根據國企改革三年行動和推進國企改革攻勢工作部署，為落實以管資本為主的國資監管職能轉變要求，青島市國資委于2020年12月17日印發《青島市國資委混合所有制企業國有股權規范管理試行意見》，從國有股權責任、混改企業運作規范、組織保障和監管責任等方面作出規定，探索破除傳統的企業上下級隸屬管理關系，建立以公司章程為基礎，規范履行國有股權管理的新型體制機制。

日前，青島市國資委組織召開專題會議，調度《試行意見》實施情況。從會議調研情況看，《試行意見》得到了較好貫徹落實，持有混改企業國有股權的投資運營試點公司城投集團、華通集團，依據法人治理結構落實出資人監管權，實現了對混改企業的法治化、規范化、市場化管理；混改企業雙星集團、海信控股法人財產權和經營自主權得到具體貫徹落實，進一步增強了市場化經營活力。首批混改企業起到了“解剖麻雀”示范引領帶動作用。

健全公司法人治理結構實現規范運行

城投集團嚴格落實混改方案，通過委派股東代表參加雙星集團股東大會，依法推薦董事、監事通過選舉程序后參加雙星集團董事會、監事會會議。

華通集團遵循市場化、法治化原則，以股東方式全面支持海信控股公司建立完善現代企業制度，設立資本運營中心，通過法定程序推薦混改企業董事、監事，支持混改企業進一步健全市場化經營機制。

雙星集團混改后，堅持“黨的領導不弱化”和“國有資產不流失”兩條底線，會同各股東研究制定公司章程，重點把握好黨委會與股東會、國有股權出資人與混改企業、董事會與經理層等核心治理關系。

海信控股設置了股東大會、董事會、監事會和經營管理機構，并參照上市公司規則，研究制定了股東大會、董事會、監事會議事規則等程序性文件，著力打造具有混改企業特色的規范高效公司法人治理機制。

完善市場化經營機制，釋放經營活力

雙星集團通過股權結構的“混”，建立起既相互制衡又有市場運作效率的法人治理結構；通過用人和薪酬等機制的“改”，建立起利益共享、風險共擔的長效激勵機制。城投集團支持雙星集團建立健全公司法人治理機制，批復同意股權激勵計劃，釋放混改企業內生發展活力。

海信控股優化完善市場導向的選人用人和激勵約束機制，積極探索中長期激勵機制，繼續實施獨具海信特色的“依崗定股、崗在股在、離崗退股、循環激勵”的崗位股權激勵制度，充分釋放混改企業內生發展活力。

加強混改企業黨的建設，提供組織保障

城投集團積極推進黨建工作與企業經營深度融合。理順雙星集團黨組織結構，新成立三個基層黨委，把黨的領導落實到混改企業改革發展的各個方面。

華通集團堅持黨建統領，以全面建立現代企業制度為出發點，通過履行股東職責方式管理混改企業，促進混改企業健康穩定發展。

雙星集團把黨建寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理機構中的法定地位。研究制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，強化從嚴管黨治黨責任。

海信控股高度重視加強黨的領導，企業黨委堅持認真履行黨的建設政治責任不弱化，積極落實黨的領導與完善公司治理相統一的要求。

依法落實股東權利，維護國有權益

海信完成混改后，設立了海信控股，并召開首次股東大會和董事會，審議通過混改企業公司章程，明確各類治理主體的權責關系，確保公司法人治理機制依法規范運作。在公司章程中約定了利潤分配規定，經股東大會批準后，在不因分紅支付現金股利而影響公司正常經營和投資的前提下，保障落實股東收益權利。

堅持依法創新體制機制，落實國資監管責任

城投集團、華通集團建立起包括國有股東行權履職、股東代表等人員管理、分紅權落實等在內的國有股權規范管理機制；

雙星集團、海信控股建立起包括公司章程、法人治理機制、市場化經營機制、分配利潤等在內的混改企業規范運作機制。

【責任編輯：語謙】