近日，南方電網公司深圳供電局首創并實施“1+1+N”依法治企主體責任體系，即通過1份依法治企主體責任實施意見、1套主體責任清單，再加N項落實機制的完整體系，扎實推動依法治企責任的落地。據了解，該責任體系是該局推動依法治企精益化管理的重要舉措，在南方電網公司系統內尚屬首創，起到了良好的引領示范效應。

“依法治企”是誰的責任?

7月14日，深圳供電局召開了依法治企工作會。這與以往“法律工作會議”不一樣：一是會議的規格高、規模大，該局全體領導班子成員、各部門各單位一把手及機關全體干部全部參會，體現了該局黨委對依法治企的高度重視；二是“依法治企工作會”在全網系統也是第一次，從全公司依法治企的高度和格局，而不僅僅是法律專業的工作來研究部署。會議得到了南方電網公司法律部的高度肯定。

“所以今天會議最重要的主題不是談法律專業的工作，而是我們各級‘治企’主體如何響應‘依法’的要求，落實‘依法’的責任。”深圳供電局黨委書記、董事長廖建平在會議上開宗明義地指出，要正確認識和理解“依法治企”，各級管理者是“治企”的責任主體，而“依法”是重要遵循和底線要求。“依法治企”究竟是誰的責任?如何抓住“主體責任”這個“牛鼻子”，推動依法治企工作開展?這些都是該局召開此次會議要解決的最重要的問題。

明確依法治企的責任主體、建立依法治企責任體系，對于深圳供電局來說，既是主動作為也是形勢逼人。在南方電網公司的改革轉型浪潮中，深圳供電局領潮頭之先，承擔著重要的使命和任務。深圳供電局法律部負責人毛毳表示，改革必然涉及到利益關系和法律關系的調整，這將會帶來企業治理、機制和規則再造；而轉型的本質是進一步擁抱市場化和迎接競爭，誰運用法律、規則的能力更強更快，誰就贏得主動。“因此，越是改革轉型，就越要重視依法治企的能力。治企是全公司的事，光靠法律部是解決不了依法治企的，必須緊緊抓住各級治企主體這個關鍵少數，明確并落實其主體責任。”毛毳說。

事實證明，深圳供電局的思路和做法具有預見性和前瞻性。就在深圳供電局召開完依法治企工作會后一周，7月20日，國務院國資委黨委印發了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，對中央企業黨委及企業董事長、總經理等主要負責人推進本企業法治建設的職責、督察考核做出了具體規定。深圳供電局超前的預判，為推動該局依法治企工作贏得了主動，打開了局面，在南方電網公司系統內起到了良好的引領示范效應。

《責任清單》層層傳遞責任到人

今年年初，國務院陸續出臺了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》等文件。深圳供電局法律部敏感地認識到，“依法治國”并不是隨著十八屆四中全會的漸行漸遠而淡化了，而是隨著四梁八柱搭建完成，制度的籠子織得越來越密了。外部環境即將發生根本性的變化，過去來一個要求就落實一個要求、發生一個案子才處理一個案子的做法將不能適應新的形勢。

過去大家的責任散落在不同的文件里，有中央層面的，有國資委層面的，有南方電網公司層面的，還有深圳供電局自己的。但是從各級主體的角度看，在依法治企這件事情上該負什么責任、該做什么事項、用什么機制去確保按要求落實，都是不明確的。這樣的結果是人人只能被動工作而不會主動作為，同時，落實效果也不理想。

深圳供電局提出“1+1+N”的責任體系，正是要解決這些問題。它全面梳理了各層級關鍵主體的責任，并建立相應的機制去確保這些責任的落實。《實施意見》明確了黨委、黨委書記董事長、總經理、部門主任、基層單位一把手8類責任主體需要履行的73項責任內容，《責任清單》中制定的98項具體責任事項。

提到這個體系，毛毳幽默地說：“我們不生產責任，我們只是責任的搬運工和架構師。”在梳理和建立責任體系的過程中，法律部不生產、不創造、不增加新的內容，所有的責任和事項都是上級和公司文件制度里已經明確規定的內容。于法有據、權責法定，該局法律部將法律原則運用到體系建設中，使得體系在制定過程中幾無爭議。正是這種減少扯皮和博弈的做法，使得體系得到快速認可和實施。

“這個責任體系對我們的幫助很大，我該負什么責任、該做什么事情心里有底，只需要一項項對照落實就行了。我們也可以依據此清單，做好我們大鵬供電局依法治企責任的層層傳遞，真正做到責任到人、落實到崗。”深圳大鵬供電局局長、黨委書記姜林福說。

以系統方法打好依法治企“組合拳”

理清責任后，用什么機制確保落實以及不落實如何考核獎懲，十分重要。為了將《實施意見》和《責任清單》落到實處，該局明確了依法治企主體責任的推進方式，即以主體責任逐級傳遞機制、法律風險防范機制、法律糾紛案件分級響應機制和法治文化引領機制為載體，細化主體責任推進步驟，形成多個機制并存的“1+1+N”依法治企主體責任推進方式，確保主體責任有序落實。

在“N”項依法治企主體責任推進機制中，每個機制都非常重要。例如依法治企主體責任評價與考核機制，它并不僅僅落在紙面上，也不是大家做完工作后，打一個你好我好大家好的分數皆大歡喜，而是每個季度都有考核督促，落實到責任主體中。據悉，目前該局已經有部門因為倒簽合同而被扣分。糾紛案件分級響應機制，參考了安全生產的應急響應機制，該機制使得每個層級信息應該傳遞到誰和案發主體該做什么一目了然。目前該局好幾個案件已經因此機制受益，得到較快較好處理。

法治文化培育機制也是重要的手段。深圳寶安供電局榮獲南方電網公司首批法治文化示范單位，該局黨委書記許開營說：“我們希望通過法治文化的建設，各項措施齊頭并進，合力推動形成‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的法治氛圍，最終將法治變為廣大員工基本的思維習慣。”

依法治企是一項系統工程，企業依法治企能力的提升、主體責任的落實，既要通過這個“1+1+N”主體責任體系取得重點突破，同時又有賴于企業法律專業水平和全體干部員工法律素養和依法履職能力的整體提升，必須通盤考慮，統籌謀劃，才能打好依法治企的“組合拳”。目前，深圳供電局正在研究編制《法律素養必修手冊》，將干部員工“應知應會”法律條目一一列出來，希望借此點燃大家尊法學法的火種，幫助大家掌握守法用法的鑰匙。