國家開發(fā)投資公司貫徹落實“三農(nóng)政策” 積極推進西部大開發(fā)

----國家開發(fā)投資公司控股投資新疆羅布泊鉀鹽項目

　　11月，國家開發(fā)投資公司與新疆冠農(nóng)果茸股份有限公司等正式簽訂了對新疆羅布泊鉀鹽公司（以下簡稱“羅鉀公司”）的“增資擴股協(xié)議”，國投公司將為羅鉀公司一次性注入現(xiàn)金3.58億元，標志著國家關(guān)注的重點建設(shè)項目----新疆羅布泊120萬噸/年鉀肥項目資本金落實，新公司組建工作基本完成。兩年后，在昔日一片荒漠的羅布泊，將掘起一個嶄新的、現(xiàn)代化的鉀肥生產(chǎn)基地，我國鉀肥資源嚴重緊缺的狀況將得到緩解。

　　化肥是糧食的“糧食”，大量研究表明，在糧食增產(chǎn)中，化肥的作用占40-50%。我國能以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，與增施化肥密切相關(guān)。鉀肥在氮磷鉀三大肥料中扮演著重要的角色。通常鉀以離子狀態(tài)存在作物體液中，對作物體內(nèi)的物質(zhì)轉(zhuǎn)移起關(guān)鍵作用。鉀是作物生長的催化劑，可提高作物對礦物質(zhì)、氮、磷的吸收能力，同時它有利于增加作物抵抗病蟲害和惡劣天氣。由于我國耕地少，復(fù)種指數(shù)高，氮、磷肥施用量日益增加，農(nóng)作物單產(chǎn)不斷提高，土壤中鉀素在迅速減少，尤其在我國南方，施用鉀肥增產(chǎn)效果十分明顯。據(jù)農(nóng)科院調(diào)查，我國土壤缺鉀現(xiàn)象正從南向北擴展，缺鉀面積逐年擴大。缺鉀已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)作物增產(chǎn)的主要制約因素。

　　我國是世界上最大的化肥消費國。2003年國內(nèi)化肥總產(chǎn)量已達3924.6萬噸, 其中氮肥2879.6萬噸，磷肥880.6萬噸，鉀肥164.5萬噸，而化肥表觀消費量達到4300萬噸以上，三種肥的自給和消費比例嚴重失調(diào), 氮肥產(chǎn)需基本平衡，磷肥的自給率也已達到80%，而鉀肥對進口的依賴率達到90%。

　　由于可溶性鉀資源匱乏，我國鉀肥生產(chǎn)受到很大限制。從1980年至2001年的21年時間里，盡管我國氯化鉀的產(chǎn)量從2萬噸增加到86萬噸，但施用量卻從42.8萬噸增加到418萬噸，凈增加375.2萬噸，產(chǎn)量的增加遠遠滿足不了施用量的增加。

　　2003年，我國共進口鉀肥656.6萬噸（折氧化鉀為391萬噸，其中氯化鉀623.3萬噸，硫酸鉀33.3萬噸）,比上年增加10.9%, 花費外匯近8億美元。今年供需矛盾更加突出，1-8月，共進口鉀肥501.8萬噸, 比去年同期增加2.8%，使用外匯7.81億美元。按照我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鉀鹽需求的預(yù)測，預(yù)計到2005年、2010年和2020年，我國鉀鹽的消費量將分別達到580萬噸、815萬噸和1120萬噸（折氧化鉀），屆時，如果大量鉀肥依賴進口，不但要承擔巨大的貿(mào)易風險，而且一旦出現(xiàn)大的價格波動或極端事件，將給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響，直接威脅糧食安全，同時巨大的鉀鹽市場任憑外國壟斷商壟斷，對我國經(jīng)濟也是一種損害。

　　為了解決鉀資源奇缺問題，國家從上世紀五十年代中期開始部署找鉀工作，目前已探明的可用于加工鉀肥的可溶性鉀礦產(chǎn)地約40處，且總儲量的96%以上集中于青海的柴達木盆地和新疆羅布泊地區(qū)，總資源量約10億噸，工業(yè)儲量約4.71億噸, 其中羅布泊為2.43億噸, 占51.6%，是我國僅存的、已探明的特大型鉀鹽資源。

　　羅布泊干鹽湖位于新疆巴音郭楞蒙古族自治州境內(nèi)，塔里木盆地東部，鹽湖湖南北長115公里，東西寬90公里，面積10350平方公里，是世界上最大的干鹽湖之一。礦區(qū)離最近的城市哈密市447公里，有簡易公路相通，氣候?qū)俚湫偷拇箨懜珊禋夂颍邓伲舭l(fā)量大，氣溫最高為48℃，最低為-17.5℃,礦區(qū)附近沒有農(nóng)業(yè),淡水靠鹵水淡化取得,生活條件十分艱苦。

　　國家在上世紀末就批準以新疆的一家民營企業(yè)為主成立羅布泊鉀鹽開發(fā)公司，進行勘探、中試生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)。2003年7月，國家環(huán)保局對羅布泊兩期建設(shè)120萬噸鉀肥項目通過環(huán)評終審，中國國際工程咨詢公司也于當年10月完成工程項目評估，該項目還被中央軍委、國務(wù)院特批同意在羅布泊軍事禁區(qū)從事鉀鹽開發(fā)，中共中央[2004]11號文件將該項目列為西部大開發(fā)新疆重點項目，國家發(fā)改委將其列為2004年國債重點支持項目。但是由于原股東建設(shè)資本金不落實等問題，項目的可研報批工作陷入停頓。

　　國家開發(fā)投資公司自上世紀九十年代初以來承擔了國家重點化肥基地的基建基金和項目管理工作，在國家四大重點磷肥、兩大氮肥項目中持股18億元。2003年以來，國投公司在認真總結(jié)以往化肥建設(shè)項目的管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對磷肥行業(yè)開展了深入的調(diào)研。國投黨組明確“化肥產(chǎn)業(yè)符合中央提出的加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實解決好‘三農(nóng)’問題的戰(zhàn)略思想和國家產(chǎn)業(yè)政策，具有十分重要的政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略意義，是國家開發(fā)投資公司的使命和責任”。今年初，在國家發(fā)改委有關(guān)司局的指導(dǎo)、推薦下，國投公司迅速派出工作組趕赴新疆，向自治區(qū)黨委、政府、生產(chǎn)建設(shè)兵團以及項目所在地巴州政府等表明了國投公司支持新疆羅布泊鉀鹽項目建設(shè)的誠意。公司黨組經(jīng)過認真研究，決定以增資擴股形式重組羅鉀公司，注入項目建設(shè)資本金，爭取項目盡快開工。在增資擴股協(xié)議未簽訂之前，為加速開發(fā)建設(shè)鉀肥項目，國投公司先期投入2000萬元，緩解了羅鉀公司資金緊張的狀況。在地方各方的大力支持下，在會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的積極配合下，經(jīng)過近3個月的工作，國投公司與羅鉀原股東和企業(yè)經(jīng)營者進行反復(fù)磋商，終于就增資擴股問題達成一致意見。11月，羅鉀公司的增資擴股協(xié)議及新的公司章程由重組后的各方股東正式簽署，國投公司將為羅鉀公司一次性注入現(xiàn)金3.58億元，在羅鉀公司的股份比例達到63%。

　　作為重組后羅鉀公司的控股股東，國投公司有決心將新疆羅布泊鉀鹽項目建成中國最大的硫酸鉀生產(chǎn)基地。該項目近期建設(shè)規(guī)模為120萬噸/年以上鉀肥生產(chǎn)能力，遠期規(guī)模將達到年產(chǎn)鉀肥300萬噸，總投資80 億元。

　　目前，國投公司正在積極籌備羅鉀公司新一屆股東大會的召開，并盡快按照《公司法》設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)。同時，國投公司還將配合新疆自治區(qū)計委共同完成羅布泊鉀鹽項目（年產(chǎn)120萬噸鉀肥）可研報告的報批工作，積極落實項目融資，爭取2005年初全面開工建設(shè)一期工程。

　　另外，遵照國家“兩種資源、兩個市場”的“走出去”戰(zhàn)略，有效建立我國具有較強調(diào)控能力的鉀肥資源穩(wěn)定供應(yīng)體系，保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，國家開發(fā)投資公司正在研究前往鉀鹽資源豐富的東盟國家，實施“走出去”戰(zhàn)略，尋求建立鉀肥國外生產(chǎn)基地，滿足國內(nèi)需要，并參與國際市場的競爭，最終形成由國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)基地、境外鉀肥生產(chǎn)基地和國際鉀肥市場三大部分構(gòu)成的國家鉀鹽供應(yīng)體系。