中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
建設(shè)工作會(huì)議交流材料

防范法律風(fēng)險(xiǎn) 推進(jìn)依法治企

寶鋼集團(tuán)有限公司 劉國(guó)勝

　　從全球范圍看，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論在上世紀(jì)八十年代已經(jīng)在歐美開(kāi)始形成。在亞洲金融風(fēng)暴期間，不少發(fā)展迅速但忽視風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)存在的潛在問(wèn)題集中浮現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)，因而引發(fā)了難以挽回的危機(jī)，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退的局面。美國(guó)安然公司及世通公司事件發(fā)生之后，風(fēng)險(xiǎn)管理改革的力度更趨嚴(yán)厲。例如美國(guó)的《索克斯法案》和歐盟公司法第8號(hào)指令，都對(duì)公司的治理和風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。

　　對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，美國(guó)內(nèi)控研究委員會(huì)定義為由企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略共同設(shè)立的一套管理流程，它的功能是識(shí)別那些會(huì)影響企業(yè)運(yùn)作的潛在事件并把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受的水平。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理體系中不可或缺的重要組成部分，而法律風(fēng)險(xiǎn)防范在加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中又具有特殊重要的地位。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)管理，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而企業(yè)的各種市場(chǎng)行為如改制重組、收購(gòu)兼并、對(duì)外投資、采購(gòu)營(yíng)銷等都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)自身如難以掌控，往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，有時(shí)甚至是顛覆性的災(zāi)難。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)逐步確立。尤其是加入WTO后，我國(guó)企業(yè)在更大范圍、更廣泛領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也被置于同國(guó)外企業(yè)同一市場(chǎng)規(guī)則的法律環(huán)境。一方面，企業(yè)可以在更廣泛的區(qū)域內(nèi)合理配置資源，另一方面，其所迎接的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度將空前增加。中外企業(yè)成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，既可能給企業(yè)帶來(lái)更豐厚的競(jìng)爭(zhēng)回報(bào)，也可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更多潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)一批上市公司摘牌退市，諸多明星企業(yè)黯然倒閉，給國(guó)家、企業(yè)和員工帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失，就是很好的例證。因此，充分重視法律風(fēng)險(xiǎn)、并建立起有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，既是中國(guó)企業(yè)完善內(nèi)部管理流程，提高經(jīng)營(yíng)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施。

　　下面我從三個(gè)方面將寶鋼法律風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)踐和體會(huì)向大家做個(gè)交流匯報(bào)： 

　　一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)決策機(jī)制，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)

　　2005年，在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，寶鋼作為首批試點(diǎn)單位之一，進(jìn)行了國(guó)有獨(dú)資公司化改制，建立了規(guī)范的董事會(huì)，公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。這為法律風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了重要的組織和制度基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐運(yùn)作中，寶鋼董事會(huì)通過(guò)完善組織體系和運(yùn)作機(jī)制，建立外部董事制度,充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)和外部董事的作用，使得以重大決策和風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的董事會(huì)功能得到進(jìn)一步提升。通過(guò)重大決策的預(yù)先審查制度、審慎合理的決策授權(quán)制度、科學(xué)規(guī)范的議案組織程序等，逐步建立起科學(xué)的董事會(huì)決策機(jī)制，并將建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，與加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地提升了公司決策層和高管人員法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和能動(dòng)性，使法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，在決策過(guò)程中構(gòu)建起防范法律風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

　　二、構(gòu)筑企業(yè)法律事務(wù)管理體系，建立總法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律工作在企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理中的作用，形成隔離法律風(fēng)險(xiǎn)的防火墻

　　（一）建立健全總法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的牽頭作用

　　寶鋼是國(guó)資委組織的首批中央企業(yè)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)單位，2002年底實(shí)行總法律顧問(wèn)制度。總法律顧問(wèn)是公司高級(jí)管理人員，參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策，保證公司決策層直接獲得法律風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。總法律顧問(wèn)是公司法律事務(wù)的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌整個(gè)集團(tuán)的法律事務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)公司重大決策的法律前置審核，對(duì)資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并破產(chǎn)等重大項(xiàng)目提出法律意見(jiàn)并進(jìn)行全過(guò)程法律監(jiān)控等措施，保證公司重大決策及經(jīng)營(yíng)行為的合法性，從而有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

 　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，構(gòu)筑適應(yīng)寶鋼發(fā)展需要的法律事務(wù)管理體系，為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供機(jī)構(gòu)保障

　　根據(jù)寶鋼"集中一貫"的管理經(jīng)驗(yàn)及國(guó)資委有關(guān)文件的精神，寶鋼在法律事務(wù)管理方面進(jìn)一步完善了集中統(tǒng)一管理的理念和力度。除上市公司和少數(shù)子公司的歷史原因外，其他子公司均不設(shè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，所有重大法律事務(wù)均由集團(tuán)公司集中處理，尤其在對(duì)外投資法律事務(wù)、重大案件及涉外糾紛等方面體現(xiàn)得更為充分。集中管理的體制和體系，既有效整合了整個(gè)集團(tuán)的法律資源，又保證了集團(tuán)公司意志得以有效地體現(xiàn)，促進(jìn)了公司、子公司及續(xù)延分支法制建設(shè)的深入開(kāi)展。

　　寶鋼對(duì)歷年來(lái)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的律師事務(wù)所進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，構(gòu)筑遍布全球的律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，公司、子公司及續(xù)延分支專業(yè)性強(qiáng)或者法律法規(guī)有特別要求的法律事務(wù)，確需聘請(qǐng)律師的，由集團(tuán)公司進(jìn)行合理配置，即有效利用了外部律師資源，又有利于對(duì)外聘律師的管理。寶鋼還推行子公司相互之間法律糾紛先由集團(tuán)公司主持進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商解決的機(jī)制，充分體現(xiàn)了公司國(guó)資監(jiān)管的控制力和法律事務(wù)處理的高效性，維護(hù)了寶鋼的整體形象，取得了很好的效果。

　　（三）制訂和完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供制度保證

　　企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的法律風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)一部分來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善或執(zhí)行不到位，如授權(quán)范圍不清、監(jiān)督機(jī)制缺失、信息反饋不暢或責(zé)任體系不明等。法律風(fēng)險(xiǎn)防范的終極目標(biāo)是把企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入法制化軌道，并外化于各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和全體員工的行為規(guī)范。因此，建章立制工作在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有特別重要的地位。法制工作規(guī)章制度不僅是對(duì)法律事務(wù)實(shí)施規(guī)范化統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)切實(shí)落實(shí)建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制和企業(yè)法律顧問(wèn)履行職責(zé)的依據(jù)。

　　根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，寶鋼目前已制定的法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面的重要內(nèi)部管理制度有數(shù)十項(xiàng)，分別涉及公司重大事務(wù)的決策程序、法律事務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、行政監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等各個(gè)方面，例如《子公司組建與管理通則》、《法律事務(wù)管理制度》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《合同管理辦法》、《擔(dān)保管理辦法》、《內(nèi)部審計(jì)制度》、《行政監(jiān)察工作制度》等，使公司的決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度化、規(guī)范化，從根本上規(guī)范了依法治企、依法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)維護(hù)出資人和企業(yè)的合法權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。

　　（四）重視企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供人力資源保證

　　企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它必須由專門的部門去完成，而且其專業(yè)意見(jiàn)必須在公司經(jīng)營(yíng)決策中受到足夠的重視，否則，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)將只能流于口號(hào)。寶鋼自78年建廠以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都有較強(qiáng)的法律意識(shí)，重視企業(yè)法律事務(wù)管理和隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)管理工作相對(duì)比較完善。

　　寶鋼集團(tuán)共有企業(yè)法律顧問(wèn)持證人員65人。其中集團(tuán)公司法律事務(wù)部現(xiàn)有員工21名，全部具有法律本科以上學(xué)歷，其中研究生以上學(xué)歷7人，具有律師資格14人，具有企業(yè)法律執(zhí)業(yè)資格17人。寶鋼通過(guò)"內(nèi)引外聯(lián)"，拓寬了培養(yǎng)專家型法律顧問(wèn)隊(duì)伍的渠道，選派員工去國(guó)外律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，培養(yǎng)國(guó)際化意識(shí)，提高外語(yǔ)能力；去國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所和大專院校培訓(xùn)等，提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力；廣泛吸納人才，從法院、檢察院、律師事務(wù)所、其他企業(yè)等選聘優(yōu)秀的法律工作者到寶鋼工作，豐富法律顧問(wèn)隊(duì)伍的構(gòu)成。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)行矩陣式管理，注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)同作用，提高工作效率，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。在合資談判、資產(chǎn)并購(gòu)重組、公司業(yè)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、訴訟仲裁、WTO事務(wù)等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都有法律知識(shí)深厚、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保證了公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)法律服務(wù)的需要。

　　（五）確定防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)法律顧問(wèn)通過(guò)"在線"服務(wù)，將防范法律風(fēng)險(xiǎn)滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可能蘊(yùn)涵著法律風(fēng)險(xiǎn)。寶鋼根據(jù)其純粹控股公司的特點(diǎn)，結(jié)合公司對(duì)外投資集中統(tǒng)一管理的經(jīng)驗(yàn)及法律事務(wù)管理人員的配置實(shí)際，將公司、子公司境內(nèi)外投資、收購(gòu)兼并、重組破產(chǎn)、資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)確定為法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域。集團(tuán)公司要求法律事務(wù)部全程參與上述重大項(xiàng)目，履行法律風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。通過(guò)開(kāi)展法律盡職調(diào)查、項(xiàng)目框架設(shè)計(jì)、法律文本的起草、談判等工作，及時(shí)、有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。如在與澳大利亞哈默斯利、巴西CVRD建立合資礦山的工作中，通過(guò)法律顧問(wèn)的監(jiān)控維護(hù)了寶鋼海外投資權(quán)益及國(guó)有資產(chǎn)的安全，不但獲得了穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)，還取得了豐厚的投資收益。而在寶鋼聯(lián)合國(guó)內(nèi)另一企業(yè)擬共同在菲律賓合資開(kāi)發(fā)鎳礦項(xiàng)目中，通過(guò)先期法律盡職調(diào)查，提出暫不具備實(shí)質(zhì)性投入的法律意見(jiàn)，有效地防范了可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

   （六）運(yùn)用訴訟、仲裁等有效救濟(jì)途徑，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免或者挽回重大經(jīng)濟(jì)損失

　　企業(yè)法律工作的核心在于法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先防范，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制。但法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，采取有效的補(bǔ)救措施，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，同樣具有重要意義。且從法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理流程的完整性看，在注重事前預(yù)防、事中控制的情況下，對(duì)于仍然出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，采取有力的事后補(bǔ)救措施，避免或挽回法律風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)是其中重要一環(huán)。近年來(lái)，寶鋼各級(jí)公司處理各類法律糾紛案件2966件，涉及金額24.56億人民幣及美元1.3億，收回人民幣10.26億元及美元8000萬(wàn)元，保證了企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全。

　　（七）為企業(yè)深化改革保駕護(hù)航，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，防范法律風(fēng)險(xiǎn)

　　主輔分離、輔業(yè)改制涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更和職工身份的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、關(guān)乎職工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定且具有時(shí)效要求的工作。為了有效推進(jìn)，公司成立了主輔分離輔業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，總法律顧問(wèn)是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，法律事務(wù)部是工作小組成員單位，通過(guò)嚴(yán)格依法處理改制過(guò)程中的相關(guān)法律事務(wù)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)和職工合法權(quán)益得到保障。寶鋼的主輔分離輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，不留后遺癥，積累了成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，受到了國(guó)資委的充分肯定。

　　（八）預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境的變化趨勢(shì)，未雨綢繆，及早謀劃應(yīng)對(duì)措施，防范可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

　　早在我國(guó)加入WTO之前，考慮到加入WTO會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)的生存環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，公司即組織對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行超前研究，趕在我國(guó)加入WTO協(xié)議簽署之前，結(jié)合寶鋼各個(gè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況， 研究WTO規(guī)則，制定具體應(yīng)對(duì)措施，編輯了《WTO與中國(guó) 與寶鋼》的專題資料，組織對(duì)子公司按不同行業(yè)分門別類進(jìn)行交流和研討。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委法規(guī)司對(duì)此非常重視，經(jīng)整理后雙方合著出版為全國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員"四五"普法讀本《企業(yè)應(yīng)對(duì)入世法律知識(shí)300問(wèn)》。不但使寶鋼各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大員工較早地接受WTO規(guī)則的洗禮，對(duì)入世可能給企業(yè)帶來(lái)的影響有比較清醒的認(rèn)識(shí)，也為兄弟企業(yè)提供了一份WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)材料。

　　（九）積極有效運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和中國(guó)企業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)

　　近年來(lái)，中國(guó)的鋼鐵行業(yè)成為國(guó)外反傾銷的重點(diǎn)領(lǐng)域。自1996年11月以來(lái)，寶鋼正確、靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，聯(lián)合兄弟企業(yè)，處理多起反傾銷應(yīng)訴、申訴案件，依法維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。在入世后，我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷應(yīng)訴工作日益重視，應(yīng)訴率近80%，但是勝訴率則不足40%。而寶鋼應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案11起，綜合勝訴率為90%，反傾銷的應(yīng)訴勝訴率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。保證了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的正常出口，維護(hù)了寶鋼及中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益。

　　寶鋼在積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷行為的反傾銷調(diào)查力度。2002年3月23日，由寶鋼牽頭的對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、俄羅斯、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的冷軋板卷進(jìn)行的反傾銷調(diào)查正式立案，維護(hù)了國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)正確利用國(guó)際規(guī)則，依法維護(hù)合法權(quán)益起到了示范作用。為充分利用我國(guó)政府有關(guān)部門的反傾銷預(yù)警網(wǎng)絡(luò)并與鋼鐵企業(yè)、寶鋼實(shí)際相結(jié)合，寶鋼正在開(kāi)展建立和完善公司內(nèi)部的貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控體系的工作。

　　三、加強(qiáng)法律培訓(xùn)，提高全員法律意識(shí)，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供廣泛的思想保證
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的核心作用，更要使各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和全體員工形成法律風(fēng)險(xiǎn)及防范意識(shí)，并積極參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范活動(dòng)，才能構(gòu)筑起一道道梯次防線，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，寶鋼探索通過(guò)多種形式，提高員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

   （一）抓住兩個(gè)重點(diǎn)，突出法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育的效果

　　1、抓住重點(diǎn)對(duì)象。法律風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法治企的能力，因此我們把宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象鎖定在領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，使領(lǐng)導(dǎo)人員依法辦事、依法決策的素質(zhì)和能力和經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)管理的水平與寶鋼新一輪發(fā)展戰(zhàn)略要求相適應(yīng)。

　　2、抓住重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)寶鋼發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)情況，我們把宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容確定在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)方面，如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《公司法》、《證券法》、《合同法》、《商標(biāo)法》、《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)和WTO相關(guān)法律知識(shí)等。

　　（二）運(yùn)用三大載體，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)的覆蓋范圍

　　1、依托領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。寶鋼已形成每年對(duì)子公司中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行一次為期3天的全脫產(chǎn)政治理論培訓(xùn)制度，法律知識(shí)培訓(xùn)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和法律、政策的發(fā)展變化情況，結(jié)合寶鋼的實(shí)際經(jīng)營(yíng)，近年來(lái)每年公司都確定相應(yīng)的法律培訓(xùn)主題，如WTO法律知識(shí)、走新型工業(yè)化道路的法律思考、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、我國(guó)入世承諾的落實(shí)狀況及與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等等。新修訂的《公司法》、《證券法》頒布實(shí)施以后，公司及時(shí)將其相關(guān)內(nèi)容作為今年的法律培訓(xùn)主題，由法律事務(wù)部部長(zhǎng)及外聘專家講授。2002年以來(lái)，共有3100多人次各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員參加了培訓(xùn)，取得了很好的效果。

　　2、利用黨委中心組學(xué)習(xí)，舉辦法律知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范專題報(bào)告會(huì)，提高寶鋼中高層經(jīng)營(yíng)管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。中航油新加坡公司事件發(fā)生后，我們強(qiáng)烈地意識(shí)到，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，是確保國(guó)有資產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)保值增值的保證。2005年5月23日，寶鋼以擴(kuò)大的黨委中心組學(xué)習(xí)的形式，特邀安永中國(guó)營(yíng)運(yùn)委員會(huì)主席胡展云等專家為寶鋼兩級(jí)黨委中心組成員等共３００余人專題講授了公司治理和法律風(fēng)險(xiǎn)管理、資金風(fēng)險(xiǎn)管理、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等有關(guān)知識(shí)。今年修訂后的《公司法》、《證券法》出臺(tái)后，寶鋼分兩次邀請(qǐng)人大法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公司黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上作專題輔導(dǎo)講解，使公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及早熟悉法律變化情況及可能給公司帶來(lái)的影響。

　　3、借助職工年度政治輪訓(xùn)，將法律知識(shí)及法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)覆蓋到每一個(gè)員工。多年以來(lái)，寶鋼堅(jiān)持對(duì)全體員工進(jìn)行年度政治輪訓(xùn)。輪訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)際局勢(shì)、黨的重大方針、國(guó)策及有關(guān)法律法規(guī)，使法律知識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)覆蓋到每一個(gè)員工。

　　通過(guò)上述各種形式的培訓(xùn)，寶鋼職工及各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員依法治企的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力和駕馭市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的管理水平明顯提高，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)深入人心，依法經(jīng)營(yíng)管理成為寶鋼企業(yè)文化的核心內(nèi)容：在法律提供的空間內(nèi)實(shí)施正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，對(duì)重大投資和其他市場(chǎng)行為進(jìn)行充分的法律論證，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)用各種法律救濟(jì)的手段和途徑，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；確立"外講信用、依法經(jīng)營(yíng)；內(nèi)講制度、依法管理"的良好社會(huì)形象，在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，保持企業(yè)基業(yè)常青。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴，面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)控制手段防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，避免重大法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，成為寶鋼進(jìn)一步完善法律事務(wù)管理體系、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素和必然要求。寶鋼將進(jìn)一步開(kāi)拓管理思路、創(chuàng)新管理模式，提高法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和防范能力，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立起穩(wěn)定的管理流程，以更好地適應(yīng)新變化、新形勢(shì)，妥善解決新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)涵和外延，形成有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寶鋼法律風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)作，使企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作更上一層樓。