新建天水至隴南鐵路是國家中長期鐵路網規劃的重點項目，該項目縱貫甘肅東南部地區，是連接我國西北與西南、實現區際交流的大動脈，對天水、隴南兩市高效對接成渝雙城經濟圈和滇黔經濟區、完善國家區域路網布局、優化地區能源供應格局、推進實施西部大開發戰略，具有十分重要的作用。甘肅鐵投集團認真履行省政府鐵路出資人代表職責，以國企改革三年行動為契機，借助天隴鐵路項目建設，積極探索實踐投融資、招投標、建設管理、股份制改革等方面的新模式，趟出了一條高質量發展的路子。

創新聯合體招投標模式，既整合了優質資源，又提高了施工單位參與度。

天隴鐵路是甘肅省第一條全額投資、自主修建的鐵路項目，線路全長208.2公里，總投資243.23億元。項目啟動以來，行業內許多施工、設計單位紛紛表達參建意愿，積極提出相關建議。為科學合理設置項目標段并依法依規、公平合理選定參建單位，甘肅鐵投集團創新工作思路，結合項目實際，打破以往按照造價額度劃分標段的做法，將項目全線劃分為兩個大的標段，采用聯合體參與招投標形式，由中標聯合體牽頭單位與成員單位友好協商，最終確定各自施工的具體標段。據統計，在項目招投標過程中，共有12個聯合體單位參與競標，涉及施工、設計單位達34家，最終由中鐵工、中鐵建牽頭的聯合體分別中標，聯合體成員單位中，既有中央企業，也有地方國有企業，招投標過程依法依規、平穩有序，招投標結束后也未發生投訴等情況。更難能可貴的事，通過充分市場競爭，投標降造達5000萬元，遠高于鐵路項目一般降造幅度（200-300萬元），有效降低了造價成本，維護了出資人利益。

采用F+EPC模式，既拓寬了融資渠道，又成功實現項目公司的股份制改革。

天隴鐵路項目可研批復資本金占比為50%，約121.6億元，作為省方全額出資項目，資本金能否順利籌集到位是項目實施的難點和關鍵。但是，對于甘肅這樣的經濟欠發達省份，財政收入低、供給能力弱，加之鐵路項目公益屬性強，中短期經濟效益較差，很難尋找到合資伙伴。為此，甘肅鐵投集團采用“F+EPC”模式（即股權投資+設計施工總承包），兩個中標聯合體單位均作為財務投資者，由各自成員單位共同出資22.86億元，作為股權進入天隴鐵路公司，牽頭人履行出資人代表職責，中標聯合體單位不具體參與后期經營管理，項目建成后逐步實現市場化退出。同時，甘肅鐵投集團積極落實資本金省市分級分擔機制，項目沿線的天水、隴南兩市作為戰略投資者，分別出資8.22億元和18.31億元，入股天隴鐵路公司。通過以上做法，既拓寬了融資渠道，減輕了籌資壓力，而且，項目單位天隴鐵路公司由原來的1家股東增加到5家股東，實現了股權多元化，在積極引進投資者參與基礎設施建設模式上取得了創新和突破。

探索實施全過程工程咨詢服務，努力實現項目建設“六位一體”管控目標。

天隴鐵路沿線地質條件復雜，途經黃土粱峁溝壑區、河谷階地區、山間盆地區和秦嶺中山區等四大地貌單元，線路經過地區生態系統獨特、歷史文化悠久，自然保護區、森林公園等環境敏感區密集，甘肅鐵投集團最終確定的線路兩次翻越秦嶺，全線橋隧比高達90%。為最大程度減少對生態環境影響，實現項目建設與環境保護雙贏，甘肅鐵投集團探索實施全過程咨詢服務模式，組建由一方牽頭，若干具有行業技術優勢、熟悉沿線地質環境、社會環境等情況的設計咨詢企業、監理單位共同作為成員方，組成符合項目建設特色的全過程工程咨詢服務聯合體，共同承擔項目建設過程中的施工圖審核、施工監理、環水保監測、造價咨詢等工作，確保項目質量、安全、環水保、投資、工期、穩定等得到有效控制，確保項目建成后能夠順利移交運營。

【責任編輯：語謙】