中儲糧總公司順利推進全面預算管理

　　中儲糧總公司緊緊圍繞“兩個確保”和做大做強的戰略目標，在借鑒國內外大型企業集團成功經驗的基礎上，從2001年開始推行全面預算管理。幾年的實踐表明，全面預算不僅是一個由預算規劃、編制、執行、控制所組成的管理過程，而且更是一個以提高企業經濟效益為根本出發點、將企業績效管理和企業戰略執行力有效結合的系統管理工具。通過全面預算制定出科學合理的指標體系，將戰略目標分解落實到中央儲備糧管理和企業管理的每個環節，可以使總公司的戰略意圖得以具體貫徹。中儲糧總公司推行預算管理以來，預算管理的觀念日益深入人心，預算管理的組織體系、制度體系不斷完善。

　　一、領導高度重視，確定指導思想

　　中儲糧總公司黨組對于推進預算管理工作的認識高度統一，將預算管理作為公司管理事務的一項核心工作來抓。林軍總經理先后作出批示，提出“在全系統樹立起預算就是‘法’的觀念”，“全面預算管理制度要加快推進，這項制度對全面提升企業管理水平意義重大”，并且要求三年內在總公司系統全面推行預算管理。姚瑞坤副總經理親自部署了全面預算管理的推進工作，提出了推行的思路、步驟、方法以及相關措施，要求根據“先易后難，由點到面，逐步推開”的原則，穩步推進。

　　二、構建相關機構，確立組織保障

　　2004年中儲糧總公司成立了預算委員會，并在財務部設置了預算委員會辦公室作為辦事機構。預算委員會作為預算管理的最高指揮機構，在總公司黨組授權下處理和決定全面預算管理中的重大事宜，負責提出總公司預算目標、下達全系統的預算方案、監控系統內的預算執行、審核批準總公司和分公司的預算調整方案、確認預算執行結果，組織對預算執行情況進行考核。預算委員會按照議事規則，嚴格履行職能，及時聽取預算委員會辦公室關于預算執行情況的報告，審議預算調整方案，就重大投資等事項進行表決，保障了企業始終沿著預算目標的方向發展。

　　三、健全制度體系，規范運作程序

　　為規范系統內預算管理的運作程序，預算委員會辦公室進行了廣泛深入的調研。在借鑒國內外大型企業集團預算管理成功經驗的基礎上，充分考慮糧食行業的性質、輪換保管業務的特點、經濟效益與社會效益并重的經營目標、“三級架構、兩級法人”的組織架構等自身特殊因素，編制了體現總公司特點的預算管理制度體系初稿，詳細規定了全面預算管理的組織機構、預算目標指標體系、預算編制體系、預算反饋報告體系、預算監控體系及預算考評體系六大部分，涵蓋了全面預算管理各環節的工作流程及要求。經專家論證和實地測試，該制度將先進的管理理念與中儲糧系統實際情況相結合，科學性和可操作性較強。這一制度目前正在征求意見階段，它的頒布與實施將為系統內預算管理的規范運作提供有力的制度保障。

　　四、明確推進原則，積極擴大試點

　　根據中儲糧總公司領導的部署和要求，今年預算管理試點工作選準了切入點，抓住關鍵點，著眼于解決突出問題。在系統思考、統籌規劃的基礎上，總公司預算委員會辦公室決定把預算管理試點的重點放在直屬庫，在總公司、分公司層面以投資預算和經費預算作為突破口，為預算管理打下更堅實的基礎，使預算管理步入良性循環的軌道。在每個分公司轄區內選擇一家基礎條件較好、管理水平較高的直屬庫，確定為首批試點，并從中選擇五個直屬庫作為總公司的直接聯系點，對試點直屬庫的主任、財務科長以及分公司財務處長進行全面預算管理的制度體系和編制實務等內容的培訓。在此基礎上，總公司下達預算管理試點方案。按照“總公司統一領導、分公司分級指導”的原則，明確具體試點方法、步驟、配套措施，布置試點直屬庫編制2006年度預算。明確要求預算目標下達、預算編制、執行、監控等環節都要按照制度規定運行。同時，動員未參加試點的直屬庫按照預算管理要求，加快基礎工作的健全和完善，包括崗位責任制的建立、主要業務操作標準、工作流程和內部核算體系的完善等。

　　下一步，中儲糧總公司將本著“總結經驗、探索方法、規范操作、積極穩妥、逐步推進”的原則，積極擴大試點范圍，推動以點帶面效應，計劃到2007年使直屬庫試點范圍擴大到分公司半數左右的直屬庫。同時，總公司還將進一步完善預算管理制度，在總公司、分公司層面將現金收支預算作為監控和考核的重點，加強資金的集中管理，提高資金的使用效率。