2011年度棉花臨時收儲網上交易已于2012年3月31日結束，自2011年9月8日《預案》啟動至2012年3月底結束，共有907家棉花企業參與交儲，實際成交棉花312.5萬噸，其中，新疆棉172萬噸，占55%；內地棉140.5萬噸，占45%。中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉總公司”）作為《2011年度棉花臨時收儲預案》（以下簡稱“《預案》”）的執行主體，在國家有關部門的指導、幫助和支持下，統一思想、凝聚力量、迎難而上、周密部署，圓滿完成了2011年度的棉花臨時收儲任務。不僅棉花收儲數量創出歷史新高（收儲數量占到2011年度全國棉花產量49%左右），而且順利實現了穩定市場預期的調控目標，彰顯了中儲棉總公司在穩定棉花市場的保障性作用。

　　一、精心組織，宣傳到位，收儲準備工作細致超前

　　《預案》下達后，中儲棉總公司領導班子立即召開專題會議深入學習、討論和領會文件精神，迅速作出部署，各項準備工作積極主動、細致超前，突出重點，扎實推進。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織保障。中儲棉總公司充分認識到《預案》是我國棉花流通體制改革的“里程碑”，是穩定棉花生產者、經營者和用棉企業各方預期的“定心丸”，是中儲棉總公司科學發展、做強做大的新機遇，中儲棉總公司全體干部職工從完成政治任務和履行社會責任的高度來統一思想認識。為此，成立了以公司總經理為組長，主管副總經理為副組長，各個部室負責人為成員的收儲工作領導小組，統一部署臨時收儲的各項工作，強化統籌協調功能，推進收儲工作有序展開。各直屬單位也相應成立臨時收儲的領導機構，確保組織保障到位。

　　（二）制定實施方案，營造濃厚氛圍。按照《預案》，中儲棉總公司制定了《<2011年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》等制度，會同相關單位制定了《2011年度國儲棉入庫公證檢驗實施辦法》和《2011年度棉花臨時收儲交易辦法》，確保收儲工作有章可循，有制度可依。中儲棉總公司召開了全員動員大會，對系統內全體干部職工進行了先期業務培訓，使全體員工對收儲政策了然于心，掌握工作要領，以充分的準備工作確保收儲有序展開。

　　（三）充分宣貫收儲政策，穩定市場人心。中儲棉總公司全體干部職工既是國家政策的執行者，也是國家政策的宣傳者，創立了“以訓帶宣”的宣傳工作新模式。2011年8-9月，在發改委的大力支持下，中儲棉總公司上下聯動，精心組織，面向全國主產棉區2000多家400型棉花加工企業及備選承儲倉庫分12期進行輪訓。培訓完全覆蓋執行《預案》的13個棉花主產區。累計培訓人數達2670人次，參訓企業1543家。通過培訓，讓參與收儲的企業掌握國家政策，知曉收儲工作流程。同時，通過各種媒體加大政策宣傳力度，也使廣大棉農清楚了解到新年度國家收儲政策，監督棉花收購加工企業合理定價，確保棉農種棉收益。

　?。ㄋ模┮园踩芾頌榍疤?，調配人員設備。中儲棉總公司指導各直屬單位努力推行安全工作精細化管理，落實全員安全生產責任制，努力做到人人明確任務、人人落實責任、人人自覺執行。棉花入庫前，對消防設施和倉儲環境進行了排查，確保設施正常運行。突出抓好安全動態管理，進一步完善了應急管理體系。同時，各直屬庫根據監管范圍內的代儲庫數量做好人員和設備的調配，對各代儲庫的安全設施和管理制度進行了檢查，確保安全工作萬無一失。

　　二、創新方式，優化流程，收儲實施工作落實到位

　　中儲棉總公司在收儲過程中圍繞“儲備管理上新水平、企業發展上新臺階”的“兩新目標”，抓準工作重點，創新業務流程，全心提供服務，確保臨時收儲政策在保護棉農利益、穩定棉花市場中發揮重要作用。

　?。ㄒ唬┘訌娕c有關部門、單位的協調配合，確保收儲工作有序展開。中儲棉總公司充分認識到自己是收儲工作的執行主體，更是落實政策的責任主體，由此主動加強了與國家有關部門及單位的溝通和協調，在有關部門、單位的支持下，形成了整體合力。及時向國家有關部門反映臨時收儲工作中遇到的問題和建議，并落實好國家發改委牽頭的臨時收儲工作小組在各個階段召開的專題會議精神；強化與農業發展銀行的溝通，爭取支持，對每個階段資金供應提出預備方案；加強與中纖局的配合，使公檢進度與收儲進度保持基本同步；加強與全國棉花交易市場的配合，基本實現收儲各環節工作的“無縫”對接和有機統一。

　?。ǘ}容保障擺在重要位置，以充裕的倉容能力確保儲備棉入庫需求。以最大的預計收儲量來制訂倉庫總體布局計劃，并根據進展動態情況，將重點區域倉容保障工作擺在首要位置。在倉儲企業中狠抓政策宣貫，全面組織倉容摸底，按照“有利于保護農民利益、有利于企業就近交儲、有利于棉花安全儲存、有利于監管、有利于調運”的原則，嚴格篩選，均衡開庫，及時啟動新疆棉調運，確保敞開收購，消除市場恐慌心理，穩定市場，穩定民心。截至3月31日，共收到代儲庫申請145家，經考察合格，報有關部門備案代儲庫點133個，倉容442萬噸，其中內地庫點115個，倉容275萬噸，新疆庫點18個，倉容167萬噸；收儲啟用庫點92個，倉容總量達到350萬噸。

　　（三）加快資金結算和貨款支付進度，以優質服務確保棉農及交儲企業利益。為了使交儲企業盡快回籠資金投入籽棉收購，切實保障棉農利益，中儲棉總公司“快”字當先，嚴抓工作效率。為確保敞開收儲政策落到實處，每個工作日日均成交達到2.7萬噸，在國家有關部門決定放大成交量后，單日成交量最高達7.5萬噸。面對前所未有的工作量，一是全面啟用主營業務信息管理系統，合理安排入庫計劃和作業流程。單據傳遞責任到人，實行業務管理人員“AB”制，確保工作不中斷。承儲庫加班加點，實現棉花快速入庫，確保數據及時形成傳送。新疆庫點日均作業量都在2000噸以上，最大的超過3000噸，內地部分代儲庫每天的入庫作業數量超過了1000噸。二是為方便客戶辦理業務，設立“臨時收儲服務大廳”，提供集簽訂合同、查詢服務、貨款支付等流程于一體的“一站式服務”。開設24小時咨詢電話、傳真、電子郵箱和2個QQ群，為交儲企業和儲備庫提供高效優質服務。三是根據收儲進度及時預測資金需求，加強與農發行的溝通，全力保障資金供應。不斷優化結算流程，延長工作時間，相關單位借調人員增添人手，細化收單、制單及審單等環節的工作，形成結算過程的流水化作業。同時，引入“批量匯劃”付款方式，提高了匯款效率。截至3月31日，共支付貨款585億元，日均付款5億元左右，最高達10億元。在儲備棉發運的關鍵時刻，還動用自有資金墊付移庫費用。結算速度明顯加快，得到廣大客戶的一致好評。

　?。ㄋ模┓e極探索創新工作方法，穩步、高效推進收儲工作。面對量大、面廣、集中交儲的新矛盾，機制創新使棉花臨時收儲政策執行工作煥發出新的活力。一是為了緩解新疆庫容緊張和資金回籠等問題，專門為新疆兵團棉麻公司、中棉集團等大型棉花企業開設“綠色通道”，簽訂大合同，符合交儲要求的棉花暫存在加工企業或臨時庫點，由該集團進行整體擔保，中儲棉總公司預付80%貨款，根據發運進度騰出庫容后再安排入庫，有效緩解了新疆交儲的緊張局面，充分發揮大型棉花企業在棉花市場中領軍和導向作用。二是實現入庫初驗、上報公證檢驗以及申請支付預付款“三同時”，節支省時，交儲工作效率明顯加快。三是與中纖局密切溝通，實現到庫棉花在入庫過程中同步進行檢驗，做到“不開包”。代儲庫自制了可滑動的高空作業架，在送貨車輛上直接刷條碼，安全高效，降低了交儲費用和人工成本。

　　三、加強督促，常抓不懈，收儲檢查指導工作貫穿始終

　　加強監督指導是促進各項工作的有效手段，通過落實分管領導和工作機構，初步形成了職責明確、統籌協調、分工負責的指導監督工作組織體系，探索建立政策把握與具體指導、日常檢查與專項指導相結合的工作體系。收儲期間，中儲棉總公司向社會租用了大量的代儲庫，代儲庫點多、面廣，管理水平不一，中儲棉總公司監管難度很大，各種風險因素增加。針對收儲量大、入庫集中、作業鏈條長的特點，中儲棉總公司適時部署，強化排查，加強檢查督促，確保安全及業務工作落到實處。截至目前，未發生任何重大安全事故。

　　（一）要求各承儲庫嚴格執行入庫安全規范及作業面安全規范，強化安全隱患排查工作。同時，加強督促監督，安排人員深入各庫點，健全檢查制度；各直屬單位在做好本單位安全工作的同時，與監管的代儲庫簽訂安全目標責任書，并加強對轄區內各代儲庫進行安全管理工作的指導和檢查監督，對在檢查中發現的問題及時下發整改通知，并復查整改到位情況。

　　（二）適時抽查安全管理工作情況，要求整改到位。收儲期間，中儲棉總公司根據工作進展情況，不定期組織安全檢查工作小組分赴各直屬庫及代儲庫檢查指導工作，督促各承儲庫提升安全管理水平。2011年11月中旬，國家發展改革委經貿司組織有關部門對河北棉花生產、加工、收儲及紡織業運行等情況開展調研。通過調研，有關部門同志一致認為儲備棉收儲庫業務操作規范，硬件條件和管理水平有了較大提升。

　?。ㄈ┰谶m時抽查、要求整改的基礎上，開展業務和安全大檢查?？偣鞠嚓P負責人帶隊，抽調直屬庫業務、安全人員組成檢查組，對各直屬庫進行現場檢查。根據現場檢查結果，結合日常檢查和管理情況進行綜合評比。元旦、春節期間，為切實做好安全穩定工作，中儲棉總公司領導班子成員分別帶隊，分赴各直屬庫和承擔儲備棉入庫任務的承儲庫點慰問并檢查安全、業務工作，與節日期間戰斗在收儲第一線的員工共度佳節；按照總公司統一安排，自2011年12月底起，各直屬庫對所有儲備棉代儲庫開展了安全、業務大檢查。檢查組通過聽取匯報、查閱檔案資料、深入察看庫房和作業現場等，針對每個代儲庫提出了存在主要問題和需要整改的事項，并復查了整改到位情況。

　　四、善始善終，再接再厲，為實現收儲政策常態化打下堅實基礎

　　棉花交儲網上交易結束，標志著2011年度棉花臨時收儲取得了階段性成果，大量的入庫棉花安全保管工作是中儲棉總公司當前和今后一段時間面臨的更為艱巨的任務，必須毫不松懈，將各項后續工作抓緊抓實。

　?。ㄒ唬┳龊萌雰γ藁ê罄m工作。已經成交的儲備棉還有近2萬噸尚未入庫，中儲棉總公司將與中纖局大力配合，嚴把質量關，繼續做好棉花入庫、檢驗、結算和數據核對等收尾工作。

　?。ǘ娀趲靸涿薨踩芾?。312萬噸儲備棉分存于100多個庫點，各庫基礎設施和管理水平參差不齊，安全形勢十分嚴峻。中儲棉總公司將進一步完善直屬庫對周邊代儲庫安全管理監督機制，加大巡回檢查力度，全面開展業務及安全人員輪訓，提升管理水平，確保安全工作萬無一失。

　　（三）加大新疆棉外運進度。截止目前收儲新疆棉已經運出38萬噸，還有近145萬噸新疆棉待發運，中儲棉總公司將繼續與鐵道部和新疆維吾爾自治區有關部門密切溝通，力爭在新棉上市前將大部分儲備棉發運到內地，為新年度新疆棉收儲騰出庫容。

　?。ㄋ模┻M一步總結臨時收儲工作經驗。通過認真總結經驗教訓，健全完善相關制度，未雨綢繆，早作安排，為逐步實現棉花收儲機制的常態化、制度化打下堅實基礎。中儲棉總公司對庫存棉花數量較少的庫點進行適當移庫和集并，騰出部分有效庫容，為執行《2012年度棉花臨時收儲預案》提前作好準備。