樂山市委、市政府積極按照中央和省委關于深化國資國企改革的決策部署，圍繞“國資強、經濟活”目標，通過整合盤活資源、優化國資布局結構、健全法人治理結構，國有資產監管體系不斷優化、運營效率穩步提升、資產規模迅速壯大，國有企業公司制改革基本完成，構建形成“1+N+n”國有資本管理體系，截至2019年底，組建市屬國企集團9戶、市屬國有企業154戶，全市地方國有企業資產總額3038億元，同比增長15.4%；所有者權益942.7億元，同比增長31.5%。

優化國資布局結構

一是推進股權整合。針對國有企業體量小、管理散、規范程度低等問題，按照行業歸口、資產特點、發展前景等，將市級各部門分散管理的100余戶國有企業，通過股權注入方式整合注入國企集團，實現了市屬國有企業的集中統一監管。二是壯大資產規模。將分散在36個單位的200余宗土地、房產、門市等經營性國有資產分別注入市屬國有企業，進一步壯大企業資產規模，增強企業投融資能力。三是推動瘦身健體。加大“僵尸企業”處置和特困企業治理工作力度，改制重組企業25戶、清理退出企業18戶，實現國有企業提質增效。四是增強造血能力。支持鼓勵國企集團以市場化方式取得資源開發權、特許經營權，增強企業經營收入和造血功能，城投集團、大佛旅投集團依法公開取得夜游三江、農貿市場、地下管網、公共停車位、污水處理等各類特許經營權。2019年，樂山市全市地方國有企業營業收入130.5億元，同比增長8.4%；完成固定資產投資80.3億元，同比增長192.9%。

強化國資監督管理

一是聚焦管資本。以市委、市政府《關于強化國資監管促進地方經濟社會發展的實施意見》為統攬，制定建立企業現代制度、完善國有資本管理體制、發展混合所有制經濟、防止國有資產流失、全面加強企業黨建等各類改革及配套文件33個，構建與樂山國資國企相適應的政策體系。二是下放決策權。清理出資人審批事項、下放審批事項8項，授權審批事項2項，保留審批事項19項，有效解決了國資監管中缺位、越位、錯位問題，防止“一管就死、一放就亂”。三是監管多層級。扎實推進“三項制度”改革，不斷完善產權交易管理、規范市屬國有企業采購行為，建立完善企業“三重一大”事項決策制度；從全市紀檢、稅務、審計等系統選派優秀專業人才到國企集團擔任紀委書記、財務總監，實現紀檢、財務監督全覆蓋；在市國資委增設國資國企監督科，明確監督、法治、中介選聘和指導區縣4大工作職責，成為四川省最早設立的專門監督科室，有效補位外派監事會撤銷的留白。截至2019年，樂山市全市地方國有企業資產總額、所有者權較2005年市國資委剛成立時分別增長43倍、31倍，較好實現了國有資產的保值增值。

構建現代企業制度

一是推進董事會規范化建設。健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事長、總經理行權行為，充分發揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用，依法落實企業法人財產權和經營自主權，將依法由企業自主經營決策的事項歸位于企業，實現規范的公司治理。二是深化工資決定機制改革。完善與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。以企業負責人薪酬改革和工資總額預算管理為重點，持續深化國企工資決定機制改革，在四川省率先推開市屬監管企業工資總額管理、市屬國有企業按勞分配原則、按要素分配機制，國有企業活力和效率明顯提升。三是完善企業員工管理制度。建立健全企業人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法合規開展分流減員，形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的流動機制，市屬國企負責人和員工考核機制更加規范科學。2020年一季度，11戶市屬重點國有企業中，9戶企業營業收入增幅超過四川省平均水平、5戶企業利潤總額增幅超過四川省平均水平。

拓展投資融資功能

一是實施投資引領帶動。充分發揮國有資本的引導帶動作用，優化國有資本布局和配置效率，加強市屬國有企業在產業引領、重大項目建設、招商引資、民生服務、鄉村振興、產業升級等方面的投融資功能，實現企業轉型發展和經濟社會發展有機結合。市屬國企集團參與省、市掛圖作戰重點項目建設40余個，涵蓋交通、城建、工業、旅游等多個領域，累計實現項目投資超過200億元。二是推進多渠道融資。定期研究企業融資工作，創新融資模式，通過超短融、短融、企業債、海外債、直貸、債務置換、融資租賃等多種途徑，多渠道解決資金籌集難題。市屬國有企業投融資額連續三年保持在雙百億元以上，近三年累計完成投資361億元，實現融資393億元。三是健全風險防控機制。按照“有效縮減存量、嚴格控制增量”原則，切實處理好穩增長、促改革與防風險的關系，推行企業債務化解及新增月報告制度，切實落實企業主體責任，穩步降低國有企業杠桿率，堅決守住不發生區域性系統性風險底線，樂山市全市國有企業資產負債率由2017年末的77.43%下降至2019年末的68.97%，資產負債率下降幅度位居四川省第2位。市屬國企集團近三年累計化解存量債務280億元，資產負債率總體控制在60%左右的合理區間。

實施黨建引領工程

一是堅持政治建設統領。以落實國企黨建39項重點任務為主要抓手，持續強化國資國企352個基層黨組織的戰斗堡壘作用和6548名黨員的先鋒模范作用，引領新時代樂山國資國企改革沿著正確方向前進，堅決鑄牢國有企業的“根”和“魂”。二是發揮黨委領導作用。堅持黨委“把方向、管大局、保落實”的領導左右，將黨建工作要求同步寫入公司章程，明確企業黨委全程參與企業決策、執行、監督各環節，實現把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，持續鞏固和提升以基層黨建、意識形態、黨風廉政建設為主要內容的國企黨建高質量。三是推進黨建強基固本。扎實推進基層黨支部標準化規范化建設，筑牢黨在國有企業的組織基礎和工作基礎，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為推進國企高質量發展提供堅強的組織保障。樂山市全市國有企業在脫貧攻堅工作中積極作為，派出第一書記和工作隊員40名，累計開展產業脫貧項目近50個，投入幫扶資金超2億元，有力助推了困難群眾脫貧奔小康。

【責任編輯：趙藝涵】