河南省電力工業節能減排經驗“走紅”全國

　　3月15日，太原電監辦專員李廷勇一行風塵仆仆地來到河南省電力公司，學習河南省電力工業“以大代小”、節能減排的經驗。

　　節能減排是剛剛結束的全國“兩會”熱點議題之一，電力行業是節能減排的重點區域。此前，國務院發展研究中心、國家發改委、國家電監會、國家電網公司的領導先后來河南調研，山東、新疆、安徽、黑龍江、遼寧、寧夏、青海、江西、湖北、湖南、重慶、天津等省（自治區、直轄市）政府主管部門、電力監管部門和電力交易中心的代表先后來河南取經，南方電網、內蒙古自治區的同行也希望來河南交流經驗。

　　那么，曾經引起國務院副總理曾培炎注意，受到國家發改委主任馬凱重視，被國家發改委能源局局長趙小平稱為“河南經驗”的河南省電力工業節能減排經驗到底有哪些，為什么會走紅全國？“最近國務院轉發了國家發改委、國家能源辦等《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》，國家電監會也出臺了八項措施。這些文件中有兩條操作性強的措施：一是改變傳統的發電計劃安排方式，執行‘差別電量計劃’；二是實行‘以大代小’，建立小火電市場退出機制。這兩項措施的實踐經驗都出自河南。”河南省電力公司電力交易中心張立慶3月19日在接受采訪時表示。

　　經驗之一：“差別電量計劃”推動節能減排工作

　　所謂“差別電量計劃”，就是以節能、環保、經濟為標準，改變國內多年來對各類機組平均分配發電小時數的傳統做法，在安排年度發電量計劃時，增加大容量、高參數機組的發電小時數，減少能耗高、污染大的小機組發電時間，充分發揮高參數、大容量機組節能減排的優勢。

　　近年來，隨著河南省能源基地建設穩步推進，大容量、高參數、低消耗、少排放的大機組越來越多，小火電卻擠占了30%以上的發電空間，致使大機組的節能高效作用無法正常發揮。小火電過多，與建設節約型社會和環境友好型社會的大方向不符。因此，河南省發改委、鄭州電監辦、河南省電力公司都在考慮河南省電力工業結構調整和節能減排問題，努力尋找適合河南能源基地建設、節能降耗、多方共贏的辦法。

　　去年春季，河南省電力公司結合省電力市場體系建設實踐，提出改變發電計劃安排方式、實行節能發電的構想，協助省發改委制定了河南省“差別電量計劃”，差別電量體現在年度發電計劃中，逐月兌現。據了解，實行“差別電量計劃”后，河南省大機組發電小時數明顯增加，小火電發電小時數得到有效控制，全年二者最高相差1000小時，統調機組與非統調機組最高相差700小時。由于執行嚴格、調控合理，去年全省節約標準煤120萬噸，減少污染物排放1.2萬噸。

　　經驗之二：“以大代小”破解小火電關停難題

　　小火電不符合國家產業政策的要求，退出歷史舞臺是大勢所趨。但小火電曾經為地方國民經濟的發展作出過貢獻，關停小火電涉及方方面面和利益調整。所以，如果僅靠行政手段，簡單地關停，不僅達不到預期效果，還可能誘發一系列問題。

　　建立小火電退出市場補償機制，是河南的又一條經驗。

　　去年伊始，河南省電力公司會同省發改委從河南電力工業結構調整的大局出發，提出了“以大代小”措施：搭建河南省電力交易平臺，開展發電量計劃指標交易，引導小機組將發電指標有償轉讓給大機組。小機組關停后，3年內享有發電量計劃指標，通過轉讓給大機組，獲得一定的經濟補償，以妥善解決企業轉型和人員安置等問題。河南省政府對這項措施予以充分肯定，鄭州電監辦大力支持，省發改委隨后出臺了《河南省發電量計劃指標交易暫行辦法》，從而改變了河南省過去靠行政命令關停小火電的做法。去年9月，國家發改委主任馬凱來河南調研，在聽取河南省電力公司總經理王中興的匯報之后，馬凱表示，將盡快派人來河南開展專題調研，如果經驗成熟，將在全國推廣。

　　2006年，河南省共組織20家小火電與大機組進行發電量計劃指標交易，交易結算電量15.5億千瓦時，有60臺計102.1萬千瓦的小機組嘗到了“以大代小”的甜頭，其中有10臺小機組并不在近期關停之列。通過“以大代小”，全省大機組發電小時數平均增加213小時，發電能耗降低34.55%，節約標準煤33萬噸，減少污染物排放0.3萬噸，從而實現了多方共贏。

　　“省政府高興，因為達到了節能減排目的，有利于河南能源基地健康發展；地方政府高興，因為關停小機組有了經濟補償來源，財政壓力和社會穩定壓力減輕，能耗指標和排放指標明顯下降；省電力公司高興，因為供電秩序得到規范，市場占有率能穩步提高，利在長遠；大機組高興，因為發電量增加，邊際效益出來了；小機組高興，因為得到了補償，有了比較好的市場退出保障機制。五方共贏，工作自然順利！”國家發改委能源局局長趙小平來河南開展專題調研時，省電力公司副總經理凌紹雄如是總結。

　　啟迪：用市場手段解決市場問題

　　總結“河南經驗”，始終離不開“市場”兩個字，無論是“差別電量計劃”，還是“以大代小”，都歸功于河南有一個比較完善的電力市場體系。近年來，河南省電力公司積極開展省級電力市場建設，成立了以王中興總經理為組長的領導小組，建立了河南省電力市場交易平臺，制定了河南省發電量計劃指標交易操作細則、河南省電力外送交易操作細則、河南電力市場規則、跨區電能交易操作細則、小機組競價方案操作細則等一系列規章制度。信息發布和交易工作都通過電力交易平臺進行，做到了公開、公正、透明。可以說，“河南經驗”的誕生絕非偶然，而是河南省電力市場建設順利推進的產物。

　　堅持科學發展觀，積極發揮省電力公司在全省電力資源配置中的作用，是“河南經驗”產生的又一個原因。正是從建設節能型社會、推動全省電力工業結構調整的高度出發，河南省電力公司抓住了2006年河南省電力供需矛盾轉變、各級政府高度重視降耗節能減排工作、電網投資力度加大、煤炭價格高居不下的有利時機，協助省發改委在全國率先改變了發電計劃安排方式，提出了“以大代小”措施，從而促進了河南省電力發展方式的轉變，進而受到國家發改委、國家電監會、國家電網公司的重視和河南省委、省政府的充分肯定。

　　堅持合作共贏，用市場手段解決市場問題，是“河南經驗”產生的第三個原因。1988年以來，國家有關部門多次下文，要求關停小火電，雖然起到一定成效，但關停工作進展緩慢。河南省電力公司從河南實際情況出發，協助政府部門建立小火電市場退出機制，使小火電關停難題迎刃而解，這既是市場發揮作用的結果，也是堅持“合作共贏”原則的結果。2006年 9月26日，河南省電力公司電網電力交易中心成立時，大唐、中電投、華能、國電、省建投、北京三吉利、華潤等65家河南電力市場投資主體紛紛派來代表祝賀，當日進行了10家小火電計劃指標的集中撮合交易，實現了開門紅。這充分說明，各市場主體對河南電力交易平臺充分信任，對河南省電力市場建設前景抱有很高的期望值。

　　據了解，今年河南省將有74.2萬千瓦的小機組參與“以大代小”交易。河南省電力公司將努力推進交易工作，按照多方共贏的原則設計好交易方案，通過場外雙邊協商、場內集中撮合的辦法，提高成交量。從目前情況看，交易氣氛異常活躍，每家小火電都有四五家大機組跟蹤角逐，一些不在今年關停之列的小火電也紛紛聯系指標出讓事宜。在一次座談會上，一家小火電的代表感慨地說：“以前是要我停，現在是我要停；以前為地方經濟發展做貢獻，現在落實科學發展觀，支持節能降耗工作，同樣是為國家做貢獻。”