中國石化集團審計體制改革正式啟動

　　日前，中國石化集團公司向所屬各企事業單位、股份公司各分（子）公司、總部機關各部門下發了《審計體制改革的實施意見》，標志著中國石化集團審計體制改革正式啟動。

　　據了解，這是中國石化集團重組以來首次實施審計體制改革。此次改革將在不突破現有審計人員總量的前提下，進行結構調整和資源優化與整合。通過體制調整、機制創新，更好地實現內部審計的獨立性原則，確保內部審計在機構設置、業務工作和行使職權等方面保持獨立性。同時，在堅持有效性原則的前提下，確保審計監督覆蓋所有企業，使內審機構能有效履行職能。

　　此次審計體制改革最為突出的亮點，就是在審計局（部）本部之下將新設北京、南京、廣州、武漢4個區域審計分局，具體負責審計監督業務工作。區域審計分局的主要職責是在審計局（部）本部的領導下，按照中國石化集團年度審計工作計劃，組織開展對直屬企業和股份分（子）公司的審計監督工作。區域審計分局的人、財、物統一由審計局（部）本部管理，審計經費納入總部機關經費預算。審計局(部)改革后總定員增加到200人。

　　設立區域審計分局是加強總部審計力量、優化審計資源、強化對所屬企業審計監督的重要舉措。通過改革，一方面強化總部對所屬企業的審計監督；另一方面，總部審計局（部）通過職能定位和機構設置上的調整，實現審計業務執行與審計工作管理的適當分離，堅持審計業務與審計管理并重，實現審計業務和審計管理相互促進，共同提高。

　　設立區域審計分局以后，審計局（部）本部的主要職責將集中在收集整理、貫徹執行國家有關政策、法規，建立健全中國石化集團內部審計制度、加強審計計劃管理、審計業務質量控制等管理職能上。

　　國內有關學者指出，實行區域派駐制度，是企業在完善內部審計體制上邁出的重要一步。它能夠更好地保持審計機構的獨立性，以更好地履行內部審計監督職能。同時這種管理和業務的適當分離，提高了審計的能力和效力，與當前審計職業化的趨勢是相吻合的。

　　這次審計體制改革的另一重要舉措，是內審機構的設置將從“多級機構”變為“兩個層次”。改革以后只在總部與企業兩個層面設立內審機構，其他層次的單位不再設置內審機構。經營規模大、管理跨度大的特大型或點多面廣的企業，可根據所屬企業、單位分布等情況，設立必要的審計派出機構。規模較小、管理層次較少的企業和設在北京直屬于總部管理的部分企事業單位，不設內審機構。“這一舉措適應了集團公司近年來體制改革的趨勢，能更加有效地發揮內部審計的監督、控制作用，并實現了總部對企業審計工作的集中管理，提高控制力”。

　　以內審機構設置的變化為基礎，改革以后的審計管理將從“分級管理”變為“雙重管理”，企業的內審機構在審計業務上既接受本單位的管理又接受審計局（部）的管理，并以審計局（部）管理為主。但是在行政管理上，兩個層面的審計機構各自接受本單位的領導，向本單位主要領導負責并報告工作。

　　通過改革，“上審下”與“同級審計”相結合的原則將進一步明確，兩個層面的審計機構在履行監督職能時要以“上審下”的審計方式為主，在履行控制、服務職能時可采用“同級審計”的方式。

　　此次審計體制改革，是為了貫徹落實黨組“要進一步強化財務稽查、審計，紀檢監察監督制度化、規范化建設，健全適應新體制新機制要求的監管體系”的要求，更充分發揮內部審計整體功能作用，增強中國石化集團內部控制力和決策執行力，進一步提高市場競爭能力，使中國石化更有效地履行國有獨資公司、國家授權的投資機構和國有控股公司的職能。

　　為了確保審計體制改革工作積極穩妥地推進，中國石化集團成立了以黨組有關領導任組長、副組長的審計體制改革領導小組，成員由審計局（部）、人事部、企業改革部、財務計劃部、財務部、思想政治工作部等部門負責人組成，具體負責審計體制改革的領導工作，領導小組下設工作小組。

　　目前，審計局（部）本部的工作職能、機構和人員的調整工作正在進行，有關部門正在組建區域審計分局籌備組，整個審計體制改革工作預計將在今年4月底基本完成。