把控關節點  貫穿全過程

通用技術集團嚴格治理招標業務中商業賄賂

　　中國通用技術集團是我國最大的招標采購和技術引進服務商之一。集團下屬中技招標公司、中機招標公司、中儀招標公司和技術公司、機械公司等單位長期從事國際招標業務。幾十年來，集團所屬單位累計招投標金額逾千億美元，為我國引進先進技術，加快現代化建設的步伐做出了貢獻。根據中央關于開展治理商業賄賂專項工作的精神和國務院、北京市行業主管部門的要求，2006年集團把招標業務作為治理商業賄賂專項工作的一項重點內容，通過深入學習教育、認真自查自糾和制定整改措施等工作，從而進一步加強對招標業務的監控，規范企業經營管理行為，提高了集團招標業務的服務水平。

　　集團在治理招標業務商業賄賂工作中，針對自查自糾中發現的苗頭性問題和薄弱環節，從招標制度建設和招標程序入手，強化企業管理，積極預防商業賄賂行為的發生。集團按照招標業務流程進行全過程分析，找出容易發生商業賄賂行為的環節，作為企業重點監控的關節點。為了督促廣大干部職工認真履行職責，集團對每個關節點都明確了操守標準（應該怎樣做，不能怎樣做）。集團分別對機電產品、工程建設項目、政府采購和外國政府貸款等四類招標業務明確了27個關節點和操守標準。

　　1、機電產品招標業務。第一，嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》、商務部13號令等相關法律法規的規定；第二，招標文件及其任何修改必須嚴格經主管部門審批通過方可發售和公布，不得私自變更招標文件的任何內容；第三，嚴格招標文件發售前的保密措施，以防提前泄露；第四，嚴格執行選取評標專家的有關規定，在開標前和整個評標過程中專家信息對外界嚴格保密；第五，評標委員會須公平、公正的對待每一個投標人，應該廢標的決不姑息隱瞞，為業主盡心盡責的選擇質優價廉的設備；第六，評標過程中嚴禁評標委員會成員與任何投標商或投標代理商有任何形式的接觸；第七，招標過程中出現的任何問題及時向主管部門匯報，不得私自做主，忽視管理機關的監管；第八，招標公司應嚴格拒絕某些業主的不合理要求，避免暗箱操作或提前預定中標商；第九，對待質疑問題，應以積極的態度認真對待，公正的解答質疑商的問題。

　　2、工程建設項目招標業務。第一，嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》以及建委和標辦對工程建設項目招標的相關法律法規；第二，以建設項目為切入點，檢查企業在規劃審批、工程招標投標、項目分包等關鍵環節中執行有關規定的情況；第三，重點檢查在招投標過程中有無非法掛靠攬工程、肢解項目分利益、多頭掛靠搞圍標、明招暗定搞串標、低中高算搞敲詐、違法分包牟暴利等現象。

　　3、政府采購項目招標業務。第一，嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部18號令等相關法律法規的規定；第二，檢查預算單位是否存在規避政府采購，是否按審批方式實施招標采購；第三，招標方式的任何變更都須經主管財政部門的審批；第四，招標文件是否存在傾向性或標明特定范圍的供應商，以及是否具有歧視性條款；第五，嚴格監督廢標次數及產生廢標的原因；第六，有無未按專家推薦的順序確定中標供應商的情況及原因；第七，有無違規進行資格預審或后審；第八，采購人有無左右其他評委意見；第九，有無與供應商或代理商串通的情況；第十，是否及時按規定簽訂合同；第十一，工程和貨物是否及時進行驗收；第十二，評標委員會推薦中標結果執行情況，有無調整及原因；第十三，被投訴案件次數及主要原因。

　　4、利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目招標業務。第一，嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》、商務部13號令和財政部關于利用外國政府貸款及國際金融組織貸款項目管理的有關規定；第二，遵循貸款國和貸款金融組織的相關規定，在13號令相關條款的規定與貸款國或世亞行文件規定有沖突的，應尊重貸款國和世亞行的文件規定。

　　有了預防商業賄賂的措施固然重要，但落實措施更重要。集團將把治理招標業務商業賄賂作為一項長期任務來抓，下一步將從三個方面深入開展工作：一是增強思想教育的針對性。認真總結企業商業賄賂的反面案例，通過身邊的事教育身邊的人，對集團廣大干部、職工進行反腐倡廉教育。把遵紀守法、廉潔從業作為培養教育各級領導干部的重要方面，納入創建“四好班子”和年終干部考核的工作內容。積極創建企業廉潔文化，對新職工進行職業操守教育，上好入司教育第一課。二是增強規章制度的約束性。集團通過ERP項目建設，使企業從過去的靠人管人轉變為靠制度管人、靠計算機程序管人，從而減少招標業務中的人為因素，提高規章制度的約束力。2006年集團包括招標業務在內的所有貿易業務全部實現了上線運行。三是增強企業監督的有效性。目前集團從事招標業務的單位已全部實行了ISO9001質量管理體系，通過定期開展內審和外審工作，加強對經營管理活動的監督，及時發現存在的問題，持續優化管理工作。今年中機招標公司在集團系統率先開展了公路招標項目效能監察工作，在總結試點經驗的基礎上，明年集團將要求各單位針對經營管理的薄弱環節普遍開展效能監察工作，逐步實現由事后監督向事前、事中監督轉變。