近期，應廣大正規航空運輸銷售代理人的強烈要求，為維護正常的機票銷售秩序和廣大旅客的合法權益,中國航信開始著手配合中國航協進行違規外掛機票銷售平臺清理工作。中國航協是經國家批準的民航專業組織，經民航局授權負責代理人企業的資質審核、監督并約束代理人企業的行為規范，維護民航企業和旅客的合法權益。中國航信目前運行維護著中國唯一的公共機票銷售平臺，承擔著維護民航信息系統安全，確保民航業正常運行的責任。清理違規外掛機票銷售平臺，是保障中國民航信息系統的運行安全，維護正規機票代理人和廣大旅客的權益的重要舉措。

　　一、違規外掛機票銷售平臺違反了民航業機票銷售有關規定

　　中國航協明文規定“銷售代理企業不得以任何目的向任何企業、單位、個人轉讓、轉接或提供民航計算機系統數據接入端口” 。而根據民航代理企業與中國航信簽署的《代理人計算機分銷系統服務協議》協議第八條約定：“甲方承諾使用的所有接入設備須為乙方（中國航信）提供或認可的設備或產品，不得擅自使用非乙方或未經乙方認證的其他設備或產品接入乙方計算機分銷系統，以保障計算機分銷系統的安全、穩定運行。” 違規外掛機票銷售平臺，是指利用高價從代理人處收購訂票終端配置，開發出未經中國航信認證的網絡軟件，提供給沒有代理人資質的黑代理進行機票銷售并從中牟利的第三方網絡信息平臺。

　　根據中國航協的規定并依照代理企業與中國航信簽署協議的第八條約定，任何未經中國航信認證許可接入民航信息系統的外掛平臺均是違規的。

　　近幾年來，國家大力加強了對知識產權、網絡信息安全違法活動的打擊力度。2007年，瑞星公司原副總經理因制售《傳奇3》外掛獲利280萬元，被判處有期徒刑6年，罰金50萬元 ；2008年，北京理工大學計算中心老師陳壽福因研制傳播珊瑚蟲版QQ侵權，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣120萬元。根據以上案例，違規外掛平臺對中國航信系統的任何私自接入行為應該是被打擊的對象。

　　二、違規外掛平臺的危害

　　據統計，目前大大小小外掛航信系統的違規機票交易平臺有近100多個，對航信正常的生產安全帶來了巨大的隱患，也對廣大旅客的切身利益造成了損害。

　　1、違規外掛平臺給民航信息系統運營帶來了安全隱患。

　　民航信息系統是涉及國計民生的八大信息系統之一，承載著全民航的商務數據信息的安全，是國家信息安全的重要組成部分。國家信息化領導小組在《關于加強信息安全保障的意見》中強調：“要切實加強信息安全保障工作，在全面提高信息防護能力的同時，重點保障基礎網絡和重要系統安全。完善信息安全監控體系，建立信息安全有效機制和應急處理機制”。民航局也要求中國航信必須站在全行業信息安全高度，通過有效實施信息安全監管，確保行業發展的信息安全和穩定，為民航業發展保駕護航。中國航信的民航信息系統一旦出現系統故障，不但影響整個民航運輸的正常進行，還會造成群體性事件，帶來嚴重的社會影響。違規外掛平臺由于技術上未經中國航信認證與聯試，擅自接入會影響民航信息系統運行的可靠性與安全性，而且違規外掛平臺通過機器人程序自動高速地采集航信數據，約消耗了中國航信分銷系統60%的系統資源，由于其給大量無資質的代理人使用，使得其他正規代理人的業務請求無法得到及時響應，不但損害了正規代理人的利益，而且嚴重威脅到主機系統的安全正常運行。

　　2、違規外掛平臺擾亂了正常機票銷售市場的秩序,損害了消費者利益。

　　違規外掛平臺造成了旅客服務質量的降低。航班數據、機票價格的實時性、準確性是代理人進行機票銷售的基礎，后續訂單管理報表統計是重要的業務環節。違規外掛平臺由于采用了未經認證的技術和第三方軟件，無法保障航班數據和機票價格的實時性和準確性，使旅客無法得到及時周到的服務，導致旅客誤機的事件時有發生。

　　違規外掛平臺使機票詐騙活動更猖獗。違規外掛機票交易平臺的分銷商大部分是無資質的黑代理，很多連辦公地點及固定的聯系方式都沒有就對旅客進行機票銷售。中國航協已經接到多起投訴，很多平臺黑代理收了旅客機票款后，在旅客登機前又進行退票處理，導致旅客無法乘機，使旅客蒙受經濟損失，嚴重損害了消費者合法權益。

　　3、違規外掛平臺造成虛假行程單泛濫。

　　無資質的黑代理無法從正規渠道得到合法行程單，往往使用違規外掛平臺提供的虛假行程單。目前，中國航協接到了全國各地的虛假行程單的投訴。黑代理提供虛假行程單分為幾種情況：一是紙質行程單本身就是假的，不是國家稅務總局統一印制并經過民航局統一發放的；二是提供給旅客虛假的訂票信息，在接受旅客訂票后，黑代理用高清復印機打印出假行程單，實際上旅客的訂票信息卻并沒有輸入電腦。三是黑代理通過暗中操作，使旅客購買機票價格與電腦系統中實際的機票價格信息不符，從中賺取價差，再私自印制的另一份“行程單”上打印出更高的機票價格。違規外掛平臺虛假行程單的泛濫，不但給國家財政造成了損失，極大地損害了廣大旅客的切身利益。

　　中國航信無論從保障民航信息系統安全角度，還是從維護正規機票代理人和旅客利益角度，都應該采取有力措施對外掛平臺進行清理。清理違規外掛平臺主要是針對私自接入航信系統的平臺運行機構，經中國航空運輸協會認證的正規代理人的接入并不會受到影響。未來，中國航信將采取更有力的措施，配合公安部的百日打假活動，繼續清理各種違規外掛平臺。同時，中國航信將保留追究違規外掛平臺法律責任的權利；也保留追究傳播不當言論，損害航信聲譽行為法律責任的權利。中國航信將在民航局、中國航協等政府部門與行業組織的指導下，協調配合，共同為維護民航代理人銷售秩序、為建設和諧民航做出應有的貢獻。