中鐵大橋局出臺(tái)兩層分離改革指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)文件精神，加快集團(tuán)戰(zhàn)略布局調(diào)整和優(yōu)化重組步伐，中國(guó)鐵路工程總公司所屬的中鐵大橋局近日出臺(tái)《關(guān)于兩層分離改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求集團(tuán)各單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快組建得力的工作班子，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。

　　“兩層”即管理層與作業(yè)層，管理層以各類(lèi)管理、技術(shù)人員為主，以總承包和項(xiàng)目管理為主要業(yè)務(wù)，走管理技術(shù)密集型發(fā)展道路；作業(yè)層以各類(lèi)技術(shù)工人為主，以勞務(wù)分包為主要業(yè)務(wù)，走勞動(dòng)密集型發(fā)展道路。實(shí)施兩層分離后，管理層與作業(yè)層不再具有行政隸屬關(guān)系，而是不同利益主體的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

　　兩層分離改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“精干主業(yè)，搞活輔業(yè)”為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以勞務(wù)公司為主要形式，實(shí)現(xiàn)作業(yè)層勞動(dòng)組織形式和項(xiàng)目施工組織形式的重大變革，把集團(tuán)建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、機(jī)制靈活、科技領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)；把作業(yè)層建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和集團(tuán)的戰(zhàn)略合作伙伴。總體目標(biāo)是從2004年下半年起，啟動(dòng)勞務(wù)公司的組建工作，并用2-3年的時(shí)間，全面完成集團(tuán)兩層分離改革的各項(xiàng)工作。使主體企業(yè)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的總承包企業(yè)，勞務(wù)公司成為具有勞務(wù)分包資質(zhì)、具備較強(qiáng)勞務(wù)施工實(shí)力的法人實(shí)體，并逐步發(fā)展成為具有勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的勞務(wù)總公司。

　　勞務(wù)公司的組建采用職工出資持股、經(jīng)營(yíng)者持大股、主體企業(yè)以小型機(jī)械設(shè)備和盤(pán)盈資產(chǎn)作價(jià)出資等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，并直接注冊(cè)成有限公司形式的獨(dú)立法人，按照《公司法》規(guī)范運(yùn)作。勞務(wù)公司組建時(shí)不進(jìn)行職工身份置換，經(jīng)過(guò)培育和發(fā)展，待勞務(wù)公司具備獨(dú)立生存能力、分離條件成熟時(shí)，正式實(shí)施分離，按照集團(tuán)主輔分離有關(guān)政策置換身份。若出現(xiàn)無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況時(shí)，職工可回到原主體企業(yè)下崗。

　　組建勞務(wù)公司時(shí)，股東人數(shù)在2人以上50人以下：全體股東實(shí)繳出資額不得少于人民幣120萬(wàn)元；主體企業(yè)參股，但比例不超過(guò)25%；員工出資本著自愿的原則，最低出資數(shù)額為人民幣1萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)者人數(shù)控制在10人以?xún)?nèi)，經(jīng)營(yíng)者人均出資額不得少于人民幣5萬(wàn)元，全部出資額約為勞務(wù)公司注冊(cè)資本的50%左右。

　　勞務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)考核推薦或公開(kāi)招聘方式產(chǎn)生，一般員工實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，與勞務(wù)公司簽訂用工協(xié)議。鼓勵(lì)勞務(wù)公司從下崗、息工人員中選聘操作人員，主體企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。勞務(wù)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展后，可向社會(huì)自主招聘各類(lèi)人才，包括大中專(zhuān)畢業(yè)生、技校畢業(yè)生和農(nóng)民技工，并與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，主體企業(yè)與之不具有勞動(dòng)關(guān)系。主體企業(yè)將給予勞務(wù)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)自主權(quán)，尤其是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、用人權(quán)和分配權(quán)，不干預(yù)勞務(wù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格履行協(xié)議條款，按市場(chǎng)規(guī)則處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主體企業(yè)要幫助勞務(wù)公司建立健全內(nèi)部管理制度，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，重點(diǎn)監(jiān)控勞務(wù)公司年（季）度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況，幫助其及時(shí)防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的勞務(wù)公司，要督促其采取果斷措施及時(shí)糾正。嚴(yán)禁勞務(wù)公司將從內(nèi)部承接的工程再轉(zhuǎn)包。