段，確保了集團公司工程招標和物資采購工作程序嚴格、運作規范、監督到位，取得了良好的效果。集團公司每月召開生產經營例會通報企業的安全生產和經營情況，使基層干部員工及時掌握集團公司的生產經營信息，與集團公司同呼吸、共命運。各基層單位一方面堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，對員工群眾關注的熱點、難點和焦點問題，如企業中長期發展規劃、財務預決算、工程招投標、物資采購、崗位競聘、職稱評定和生活福利等，運用職代會、廠長接待日、廠情通報會、班組民主管理會、廠務公開欄等形式，力求全面、及時、準確地公開，最大限度地落實職工知情權。同時積極推行職工代表巡視督查、職工代表議政日等制度，切實維護和保障了職工參與企業民主管理的權利。另一方面，努力暢通員工反映問題的渠道，許多單位都設立了廠務公開意見箱、網上意見箱、熱線電話、職工論壇，在企業報刊和內部閉路電視上分別開辟了“曝光臺”和“觀察”專欄。企業黨政領導在聽到不同層面訴求的同時，又為員工解疑釋惑，使企業的各項工作具有廣泛的群眾基礎，有力地促進了企業民主管理。

　　（三）堅持在先進性教育活動中走群眾路線，密切黨群、干群關系

　　集團公司黨組抓住開展保持共產黨員先進性教育活動的契機，堅持走群眾路線，廣泛征求和聽取員工群眾的意見，主動接受群眾監督，以員工群眾的滿意度來檢驗和衡量先進性教育活動的成效，進一步密切了黨組織同員工群眾的聯系。在第一批先進性教育活動中，黨組從征集意見建議工作入手，廣泛發動員工群眾積極參與，通過下發征集意見建議表、召開座談會、設置意見建議箱和電子信箱等多種途徑廣泛征集基層員工群眾的意見建議。集團公司所屬單位先后有1100個基層黨組織（黨委、黨總支和黨支部）和38600多名員工（其中14500名黨員）參與提出了意見建議，參與人數約占員工總數的52.4%，參與黨員人數為黨員總數的60%，共征集到意見建議306條，切實體現了黨組依靠員工群眾搞好黨組織自身建設的決心。在先進性教育活動整改提高階段，黨組制定了《關于開展“為發展作貢獻，為黨旗增光輝”活動，建立保持共產黨員先進性長效機制的決定》、《關于加強和改進本部作風建設的決定》、《關于創建“四好”領導班子的決定》。三個《決定》的征求意見稿全部下發到基層廣泛征求了意見，體現了黨組的民主管理意識。通過員工群眾的積極參與，先進性教育活動取得了扎扎實實的效果，黨的自身建設得到了加強，黨群關系進一步密切。

　　中國國電集團公司組建兩年多來，在國資委黨委的領導下，按照兩辦《通知》精神，對中央企業如何加強和改進廠務公開民主管理工作進行了積極探索。我們將以這次會議為契機，學習兄弟企業的先進經驗，進一步規范和深化廠務公開民主管理工作，健全和完善長效機制，充分調動廣大員工的積極性和創造力，努力構建和諧發展的環境。