文章來源：國企改革 發布時間：2021-04-14
2017年以來，山東省國資委把公司制改革作為深化國有企業改革的基礎性工作，攻堅克難，狠抓落實，基本完成改革任務。截至2020年底，全省10579戶國有企業中，除197戶因統一監管新劃轉或存在歷史遺留問題的企業外，全部為公司制企業，公司制企業占比98.14%。公司制改革的深入開展，有力推動了公司法人治理結構完善和經營管理水平提升，為國企高質量發展提供了體制機制保障。
加強領導，完善機制，夯實公司制改革工作責任
一是加強組織領導。省委省政府對公司制改革高度重視，2017年印發了《關于加快推動國有企業改革的十條意見》，明確要求“2017年年底前，全省國有企業基本完成公司制改革任務”。2020年收到國務院國有企業改革領導小組辦公室關于全面完成國有企業公司制改革的通知后，進一步提高政治站位，通過印發文件、召開會議等方式做好公司制改革收尾工作的部署調度和組織實施，明確各市政府、省有關部門、省屬企業為所屬企業改革的責任主體。省委辦公廳把公司制改革完成情況作為《國企十條》督查的重要內容，有力推動了任務落實。二是持續完善機制。省國資委與各市、省屬企業建立了工作聯絡機制，對公司制改革進展情況按月調度通報。省國企改革領導小組把省屬企業公司制改革收尾情況納入國企改革述職問詢，進一步壓實了企業“一把手”工作責任。制定了《全面完成國有企業公司制改革工作方案》，推動各市和有關省屬企業制定了各自的工作方案，建立了工作臺賬，實行銷號管理。建立工作臺賬時，“一企一策”明確各全民所有制企業的改革措施、完成時限和責任人，實行倒排工期、掛圖作戰。全省現存的197戶全民所有制企業中，110戶擬改制為公司制企業，87戶擬通過注銷清算、破產重組等方式完成改革。三是形成工作合力。公司制改革涉及多個部門職能，需要協同作戰，齊抓共管。工作中，以省國企改革領導小組辦公室名義開展工作部署、調度督導和協調落實等工作，加強與省直有關部門的溝通協調，不斷優化工作流程，壓實工作責任，研究解決改革中的問題，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。在各方共同努力下，2020年全省共有294戶全民所有制企業完成公司制改革，現存全民所有制企業戶數與2019年底相比下降六成。
完善政策，破解難點，推動公司制改革順利開展
一是實施簡政放權。為簡化審批程序，提高工作效率，2017年省國資委下放了省屬二級及以下企業的公司制改革審批權限。其中，省屬二級企業的公司制改制，由一級企業董事會批準，批準文件及改制方案于7個工作日內報省國資委備案；省屬三級及以下企業的公司制改制，由省屬企業按照內部決策程序批準。二是強化政策支持。2017年，省政府辦公廳印發了加快推進省屬企業公司制改革的通知，明確了公司制改革的目標任務、操作規范、推進方式，并從劃撥土地處置、稅收優惠、工商登記、資格承繼等四個方面提供政策支持。其中，改制企業為規模以上企業的，還可根據省政府《關于加快推動規模企業規范化公司制改制的意見》，享受涉及稅費、財政、社會管理、金融等四個方面的支持政策。三是破解難點堵點。公司制改革的難點堵點在于一些企業長期經營不正常、遺留問題多、無力安置職工，導致難以實施破產或清理注銷。針對這一難題，省政府和有關市出臺了支持政策，著力破解“職工安置難、破產立案難、企業注銷難”問題。去年全省共40戶全民所有制企業通過注銷清算、破產重組完成改革。
完善治理，健全機制，確保公司制改革取得實效
在推進公司制改革工作中，堅持同步完善公司治理，健全市場化機制，建立中國特色現代企業制度，防止簡單“翻牌”。一是堅持加強黨的領導。在改革工作中，認真落實黨建工作進章程以及黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的要求，充分發揮企業黨組織領導作用。改制企業普遍實現黨建入章程，落實了重大決策由企業黨委前置研究的程序。二是完善公司治理結構。省國資委和集團公司在審核公司制改革方案時，把完善公司治理作為重要內容，確保董事會“應建盡建”、權力落實到位、公司章程合法規范。截至2021年2月底，省屬企業已有66.67%的重要子企業全面落實了重大投資發展決策等董事會職權。三是健全市場化機制。把深化“三項制度”改革作為重要改革任務，自2019年開始深入開展三年專項行動，改制企業同步推進。目前省屬企業普遍建立了工資總額與經濟效益及勞動效率聯動體系，積極在權屬二級企業推行經理層任期制、契約化管理，省屬企業管理人員績效薪酬占比超過60%，二級企業負責人薪酬差距達2.6倍以上，有效激發了企業發展的活力動力。
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