潮平兩岸闊 風(fēng)正一帆懸——山東國企改革新掃描
文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-11-01
“靚女先嫁”，六成企業(yè)完成混合所有制改革；聚焦主業(yè)促使房地產(chǎn)開發(fā)逐步退出；商用汽車等領(lǐng)域聚指成拳，321戶僵尸企業(yè)基本完成處置——在國企改革進入“深水區(qū)”的壓力下，山東省屬企業(yè)改革呈現(xiàn)出“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的良好態(tài)勢。
以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，山東正緊抓近年省屬企業(yè)經(jīng)營形勢良好的機遇，進一步壓實改革責(zé)任，強化改革落地追蹤，并不斷完善政策體系為改革保駕護航，向“硬骨頭”發(fā)起新的沖擊。
一艘郵輪停靠在山東港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）
優(yōu)化國資布局 做強做優(yōu)主業(yè)
房地產(chǎn)市場素有“金九銀十”之說。但今年的9月和10月，山東省屬企業(yè)卻密集在山東產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售旗下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
10月17日，山東黃金地產(chǎn)旅游集團有限公司掛牌轉(zhuǎn)讓山東黃金啟東置業(yè)有限公司100%國有股權(quán)及債權(quán)，轉(zhuǎn)讓底價約為7.56億元。
次日，兗礦集團掛牌轉(zhuǎn)讓旗下中垠地產(chǎn)有限公司40%國有股權(quán)、控股企業(yè)北京銀信光華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司41%國有股權(quán)。這兩家企業(yè)截至今年8月底都處于盈利狀態(tài)。
此外，山東黃金城地產(chǎn)發(fā)展有限公司80%國有股權(quán)及相關(guān)債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓；中國重汽集團掛牌轉(zhuǎn)讓旗下房地產(chǎn)開發(fā)公司100%股權(quán)。
剝離以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省屬企業(yè)落實山東省要求、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的舉措。今年初印發(fā)的山東省辦公廳《關(guān)于進一步加強省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見》明確要求，進一步突出精干主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，強化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強核心競爭力和長期可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》還要求山東省屬企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資活動，嚴(yán)格限制非主業(yè)投資比例和計劃外非主業(yè)項目，避免盲目擴張。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。
引導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部“做減法”從而聚焦主業(yè)發(fā)展的同時，山東省還著力推動省屬企業(yè)之間“做加法”，推動主業(yè)相近的企業(yè)強強聯(lián)合，聚指成拳形成更突出的競爭優(yōu)勢。
9月底，山東重工集團完成對中國重汽集團的戰(zhàn)略重組。以此為標(biāo)志，山東省在商用車領(lǐng)域的省屬國有資產(chǎn)完成整合，濰柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌聚集一堂，山東重工一躍成為中國商用車市場的領(lǐng)頭羊，重卡、動力總車等產(chǎn)品銷量躍居世界前列。
業(yè)內(nèi)人士指出，從競爭對手變成“一家人”之后，山東重工旗下各產(chǎn)業(yè)板塊之間將可以實現(xiàn)有效的分工與合作，避免重復(fù)投資；渠道共享則可共同開拓國內(nèi)外市場，打造全球品牌；聯(lián)合采購則可取得規(guī)模經(jīng)濟帶來的成本大幅度降低。
迎來整合的不僅是商用車生產(chǎn)企業(yè)。
2月底，山東省機場管理集團掛牌成立。按照山東省賦予的定位，山東省機場管理集團將在保持各機場市場生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格不變的同時，統(tǒng)一各機場發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一運營管理，并立足現(xiàn)狀優(yōu)化山東全省航線網(wǎng)絡(luò)布局。
8月初，整合了青島港集團、煙臺港集團、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發(fā)展進入新階段，山東省港口集團一躍成為年貨物吞吐量位居全國前列的港口企業(yè)。董事長霍高原表示，將以打造世界一流海洋港口為目標(biāo)，大力推動山東全省港口向集約化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開發(fā)“一張圖”，不斷提升山東沿海港口一體化發(fā)展水平。
記者注意到，山東省國有資本布局的調(diào)整，早在2017年7月就繪出了藍(lán)圖：山東省委省政府當(dāng)時出臺的《關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見》提出，加快推動國有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、醫(yī)養(yǎng)健康等山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點發(fā)展的10個產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產(chǎn)業(yè)集團。
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，納入山東省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點投資項目庫的77個項目，累計實現(xiàn)投資607億元，主要投向高鐵、高速公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。
聚焦現(xiàn)代制度 突破重點領(lǐng)域
國有企業(yè)能否落實黨委和政府要求成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、按照市場規(guī)律運營是必不可少的保障。近年來，山東省屬企業(yè)沿著國企改革的路線圖，不斷完善議事規(guī)則，大力推進混合所有制改革，加快推進僵尸企業(yè)處置，以日益市場化的姿態(tài)走向未來。
記者從山東省國資委了解到，近年來，山東省屬企業(yè)陸續(xù)建立黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事清單，厘清企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范議事程序。34家省屬企業(yè)完成了黨委會議事規(guī)則修訂工作；省屬一級企業(yè)全部完成“黨建入章”工作，黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不斷鞏固。
山東省在此基礎(chǔ)上重新修訂省國資委權(quán)責(zé)清單，明確9個方面、29項權(quán)責(zé)事項，清單外事項一律由企業(yè)自主決策。同時，委托中介機構(gòu)對13戶省屬國有資本投資運營公司運行情況綜合評價，推動其規(guī)范運作、更好發(fā)揮平臺作用。
市場化的國企需要市場化的分配制度。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，山東省選擇魯信集團、山東重工、中泰證券3戶企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，將經(jīng)理層選聘權(quán)、考核權(quán)和分配權(quán)交由企業(yè)董事會決定；出臺省屬企業(yè)上市公司實施股權(quán)激勵、上市公司實施中長期激勵的政策，共有9戶省屬上市公司實施股權(quán)激勵，41戶企業(yè)開展非上市公司中長期激勵試點。
同時，對長期“失血”的僵尸企業(yè)，山東省按照“重組整合為主、破產(chǎn)立案為輔”的原則，采用扭虧為盈、轉(zhuǎn)讓退出、清算注銷、實施混改、產(chǎn)能關(guān)閉、依法破產(chǎn)、協(xié)議移交等多種方式，分類推進處置工作。截至2018年底，321戶省屬僵尸企業(yè)基本完成處置。
市場化程度的不斷提高，也激活了山東省屬企業(yè)的混合所有制改革。
兗礦集團權(quán)屬企業(yè)國際焦化公司曾連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。2018年，國際焦化引入民營股東山東永鋒鋼鐵。兗礦集團在保留50%國有股權(quán)的情況下，放手全面讓渡經(jīng)營權(quán)、推行精益運行。當(dāng)年，國際焦化實現(xiàn)銷售收入51.5億元，同比增長11.9%；扭虧并實現(xiàn)利潤5.02億元，資產(chǎn)負(fù)債率由2017年的104%降至61.54%。
山東省國資委主任張斌介紹，山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域，均可開展混改。山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團層面的混改；承擔(dān)有政府專項任務(wù)或具有特定功能的省屬企業(yè)，在剝離相關(guān)使命之后也完全可以參與混改。
張斌說，山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個增量”目標(biāo)，堅持“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實推動省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強化思想認(rèn)識和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”，并鼓勵企業(yè)尋找新的成長點與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。
山東省提出，將進一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比雙雙達到75%；加快推動省屬企業(yè)集團層面混改工作，力爭今年內(nèi)3至5戶省屬一級企業(yè)取得實質(zhì)性進展；加快資產(chǎn)證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率3年內(nèi)達到70%以上。
壓實改革責(zé)任 強化落地追蹤
“境外投資虧損及潛虧較大，你們打算怎么解決？”
“什么原因?qū)е禄旄臎]有實質(zhì)性進展？”
“干部選拔任用不規(guī)范的問題，你們打算如何解決？”
10月19日至21日，21戶山東省屬企業(yè)的“一把手”在濟南公開述職，并接受“辣味”十足的問詢，針對部分企業(yè)的問詢一度持續(xù)到深夜。
為強化省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓改革的主體責(zé)任意識，推動國有企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，經(jīng)山東省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，山東省今年創(chuàng)造性開展了國企改革述職和問詢活動，逐個聽取省屬企業(yè)黨委書記、董事長的述職匯報，并圍繞國企改革發(fā)展開展問詢。首輪述職問詢已經(jīng)實現(xiàn)了對省屬企業(yè)的全覆蓋。
“國企改革走到今天，好改的已經(jīng)改完了，真正觸及利益、矛盾重重的改革推進力度不夠。”張斌說，剝離非主業(yè)業(yè)務(wù)、一級企業(yè)混合所有制改革、“三項”制度改革等改革任務(wù)，都事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和活力動力。制度規(guī)定、保障政策、法規(guī)都有，但一些省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，缺少“心無旁騖攻主業(yè)”的定力、“大刀闊斧搞改革”的魄力、“不怕得罪人、敢捅馬蜂窩”的精神，改革推進力度不大。
張斌說，山東省堅持問題導(dǎo)向、堅持壓實責(zé)任開展述職問詢，把省屬企業(yè)“一把手”直接推向考場，目的就是傳導(dǎo)壓力，進一步推動省屬企業(yè)勇于改革、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實。
記者現(xiàn)場看到，在視頻資料簡短介紹企業(yè)情況信息后，省屬企業(yè)董事長需要用不超過20分鐘的時間，從主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、重大改革推進情況、審計揭示問題整改情況等方面進行述職，回答一系列針對性提問及追問；山東省直部門負(fù)責(zé)人、部分人大代表和政協(xié)委員、職工代表等組成的評審團，對其表現(xiàn)現(xiàn)場打分。
有省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人回答問題避實就虛時，山東省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和山東省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人多次直接打斷、追問到底，不留情面；個別企業(yè)負(fù)責(zé)人因缺乏思路，被打出尷尬的分?jǐn)?shù)。
“通過問詢，能進一步幫助省屬企業(yè)明確改革方向和路線圖，推動每戶省屬企業(yè)加強個性化探索。”張斌透露，以述職問詢?yōu)殚_端，山東省將逐個企業(yè)研究對策，推動改革落地、落實。對影響改革實施的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將拉開薪酬差距并追究責(zé)任，嚴(yán)重的可免去職務(wù)，或提請山東省委更換企業(yè)負(fù)責(zé)人。
在追蹤改革落地進度的同時，山東省也針對企業(yè)在改革進程中遇到的共性問題，改進和細(xì)化政策規(guī)定，形成省屬企業(yè)改革的指導(dǎo)方案。
如，為引進高質(zhì)量的戰(zhàn)略投資者，山東省出臺了《關(guān)于支持推進省屬企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者的意見》，明確了引進戰(zhàn)略投資者的基本要求、工作流程，重點解決“好的引不來、引來留不住、留住混不好”等問題，以構(gòu)建優(yōu)勢互補、有效制衡的運營機制。
為規(guī)范員工持股試點，山東省制定了《山東省屬企業(yè)員工持股試點工作實施細(xì)則》，明確試點范圍和基本條件，細(xì)化了員工持股額度、價格、方式、持股員工權(quán)利和義務(wù)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機制等細(xì)則，為省屬企業(yè)開展試點工作提供了政策依據(jù)。
伴隨著改革不斷深化，山東省屬企業(yè)也交出了令人滿意的經(jīng)營成績。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，山東省屬企業(yè)營業(yè)總收入繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，24戶同比實現(xiàn)增長；實現(xiàn)利潤總額、凈利潤同比分別增長10.47%、14.96%，均創(chuàng)歷史同期最好水平。
【責(zé)任編輯：張曉哲】
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