中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司（以下稱中國電子）認(rèn)真落實國資委關(guān)于加強企業(yè)法制建設(shè)、在中央企業(yè)普遍實施總法律顧問制度的要求，以實施總法律顧問制度為契機，以建立健全法律風(fēng)險防范機制為手段，以服務(wù)于中國電子的改革發(fā)展大局為目標(biāo)，設(shè)立法律事務(wù)部，充實法律工作人員，制定法律工作流程，完善法律工作制度，各項企業(yè)法制工作取得明顯成效。

　　一、  主要做法

　?。ㄒ唬┰O(shè)立法律事務(wù)部，充實法律工作人員，為實施總法律顧問制度創(chuàng)造必要條件。隨著中國電子日益壯大，法律工作涉及領(lǐng)域不斷增加，從而對法律工作機構(gòu)和人員提出更高要求。集團公司原來在辦公廳下設(shè)法律處，人員編制為四人。為適應(yīng)集團公司法律業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，2007年，集團公司在法律處的基礎(chǔ)上，在總部設(shè)立法律事務(wù)部，人員編制增加到六人，為集團公司法律工作的開展奠定了必要的基礎(chǔ)。為加強所屬企業(yè)的法律工作，集團公司在總法律顧問實施綱要中，根據(jù)不同情況，對所屬企業(yè)分別提出了明確的、具有針對性的要求：對集團公司所屬十一家重要子企業(yè)，要求其在2007年年底上報《總法律顧問制度實施方案》并盡快實施總法律顧問制度；設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)，尚未建立法律事務(wù)機構(gòu)的　　重點子企業(yè)，要求盡快建立；其他規(guī)模較大的企業(yè)，要積極建立法律事務(wù)機構(gòu)，待條件成熟時適時實施總法律顧問制度；對于一些規(guī)模較小、成立法律事務(wù)機構(gòu)條件不成熟的企業(yè)，要根據(jù)實際情況設(shè)立專職的企業(yè)法律顧問；條件有限、暫不能設(shè)立專職法律顧問的企業(yè)，要有兼職的法律工作人員。

　　在集團公司下發(fā)的總法律顧問實施綱要中關(guān)于所屬企業(yè)設(shè)立法律機構(gòu)和人員的要求，根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，提出了明確要求，對所屬企業(yè)的法律工作起到了推進(jìn)作用。

　　（二）整合法律資源，實現(xiàn)資源共享。

　　1、密切與子企業(yè)聯(lián)系，加強對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的法律培訓(xùn)，實行法律崗位的交流制。近兩年來，中國電子總部法律事務(wù)機構(gòu)在所屬企業(yè)實行法律聯(lián)絡(luò)員制度，密切和所屬企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通。同時，總部加強了對所屬企業(yè)法律工作的指導(dǎo)和服務(wù)，多次舉辦所屬企業(yè)法律人員的培訓(xùn)，還在總部和所屬企業(yè)之間實行法律人員的崗位交流制度。這些措施，使中國電子法律顧問之間的聯(lián)系更加緊密，成功經(jīng)驗得以共享，實戰(zhàn)技能得到提高，有效提升了中國電子整體的法律工作水平。

　　2、建立內(nèi)外結(jié)合的工作機制。除了發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律顧問的作用之外，中國電子還積極利用社會上律師事務(wù)所的法律資源。通過比較和選擇，初步建立起服務(wù)優(yōu)質(zhì)、費用合理的外聘律師事務(wù)所名單庫，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，高效利用外部法律資源。

　　3、發(fā)揮法律優(yōu)勢資源作用，建立地區(qū)法律工作中心。中國電子的企業(yè)主要分布在北京、南京、上海、深圳、武漢等地，根據(jù)所屬企業(yè)的實際情況，中國電子積極探索法律資源整合的模式，在企業(yè)較集中的城市，嘗試以法律工作開展較好的企業(yè)為中心，將同一地區(qū)所屬企業(yè)的法律顧問組織起來，成立地區(qū)法律工作中心，以大帶小，協(xié)同工作，統(tǒng)一對該地區(qū)所屬企業(yè)提供法律服務(wù)。

　　（三）規(guī)范法律工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)法律風(fēng)險和全面風(fēng)險管理、法律工作和知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)系。

　　1、規(guī)范法律工作內(nèi)容，明確法律人員職責(zé)。針對企業(yè)法律工作內(nèi)容不清晰，法律工作難以主動出擊的狀況，中國電子法律事務(wù)部根據(jù)國務(wù)院國資委頒布的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，梳理并規(guī)范了法律工作內(nèi)容，將其劃分為：為重大經(jīng)營決策提供法律意見、日常經(jīng)營進(jìn)行合規(guī)性審查、規(guī)章制度審核、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)和統(tǒng)計、普法、指導(dǎo)所屬企業(yè)等幾大業(yè)務(wù)板塊，每個業(yè)務(wù)板塊確定責(zé)任人，各人做好自己分工的同時，全體法律工作人員又高度協(xié)同工作，分工不分家，使得法律工作人員人人主動，處處配合，法律工作呈現(xiàn)日益精進(jìn)的狀態(tài)。

　　2、立足法律風(fēng)險防范，積極構(gòu)建企業(yè)全面風(fēng)險防范機制。在《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》頒發(fā)后，法律事務(wù)部認(rèn)識到法律風(fēng)險和全面風(fēng)險管理的密切關(guān)系。針對中國電子前幾年法律風(fēng)險嚴(yán)峻的情況，積極構(gòu)建法律風(fēng)險防范機制。在加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的同時，加強對企業(yè)全面風(fēng)險管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完成《關(guān)于推進(jìn)中國電子全面風(fēng)險管理工作初步方案的提案》提交公司董事會審定。法律事務(wù)部結(jié)合企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，牽頭制定中國電子各項工作流程共三百多項，初步規(guī)范了工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，有效防范了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

　　3、切實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作。集團公司商標(biāo)注冊、續(xù)展、授權(quán)許可、備案和維權(quán)工作是法律事務(wù)部的一項主要工作，法律事務(wù)部除做好此項工作之外，還注重從生產(chǎn)經(jīng)營信息中發(fā)現(xiàn)商標(biāo)管理中存在的問題，并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)層提出加強中國電子商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的合理化建議。法律事務(wù)部還與公司相關(guān)部門共同制定中國電子知識產(chǎn)權(quán)管理辦法和商標(biāo)管理辦法等知識產(chǎn)權(quán)管理制度。法律事務(wù)部在承擔(dān)國資委知識產(chǎn)權(quán)研究課題的過程中，結(jié)合企業(yè)實際，提出中國電子發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的思路，擬定中國電子知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。為推廣國資委企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究專題的成果，促進(jìn)中國電子知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平提高，法律事務(wù)部將十五個知識產(chǎn)權(quán)示范合同匯編成書，積極在所屬企業(yè)推廣使用。

　?。ㄋ模┲贫ǚ晒ぷ髦贫?，明確法律工作流程。

　　1、制定法律工作制度。中國電子今年陸續(xù)制定了《法律顧問管理辦法》、《合同管理辦法》、《重大案件管理辦法》和《授權(quán)管理辦法》，并要求所屬企業(yè)根據(jù)自身實際情況，參照上述管理辦法制定相應(yīng)的法律工作制度。這些法律制度的實施，使得企業(yè)法律工作內(nèi)化到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，法律工作初步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和流程化。

　　2、明確法律工作流程和時限。從2007年開始，中國電子主要法律工作均已納入電子辦公系統(tǒng)。法律事務(wù)部設(shè)計了公司各類法律文件的法律會簽環(huán)節(jié)，還特別設(shè)計了法務(wù)管理模塊，涵蓋了合同審批、授權(quán)管理、法律意見書和案件管理工作。不需要簽報程序擬簽合同的法律審批環(huán)節(jié)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定法律人員的審核時限，既要保證審核質(zhì)量，又要保證工作效率。

  （五）狠抓基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新法律工作內(nèi)容。在近幾年的工作中，中國電子法律事務(wù)部門花大力氣夯實基礎(chǔ)，將原來的一些法律工作提升到一個新層次。

　　1、明確規(guī)章制度層級，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作。2006年，中國電子正式成為國資委董事會試點企業(yè)，根據(jù)中國電子新的章程和議事規(guī)則，法律事務(wù)部提出分級次制定公司規(guī)章制度的董事會提案，董事會制定的基本管理制度統(tǒng)一稱為《制度》，總經(jīng)理組織制定的具體管理制度統(tǒng)一稱為《管理辦法》或《規(guī)定》。該提案已經(jīng)董事會審議通過，進(jìn)入實施階段。同時公司規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作統(tǒng)一由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。

　　2、建立合同臺帳制和合同預(yù)警制。合同是公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中非常重要的法律文件，為及時反映公司合同簽訂和履行的全面情況，法律事務(wù)部在常規(guī)的合同審核之外，率先在總部建立合同總帳制，同時要求相關(guān)部門建立本部門的合同臺帳，每年年底法律事務(wù)部有專人將合同總帳和臺帳進(jìn)行核對、檢查和分析，完成合同簽訂履行情況分析報告，提交公司領(lǐng)導(dǎo)。法律事務(wù)部還追蹤合同的履行，實行合同履行的預(yù)警制，發(fā)現(xiàn)問題主動和業(yè)務(wù)部門溝通，做到有問題及時處理。

　　3、將普法工作和公司經(jīng)營管理結(jié)合起來，提高全員法律意識。普法工作是企業(yè)法律工作的重要一環(huán)，為了扎實開展普法工作，杜絕走過場和形式主義，法律事務(wù)部將普法工作和企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)合起來，通過編寫《案例匯編》、創(chuàng)建《普法專刊》、舉辦各種法律培訓(xùn)和為公司領(lǐng)導(dǎo)提供《CEC法律參考》等形式，為公司領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營人員普及法律知識，提供及時、有針對性的法律信息，大大提高了公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識，促進(jìn)了企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

　　4、規(guī)范授權(quán)管理。在公司原有授權(quán)管理工作中，存在著授權(quán)依據(jù)不規(guī)范，授權(quán)形式不統(tǒng)一、授權(quán)流程銜接不妥當(dāng)?shù)葐栴}，法律事務(wù)部根據(jù)公司新的章程和議事規(guī)則，規(guī)范了辦理授權(quán)的依據(jù)，統(tǒng)一了授權(quán)書的格式，重新梳理了授權(quán)流程。所有授權(quán)書一式兩份，一份使用，一份存檔。

　　5、結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際提出法律意見書。在審核合同和參與重大決策經(jīng)營方面，原來法律事務(wù)部門所提意見比較簡單，僅針對的具體內(nèi)容提出法律方面的建議?，F(xiàn)在法律事務(wù)部對重要的經(jīng)營事項和合同所出具的法律意見書，除了規(guī)范、全面的法律意見之外，還從公司經(jīng)營的角度提出優(yōu)化管理的建議。

　　6、完善法律工作報告制度。為了方便公司領(lǐng)導(dǎo)及時了解全系統(tǒng)法律工作動態(tài)，法律事務(wù)部建立了工作報告制度。一是每月向總法律顧問提交法律工作月報，二是就重大法律事務(wù)提供匯總分析報告。目前，法律事務(wù)部定期向公司領(lǐng)導(dǎo)提交兩份報告：其一是中國電子總部合同簽訂和履行情況年度報告，對公司總部當(dāng)年所簽訂的合同進(jìn)行匯總、分類，計算出每類合同標(biāo)的額，分析這些合同反映的公司經(jīng)營特點，并對可能的風(fēng)險進(jìn)行分析；其二是中國電子案件匯總分析年度報告，通過匯總統(tǒng)計，報告案件發(fā)生數(shù)量、案件所在企業(yè)、案件涉及標(biāo)的額和簡單案情等，報告還對案件發(fā)生趨勢進(jìn)行分析，并對其中的問題提出整改建議。這些創(chuàng)新性的基礎(chǔ)工作，有利于公司領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上把握有關(guān)情況，受到公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　目前，所屬企業(yè)在總部的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，正在在逐步按集團公司總法律顧問實施方案的要求，構(gòu)建以建立機構(gòu)、充實人員、完善法律工作內(nèi)容、制定法律工作制度和梳理法律工作流程方式為主的法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，并在制度建設(shè)、合同管理、決策的參與把關(guān)、法人治理結(jié)構(gòu)完善和案件防范等方面取得一定成效。

　　二、主要經(jīng)驗

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。中國電子的法律工作之所以在這幾年快速發(fā)展，是和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持分不開的。中國電子的董事長和總經(jīng)理都很重視法律工作，注重發(fā)揮法律人員的作用，比如在某些重大收購項目上，公司會根據(jù)法律事務(wù)部的意見進(jìn)行調(diào)整，避免了法律風(fēng)險。總法律顧問作為主管法律事務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)，在公司重大經(jīng)濟活動和法律風(fēng)險控制等方面及時指導(dǎo)法律事務(wù)部開展工作，解決經(jīng)營中面臨的突出問題?？偡深檰柌粌H參與中國電子重要生產(chǎn)經(jīng)營項目的提案蘊釀和執(zhí)行過程的法律監(jiān)督，還通過參加總經(jīng)理辦公會、參與重大經(jīng)營決策和列席集團公司董事會等方式，努力控制和化解經(jīng)營中的法律風(fēng)險。公司還明確規(guī)定，法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人列席總經(jīng)理辦公會，使得法律事務(wù)部的意見能直接反映到公司決策層。公司領(lǐng)導(dǎo)對法律工作的理解和支持，給法律人員莫大的鼓舞，這也是中國電子法律工作得以順利開展的關(guān)鍵。

　?。ǘ┞鋵嵵贫仁潜Ｕ稀Ｆ髽I(yè)法律工作的開展，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，更要靠制度保證，使企業(yè)法律工作不因領(lǐng)導(dǎo)人個人看法的改變而改變。中國電子注重法律工作制度建設(shè)。這些制度一方面為企業(yè)法律顧問參與企業(yè)經(jīng)營和決策提供了制度化的渠道，另一方面也強化了經(jīng)營人員的法律意識，主動接受法律審查已經(jīng)成為他們在經(jīng)營中的工作習(xí)慣。

　?。ㄈ┓e極主動、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度是前提。企業(yè)法律工作主要是為有關(guān)業(yè)務(wù)部門服務(wù)的，具有從屬性和被動性。法律事務(wù)部通過積極工作，化被動為主動。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)有法律事務(wù)部門參與卻沒有參與的情況，法律事務(wù)部會主動與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門協(xié)商，力爭能夠及時介入。如果提交法律事務(wù)部門審查的事項中，存在事實不清的情況，法律事務(wù)部不是滿足于僅向相關(guān)部門提出問題，而是主動了解第一手資料，使自己的法律意見有堅實的根據(jù)。在審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)營上的問題，絕不因為超出法律范圍而置之不管，而是從公司根本利益出發(fā)，積極提出合理化建議。法律事務(wù)部積極的工作態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的工作對促進(jìn)企業(yè)法律工作的全面開展起了重要作用。

　?。ㄋ模淞⒎?wù)大局意識，塑造不斷學(xué)習(xí)、協(xié)同工作的文化是基礎(chǔ)。企業(yè)法律要做好，決不能僅靠一兩個人，而是要靠團隊的力量。企業(yè)法律工作要達(dá)到高質(zhì)量，必須要提高全體人員的素質(zhì)，中國電子法律事務(wù)部非常重視培訓(xùn)，除了創(chuàng)造條件參加外部各項專業(yè)知識的培訓(xùn)外，還經(jīng)常組織內(nèi)部培訓(xùn)。為了發(fā)揮每個法律工作人員的積極性，中國電子法律事務(wù)部提出“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、團結(jié)、活潑”的工作要求，通過持續(xù)的細(xì)節(jié)性的工作，將這些文化理念貫穿到每個法律工作人員心里，使得法律事務(wù)部成為一支熱情、高效、敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、能夠打硬仗的團隊。